本報記者 杜雨萌

1月12日，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于加強政府投資基金布局規劃和投向指導的工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作辦法》）?！豆ぷ鬓k法》自發(fā)布之日起正式實(shí)施，有效期5年。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人稱(chēng)，這是首次在國家層面對政府投資基金的布局和投向作出系統規范。

圍繞政府投資基金“投向哪”，《工作辦法》明確要求，政府投資基金投向領(lǐng)域應當符合國家生產(chǎn)力布局宏觀(guān)調控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等國家級產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)；不得投資于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。投資鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，要強化評估論證，防止盲目跟風(fēng)、一哄而上和低水平重復建設。

國浩律師事務(wù)所高級合伙人劉乃進(jìn)告訴《證券日報》記者，這從根本上厘清了政府投資基金與純市場(chǎng)化基金的本質(zhì)區別。即政府投資基金不是追求短期財務(wù)回報的逐利工具，而應立足于服務(wù)國家長(cháng)遠發(fā)展戰略，盈利不是第一目的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資引導更為重要。

據海南君顧數科研究院院長(cháng)單福介紹，為更好發(fā)揮政府投資基金的引導作用，形成資金合力、實(shí)現政策目標，《工作辦法》第七條和第八條對國家級基金與地方基金的功能定位和重點(diǎn)投資方向進(jìn)行了梳理，提出國家級基金要“立足全局”，聚焦跨區域、關(guān)鍵領(lǐng)域的示范引領(lǐng)；地方基金則需“找準定位”“因地制宜”，支持本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。這種分級分類(lèi)、協(xié)同發(fā)展的思路，旨在構建一個(gè)央地協(xié)同、優(yōu)勢互補的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局，促進(jìn)優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，避免“一哄而上”和低水平重復建設。

政府投資基金不僅要“投得準”，更要確?！巴兜梅€”。為此，《工作辦法》第六條明確列出了政府投資基金的禁止類(lèi)投資行為，包括不得通過(guò)名股實(shí)債變相增加地方政府隱性債務(wù)、不得直接或間接從事期貨等衍生品交易、不得開(kāi)展承擔無(wú)限責任的投資等。

值得一提的是，為進(jìn)一步確保政府投資基金“投得好”，同日，國家發(fā)展改革委還對外發(fā)布了《政府投資基金投向評價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）?！豆芾磙k法》一方面構建了多維度的評價(jià)框架。具體包括反映投資方向是否符合國家戰略規劃要求、是否有效彌補市場(chǎng)失靈、在支持早期科創(chuàng )企業(yè)等方面實(shí)際貢獻的政策符合性指標，是否落實(shí)國家區域戰略、反映重點(diǎn)投向領(lǐng)域契合度及產(chǎn)能有效利用情況的優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標，以及反映資金效能和管理人專(zhuān)業(yè)水平的政策執行能力指標。

另一方面，《管理辦法》還將評價(jià)結果與應用剛性?huà)煦^。即將評價(jià)結果作為未來(lái)預算安排、基金存續調整、管理團隊激勵與問(wèn)責的重要依據。對長(cháng)期績(jì)效不彰、偏離目標的基金，將采取約談、整改等措施。

“與《工作辦法》同步制定的《管理辦法》，是對基金投向的事后監管，是適應新發(fā)展理念的要求，建立了一套突出基金投向政策取向評價(jià)、覆蓋基金運營(yíng)管理全流程、定量和定性相結合的評價(jià)體系?！痹谥袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所研究員劉國艷看來(lái)，兩份文件一“規”一“評”，前后呼應，形成了系統完整的管理閉環(huán)?？傮w來(lái)看，兩份文件的有機銜接，標志著(zhù)我國政府投資基金進(jìn)入了以“規范發(fā)展、提質(zhì)增效”為特征的新階段。通過(guò)強化布局規劃的“導航儀”作用和投向評價(jià)的“指揮棒”功能，政府投資基金必將更好地肩負起服務(wù)國家戰略、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的使命。