新華網(wǎng)北京１２月２４日電（記者錢(qián)春弦）中國民航局和北京首都機場(chǎng)集團公司２４日宣布，首都新機場(chǎng)工程將于２６日正式開(kāi)工建設。新機場(chǎng)位于北京市大興區榆垡鎮、禮賢鎮和河北省廊坊市廣陽(yáng)區之間。２０１９年建成投產(chǎn)后，將使北京成為繼上海之后第二個(gè)面臨“一市雙機場(chǎng)”機遇和挑戰的中國城市。

　　北京新機場(chǎng)定位為大型國際航空樞紐，本期按２０２５年旅客吞吐量７２００萬(wàn)人次、貨郵吞吐量２００萬(wàn)噸、飛機起降量６２萬(wàn)架次的目標設計，建設４條跑道、７０萬(wàn)平方米航站樓及相應的貨運、空管、航油、航食、市政配套、綜合交通樞紐等生產(chǎn)生活設施。按照遠期規劃，新機場(chǎng)最終將建設７條跑道，滿(mǎn)足年旅客吞吐量１億人次需求。

　　這將大大緩解北京首都國際機場(chǎng)面臨的空域資源緊張局面。一直以來(lái)，首都機場(chǎng)面臨著(zhù)“申請航線(xiàn)難、申請時(shí)刻難”困局。中國民航局副局長(cháng)周來(lái)振說(shuō)，首都機場(chǎng)每天大約有３００個(gè)飛行架次無(wú)法安排，每年近１０００萬(wàn)人次的潛在需求被“拒之門(mén)外”。

　　新機場(chǎng)不僅在北京南部選址方面與北京北部的首都機場(chǎng)實(shí)現空域優(yōu)化，而且在跑道構型方面，新機場(chǎng)近期建設的４條跑道，將采用三縱一橫“全向型”構型，這在國內尚屬首次。

　　今年是上海浦東機場(chǎng)通航１５周年。１９９９年，浦東機場(chǎng)通航。中國的金融中心上海，從一個(gè)機場(chǎng)、一條跑道、一座航站樓，發(fā)展成為“一市雙機場(chǎng)”，在上海航運中心建設中起到了支柱作用。

　　周來(lái)振表示，長(cháng)三角城市群與機場(chǎng)群的關(guān)系是良性互動(dòng)的典范，機場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展可以更好地引導城市群向協(xié)同多贏(yíng)的方向發(fā)展。上海作為全國唯一“一市雙機場(chǎng)”運營(yíng)的樣本，將為北京新機場(chǎng)建設運營(yíng)提供很多可資借鑒的經(jīng)驗。

　　長(cháng)三角城市群與機場(chǎng)群有良好的互動(dòng)關(guān)系。但對京津冀機場(chǎng)群來(lái)說(shuō)，這仍是一個(gè)有待解決的課題，因此北京新機場(chǎng)必須對機場(chǎng)進(jìn)行更準確定位。

　　按照國家發(fā)展改革委的批復和中國民航局《關(guān)于京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》，北京新機場(chǎng)被明確定位將打造為大型國際航空樞紐、經(jīng)濟及區域綜合交通樞紐。這意味著(zhù)北京雙機場(chǎng)要揚棄上海雙機場(chǎng)的模式，即虹橋機場(chǎng)與浦東機場(chǎng)分別側重于國內航線(xiàn)與國際航線(xiàn)的模式，而同時(shí)將現有的首都機場(chǎng)和籌建的新機場(chǎng)都打造成國際樞紐。

　　“一市雙機場(chǎng)”乃至“一市多機場(chǎng)”，是全球民航大國大城市航空運輸發(fā)展的必然產(chǎn)物，包括芝加哥、紐約、巴黎、倫敦、莫斯科、首爾、東京等。

　　中國民航管理干部學(xué)院機場(chǎng)管理系副主任趙巍說(shuō)，北京新機場(chǎng)和現有的首都機場(chǎng)未來(lái)定位上有什么區別，競爭和互補關(guān)系如何處理，是北京新機場(chǎng)發(fā)展的基本問(wèn)題，會(huì )深刻影響到未來(lái)北京周邊交通體系以及航空城產(chǎn)業(yè)布局規劃。

　　周來(lái)振說(shuō)，“一市雙機場(chǎng)”運行要充分發(fā)揮政府引導與市場(chǎng)主導的作用，處理好機場(chǎng)與城市、機場(chǎng)與機場(chǎng)之間的交通銜接以及空域協(xié)調關(guān)系。

　　為吸收國外機場(chǎng)先進(jìn)經(jīng)驗，不久前周來(lái)振率團考察西歐、西亞等大型樞紐機場(chǎng)，包括阿聯(lián)酋迪拜國際機場(chǎng)和阿勒·馬克圖姆機場(chǎng)、德國慕尼黑機場(chǎng)以及荷蘭阿姆斯特丹機場(chǎng)。

　　“這三個(gè)國家四座機場(chǎng)均是國有企業(yè)，與北京首都機場(chǎng)情況類(lèi)似，對中國機場(chǎng)建設管理尤其是北京新機場(chǎng)建設更有借鑒意義�！敝軄�(lái)振表示。

　　業(yè)內人士認為，這意味著(zhù)在發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的同時(shí)，中國的民航、國資等政府部門(mén)將積極發(fā)揮規劃引導的作用，防止“挖墻腳、同質(zhì)化”的惡性市場(chǎng)競爭。

　　趙巍說(shuō)，未來(lái)２０年內，中國將成為航空運輸量第一大國，這是北京“一市雙機場(chǎng)”發(fā)展的最大動(dòng)力。而北京模式的成功歸根結底要靠市場(chǎng)決定性作用與政府有效管理能力良性互動(dòng)，這是“中國制度優(yōu)勢”。