經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月21日訊 日前，《中共江西省委 江西省人民政府 關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布�！兑庖�(jiàn)》指出：要重新審視鄉村價(jià)值，充分發(fā)揮生態(tài)涵養、休閑觀(guān)光、文化體驗、氣候養生等功能，推進(jìn)農業(yè)與商貿、旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

　　為了繁榮農村文化生活，《意見(jiàn)》要求深入推進(jìn)文化惠民工程，推動(dòng)文化下鄉，為農村群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛開(kāi)展形式多樣、雅俗共賞、喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng)，活躍農村群眾文化生活。挖掘鄉土文化本土人才，開(kāi)展文化結對幫扶。

　　《意見(jiàn)》還提出要保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化、手工技藝、民俗活動(dòng)等傳承發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用，展現農耕文明在新時(shí)代的魅力和風(fēng)采。推進(jìn)農村數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通，提升農村電影公益放映效果。加強農村基本公共體育健身場(chǎng)地設施建設，廣泛開(kāi)展群眾身邊的健身活動(dòng)。

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　　以下為《意見(jiàn)》全文：

　　中共江西省委 江西省人民政府 關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)

　　贛發(fā)〔2018〕6號

　�。�2018年2月13日）

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號），現就我省實(shí)施鄉村振興戰略提出如下意見(jiàn)。

　　一、新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義

　　黨的十八大以來(lái)，全省上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)“三農”工作重中之重的要求，持續加大“三農”投入，著(zhù)力加快發(fā)展現代農業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農村建設，積極促進(jìn)農民脫貧致富，全面深化農村改革，農業(yè)農村發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中有新、穩中向好，取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。5年來(lái)，全省糧食總產(chǎn)量連續穩定在420億斤以上，農業(yè)供給側結構性改革邁出新步伐，農村面貌發(fā)生顯著(zhù)改觀(guān)，農民收入持續較快增長(cháng)，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，農村改革縱深推進(jìn)、多點(diǎn)突破，農村社會(huì )保持和諧穩定，為全省經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎，提供了有力支撐。

　　“三農”問(wèn)題事關(guān)現代化的全局。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著(zhù)廣大農民的獲得感和幸福感，決定著(zhù)全面小康社會(huì )的成色和社會(huì )主義現代化的質(zhì)量。如期實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標并向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大潛力和后勁也在農村。當前，我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出，特別是全省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農村基礎設施和公共服務(wù)相對滯后，城鄉融合發(fā)展的機制亟待健全；農民收入總體不高，持續穩定增收的長(cháng)效機制亟待建立；脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，精準扶貧精準脫貧的質(zhì)量亟待提升；農村集體經(jīng)濟薄弱，農村資產(chǎn)資源資金大多處于沉睡狀態(tài)，深化農村改革的紅利亟待釋放；農村基層基礎存在薄弱環(huán)節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。實(shí)施鄉村振興戰略，是解決我省人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )和共同富裕的必然要求，是建設富裕美麗幸�，F代化江西的必然要求。

　　在新時(shí)代，鄉村是一個(gè)大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了非常難得的發(fā)展機遇。全省各地各部門(mén)必須立足省情農情，搶抓機遇，積極而為，切實(shí)強化“四個(gè)意識”，增強責任感使命感緊迫感，落實(shí)“三農”工作重中之重的要求，加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉村全面振興江西篇章。

　　二、實(shí)施鄉村振興戰略的總體要求

　　1.指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的決策部署，切實(shí)加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，把解決好“三農”問(wèn)題作為全省工作重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)、忽視農業(yè)、淡漠農村、忘記農民，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，科學(xué)規劃農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)空間布局，加快促進(jìn)農業(yè)“穩糧、優(yōu)供、增效”、農村“整潔美麗、和諧宜居”、農民“脫貧、致富、文明”，持續提升農民的獲得感、幸福感和安全感，努力讓農業(yè)強起來(lái)、農村美起來(lái)、農民富起來(lái)，使農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農民成為有吸引力的職業(yè)、農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

　　2.目標任務(wù)

　　到2020年，全省鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，與全國同步全面建成小康社會(huì )。農村生產(chǎn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系基本建立，糧食等主要農產(chǎn)品供給得到有效保障，農業(yè)供給質(zhì)量有效提升。農村生活空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽，農村居民人均可支配收入持續較快增長(cháng)，城鄉生活水平差距逐步縮小，新農村村莊整治建設基本實(shí)現全覆蓋，農村基本公共服務(wù)能力不斷增強，城鄉融合發(fā)展體制機制初步建立，以黨組織為核心的農村基層組織建設進(jìn)一步加強，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系基本建立。農村生態(tài)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，山水林田湖草系統治理制度基本建立，森林質(zhì)量穩步提升，農村人居環(huán)境得到較大改善。

　　到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。農業(yè)供給保障有力，資源利用綠色高效；城鄉居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善；農村生態(tài)和人居環(huán)境顯著(zhù)改善，美麗宜居鄉村基本實(shí)現；鄉風(fēng)文明達到新高度，現代鄉村治理格局基本形成，農民的獲得感和幸福感明顯增強。

　　到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)農村現代化全面實(shí)現。

　　3.基本原則

　　----堅持黨管農村工作。進(jìn)一步加強和改善黨對農村工作的領(lǐng)導，健全全省各級農村工作領(lǐng)導體制和工作機制，建立領(lǐng)導責任制和黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興的實(shí)績(jì)考核制度，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導農村工作能力和水平，為鄉村振興提供堅強政治保障。

　　----堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。堅持“三農”工作重中之重的戰略定位，把促進(jìn)鄉村振興作為全省各級各部門(mén)的共同意志、共同行動(dòng)，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊“三農”短板。

　　----堅持農民主體地位。堅持為了農民、依靠農民，充分尊重農民的意愿、維護農民的利益，激發(fā)全省廣大農民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造力，確保農民群眾發(fā)揮主體作用并成為鄉村振興的真正受益者。

　　----堅持全面振興。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，深入挖掘鄉村多種功能和價(jià)值，統籌謀劃推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性。

　　----堅持城鄉融合。堅決破除體制機制弊端，打通城鄉要素自由流動(dòng)渠道，促進(jìn)鄉村振興與新型工業(yè)化、信息化、城鎮化有機結合，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的發(fā)展新格局。

　　----堅持綠色發(fā)展。貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，促進(jìn)資源環(huán)境節約集約利用，統籌山水林田湖草系統治理和美麗宜居鄉村建設，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興。

　　----堅持規劃引領(lǐng)。堅持規劃先行，提升鄉村規劃建設水平，注重地域特色，不搞大拆大建，防止鄉村景觀(guān)城市化、西洋化，突出村莊的生態(tài)涵養功能，保留“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”鄉村風(fēng)貌。

　　----堅持分類(lèi)推進(jìn)�？茖W(xué)把握鄉村的差異性和發(fā)展趨勢變化，因地制宜，分類(lèi)指導，精準施策，不搞一刀切。堅持循序漸進(jìn)、久久為功，不搞形式主義，既盡力而為，積極作為，又量力而行，穩步推進(jìn)。

　　三、加快發(fā)展現代農業(yè)，振興農業(yè)農村經(jīng)濟

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重點(diǎn)。必須堅持農業(yè)“穩糧、優(yōu)供、增效”，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，走質(zhì)量興農之路，加快推進(jìn)由傳統農業(yè)大省向現代農業(yè)強省轉變，切實(shí)鞏固糧食主產(chǎn)區地位，著(zhù)力打造全國知名的綠色有機農產(chǎn)品供應基地。

　　4.優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，統籌整合資金推進(jìn)高標準農田建設，到2020年全面建成2825萬(wàn)畝高標準農田，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在500億斤以上。啟動(dòng)農業(yè)結構調整行動(dòng)計劃，實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、果業(yè)、茶業(yè)、水產(chǎn)、草食畜、中藥材、油茶、休閑農業(yè)與鄉村旅游等九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。啟動(dòng)林下經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)計劃，重點(diǎn)打造油茶、竹業(yè)、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀(guān)利用等六大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，扎實(shí)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，實(shí)施贛產(chǎn)“中國好糧油”行動(dòng)計劃。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區域集中，重點(diǎn)建設糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

　　5.實(shí)施質(zhì)量興農戰略。制定和實(shí)施全省質(zhì)量興農戰略規劃，建立健全質(zhì)量興農的評價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系，推動(dòng)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向。突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，深入推進(jìn)綠色生態(tài)農業(yè)“十大行動(dòng)”，大力發(fā)展“三品一標”農產(chǎn)品，建設全國重要的綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)區和綠色農業(yè)示范區。大力發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)，探索區域農業(yè)循環(huán)利用機制。推行標準化生產(chǎn)，推動(dòng)地理標志商標申請注冊，鼓勵支持申請注冊集體商標，推進(jìn)綠色農業(yè)品牌創(chuàng )建工程，重點(diǎn)打造“四綠一紅”茶葉、“江西地方雞”、江西茶油、江西大米、鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)、江西果業(yè)、贛南臍橙等一大批綠色有機品牌，提升“生態(tài)鄱陽(yáng)湖、綠色農產(chǎn)品”品牌影響力。實(shí)施食品安全戰略，加強源頭治理，健全監管體系，逐步構建“從田頭到餐桌”的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。

　　6.推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度互動(dòng)、融合發(fā)展，完善利益鏈，采取就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等方式，讓農民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制，培育發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引領(lǐng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實(shí)施“百縣百園”工程，打造一批國家級、省級現代農業(yè)示范（產(chǎn)業(yè)）園。實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育一批領(lǐng)軍型農業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)上規模、上水平。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平。重新審視鄉村價(jià)值，充分發(fā)揮生態(tài)涵養、休閑觀(guān)光、文化體驗、氣候養生等功能，推進(jìn)農業(yè)與商貿、旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，開(kāi)展“十百千萬(wàn)鄉村旅游點(diǎn)建設計劃”，培育發(fā)展特色小鎮、特色村莊、田園綜合體。實(shí)施森林景觀(guān)提升工程和鄉村森林公園、森林小鎮建設，促進(jìn)鄉村旅游與森林旅游融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展數字農業(yè)、農村電子商務(wù)和基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式。完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，建設冷鏈倉儲快遞物流體系，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)對接等新型流通業(yè)態(tài)，打造農產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺。加快農村商貿流通基礎設施建設，完成縣鄉農貿市場(chǎng)建設改造。發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。統籌做好農業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”工作，拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和重點(diǎn)區域的農業(yè)合作。實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程。

　　7.發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。健全農村土地經(jīng)營(yíng)權和林權流轉管理服務(wù)體系，推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易平臺建設，推動(dòng)農村資源要素流動(dòng)、變現。引導農戶(hù)采取轉包、出租、轉讓等方式，以及土地托管、土地股份合作等途徑，發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等適度規模經(jīng)營(yíng)。引導農戶(hù)通過(guò)村組內互換并地、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，實(shí)現按戶(hù)連片耕種，推進(jìn)農業(yè)機械化生產(chǎn)。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量提升工程，扶持種養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，開(kāi)展農民合作社、家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建。加快墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革，打造一批大型農墾企業(yè)集團，引領(lǐng)帶動(dòng)農業(yè)的規�；�發(fā)展。

　　8.促進(jìn)小農生產(chǎn)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù)，實(shí)施小農戶(hù)“三進(jìn)三扶”工程，推動(dòng)小農戶(hù)進(jìn)基地、進(jìn)合作社、進(jìn)土地托管，為小農戶(hù)提供技術(shù)扶持、市場(chǎng)扶持、信用扶持，把小農生產(chǎn)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。完善“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農戶(hù)”等利益聯(lián)結機制，讓農戶(hù)分享生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節增值收益。引導農民合作社通過(guò)土地入股、聯(lián)合合作、技術(shù)服務(wù)、托管等方式，帶動(dòng)小農戶(hù)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)。加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提高農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)水平，幫助小農戶(hù)節本增效。改善小農戶(hù)生產(chǎn)設施條件，提升小農戶(hù)抗風(fēng)險能力。扶持小農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，深入開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，為農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供綜合性、全方位服務(wù)。

　　9.夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，嚴守耕地保護紅線(xiàn)和永久基本農田控制線(xiàn)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，確保耕地保有量不低于4391萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不低于3693萬(wàn)畝。加快水利重大項目和中型水庫建設，推進(jìn)大中型灌區續建配套與節水改造建設。加強農田水利建設，完善農田灌排體系，全面解決水源到農田“最后一公里”問(wèn)題。開(kāi)展生態(tài)型灌區、現代化灌區建設。加快小型病險水庫除險加固，實(shí)施山塘整治和抗旱應急水源小型水庫工程建設。

　　四、加強生態(tài)保護和建設，打造生態(tài)宜居美麗鄉村

　　生態(tài)宜居是鄉村振興的關(guān)鍵。美麗鄉村是現代化強國的標志、美麗中國的底色。綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發(fā)展之路，切實(shí)加強農村生態(tài)保護和建設，深入推進(jìn)“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動(dòng)，著(zhù)力呈現山清水秀、天藍地綠、村美人和的田園風(fēng)光、美麗畫(huà)卷，為打造美麗中國“江西樣板”奠定堅實(shí)基礎。

　　10.全面推進(jìn)村莊整治建設。深入推進(jìn)新農村建設四年行動(dòng)規劃，重點(diǎn)實(shí)施改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，建設和完善電力、廣電、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )，到2020年基本完成所有宜居保留村莊整治，著(zhù)力提高新農村建設整體水平，實(shí)現廣大農民對良好人居環(huán)境的殷切期盼。在抓好村莊整治基礎上，大力開(kāi)展美麗宜居鄉村“四精”工程，積極推廣“設計、采購、施工”工程總承包模式，做到精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現，打造一批田園鄉村、文化古村、休閑旅游鄉村、現代宜居鄉村。遵循鄉村發(fā)展規律，保留鄉村風(fēng)貌，提升鄉村規劃水平，強化規劃管控和建設風(fēng)貌引導。形成“連點(diǎn)成線(xiàn)、拓線(xiàn)擴面、突出特色、整片推進(jìn)”的建設格局，確保建一片成一片美一片。統籌推進(jìn)村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟和農民收入，筑牢村莊建設管護的經(jīng)濟基礎。

　　11.加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。實(shí)施農業(yè)面源污染防治攻堅行動(dòng)，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，持續開(kāi)展節肥節藥提質(zhì)增效，保護農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。依法嚴禁秸稈露天焚燒，推行肥料化、基料化、能源化、飼料化、原料化利用。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案。建立健全城鄉環(huán)衛一體化治理體系，鼓勵和引導推行城鄉環(huán)衛“全域一體化”第三方治理，逐步實(shí)現第三方治理模式縣縣全覆蓋，垃圾收運處理硬件體系建設村村全覆蓋，長(cháng)效運行機制清、收、運、處四個(gè)環(huán)節全覆蓋。推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理，規劃建設一批垃圾發(fā)電廠(chǎng)，努力實(shí)現垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化。因地制宜推行低成本、低能耗、易維護、高效率的農村污水治理模式，加強技術(shù)支撐和指導。大力開(kāi)展農村“廁所革命”，實(shí)現農村無(wú)害化衛生廁所全覆蓋。實(shí)施生態(tài)國土監測和綜合整治工程，統籌農村土地整治和工礦廢棄地復墾利用、地質(zhì)災害防治、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理，推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復。提升農村環(huán)境監管能力，落實(shí)縣鄉兩級農村環(huán)境保護主體責任。建立生態(tài)環(huán)境綜合執法機制，健全跨區域環(huán)境聯(lián)合執法協(xié)作機制。嚴禁工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)農村轉移。

　　12.健全山水林田湖草系統治理制度。強化國土空間開(kāi)發(fā)保護，細化落實(shí)主體功能區空間布局，完善“五河”流域和重要功能區國土空間用途管制措施。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。健全水生生態(tài)保護修復制度。統籌鄱陽(yáng)湖流域山水林田湖草生命共同體的開(kāi)發(fā)、保護與治理，開(kāi)展生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設，加大對生態(tài)系統脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護與修復力度。全面推行河長(cháng)制、湖長(cháng)制。實(shí)施河湖水系連通工程，開(kāi)展農村河塘、溝渠清淤整治。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，強化森林資源保護和林地用途管制，實(shí)施造林綠化與退耕還林、森林質(zhì)量提升、濕地保護與恢復、生物多樣性保護等重大工程，完善天然林保護制度。抓好鄉村風(fēng)景林建設和古樹(shù)名木保護，促進(jìn)森林美化、彩化和珍貴化。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。

　　13.建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護補償機制。逐步構建覆蓋全省、統一規范的全流域生態(tài)保護補償制度，到2020年實(shí)現森林、濕地、水流、耕地等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護補償全覆蓋。完善生態(tài)公益林補償標準及天然商品林管護補助標準動(dòng)態(tài)調整機制，逐步提高補償補助標準。積極開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區非國有商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)。建立健全濕地生態(tài)系統保護、恢復與補償制度，實(shí)行濕地資源總量管理，對所有濕地實(shí)行全面保護。健全水土保持生態(tài)補償機制，推進(jìn)河流源頭區、重要生態(tài)治理區和重要湖庫生態(tài)保護補償。完善耕地保護補償制度。建立健全靈活多樣的省內地區間橫向補償機制，探索運用碳匯交易、排污權交易、水權交易等構建生態(tài)保護市場(chǎng)化補償制度，使保護者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。推行生態(tài)建設和保護以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益性崗位。

　　五、深化農村精神文明建設，樹(shù)立鄉村文明新風(fēng)

　　鄉風(fēng)文明是鄉村振興的保障。傳統農耕文明承載著(zhù)華夏文明生生不息的基因密碼。必須傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路，推進(jìn)農村移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農民精神風(fēng)貌和農村社會(huì )文明程度，形成文明和諧、繁榮興盛、精神煥發(fā)的農村新氣象。

　　14.加強農村思想道德建設。堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障“三管”齊下，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)在農村落實(shí)落地，成為廣大農民的價(jià)值取向、道德追求和行動(dòng)自覺(jué)。深化中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，深化民族團結進(jìn)步教育。深入實(shí)施公民道德建設工程，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。完善激勵約束機制，弘揚真善美，傳播崇德向善的正能量,讓農村善行義舉蔚然成風(fēng)。

　　15.繁榮農村文化生活。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò )、有內容、有人才的要求，推進(jìn)鄉村綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)體系全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)文化惠民工程，推動(dòng)文化下鄉，為農村群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛開(kāi)展形式多樣、雅俗共賞、喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng)，活躍農村群眾文化生活。挖掘鄉土文化本土人才，開(kāi)展文化結對幫扶。保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化、手工技藝、民俗活動(dòng)等傳承發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用，展現農耕文明在新時(shí)代的魅力和風(fēng)采。推進(jìn)農村數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通，提升農村電影公益放映效果。加強農村基本公共體育健身場(chǎng)地設施建設，廣泛開(kāi)展群眾身邊的健身活動(dòng)。

　　16.促進(jìn)鄉村移風(fēng)易俗。弘揚農村優(yōu)良傳統禮俗，倡導勤勞致富、誠信重禮、文明節儉，反對婚喪嫁娶大操大辦、攀比炫富、天價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣。開(kāi)展農村殯葬“治陋治亂”行動(dòng)，推進(jìn)農村綠色殯葬、文明殯葬建設，完善農村公益性公墓（骨灰堂）建設，遏制辦喪擾民、重殮厚葬等陋習。經(jīng)常性開(kāi)展農村文化市場(chǎng)“掃黃打非”。弘揚科學(xué)精神，普及科學(xué)知識，加強無(wú)神論宣傳教育，抵制農村封建迷信活動(dòng)。制止非法宗教活動(dòng)，加強對邪教的防范和處理。依法制止利用宗教干預農村公共事務(wù)，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。推進(jìn)文明村鎮、星級文明信用戶(hù)創(chuàng )建。

　　六、建立健全鄉村治理體系，提升農村社會(huì )治理水平

　　治理有效是鄉村振興的基礎。必須夯實(shí)基層基礎工作，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，構建自治法治德治相結合的鄉村治理體系，走鄉村善治之路，確保鄉村社會(huì )充滿(mǎn)活力、和諧穩定、安定有序。

　　17.加強農村基層黨組織建設。強化農村基層黨組織在農村各項事業(yè)中的領(lǐng)導核心作用，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。創(chuàng )新村黨組織設置，推進(jìn)農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體的黨建工作。實(shí)施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，加強村黨組織班子建設，注重吸引農村致富能人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書(shū)記，持續整頓軟弱渙散村黨組織。建立選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。加強農村黨員隊伍建設，注重在農村現有優(yōu)秀人員中和外出農民工的優(yōu)秀分子中培養發(fā)展黨員，穩妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，建立農村黨員定期培訓制度。改善村黨組織工作條件，落實(shí)各項經(jīng)費和村干部報酬待遇。健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部、考錄鄉鎮機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員制度，定期開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中公開(kāi)選聘鄉鎮事業(yè)編制人員和從優(yōu)秀鄉鎮事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉鎮機關(guān)領(lǐng)導干部。加強對農村基層干部隊伍的監督管理，推行小微權力清單制度，切實(shí)整治發(fā)生在農民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　　18.健全村民自治機制。健全和創(chuàng )新村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉兼任村委會(huì )主任，加強村民理事會(huì )、紅白理事會(huì )等各類(lèi)合法農村群眾性自治組織建設，發(fā)揮自治章程、村規民約的重要作用，引導農民自我約束自我管理。全面建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程，實(shí)現村務(wù)監督制度化、規范化。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉賢文化，充分發(fā)揮社會(huì )各類(lèi)人才、新鄉賢等在鄉村治理中的積極作用。創(chuàng )新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的鄉村綜合服務(wù)平臺。積極在村莊建立網(wǎng)上便民服務(wù)站點(diǎn)，讓信息多跑路、群眾少跑路。維護村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。

　　19.提升鄉村法治水平。深入開(kāi)展農村法治宣傳教育，實(shí)施“法律明白人”培養工程，增強農村基層干部群眾的法治觀(guān)念和法治素養，引導尊法學(xué)法守法用法。深入推進(jìn)綜合行政執法改革向農村基層延伸，提高執法能力和水平。加強基層法庭、派出所和司法所規范化建設。推進(jìn)覆蓋鄉村的公共法律服務(wù)體系建設，建立完善“一村一法律顧問(wèn)”制度。深化民主法治示范村創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )新法治鄉村建設機制。強化鄉村振興的法治保障，制定和完善促進(jìn)鄉村振興的地方性法規、地方政府規章，把行之有效的鄉村政策法定化。

　　20.實(shí)施鄉村德治工程。堅持德治為先，發(fā)揮道德引領(lǐng)、規范、約束的內在作用，增強鄉村自治和法治的道德底蘊，以德治實(shí)現善治。強化道德教化作用，引導農民愛(ài)黨愛(ài)國、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。按照國家規定，廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等活動(dòng)，發(fā)揮模范榜樣的示范帶動(dòng)作用。傳承提升耕讀傳家、父慈子孝、兄友弟恭等家規祖訓，培育和弘揚地方性?xún)?yōu)秀道德傳統，增強村民的認同感、歸屬感、責任感和榮譽(yù)感，使崇德尚法、弘揚公序良俗成為人們的內在需求。將道德規范融入鄉規民約，外化為人們的行為自覺(jué)。

　　21.開(kāi)展平安鄉村建設行動(dòng)。落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，完善農村治安防控體系，健全縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制，強化基層群防群治隊伍建設。實(shí)行農村治安網(wǎng)格化管理，推行“多網(wǎng)合一”，實(shí)現“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”。嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，依法打擊和懲治黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪活動(dòng)。健全完善農村土地山林水利等矛盾糾紛預防和化解機制，切實(shí)將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)居住證制度全覆蓋，保障農村流動(dòng)人口合法權益，健全流入地流出地雙向管理機制，加強農村重點(diǎn)特殊人群服務(wù)管理。加強鄉村社會(huì )心理健康服務(wù)體系建設。持續開(kāi)展農村安全隱患治理，堅決遏制重特大安全事故。推進(jìn)農村“雪亮工程”建設，完善農村薄弱地區公共區域監控系統。

　　七、推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，不斷提高農民幸福感

　　生活富裕是鄉村振興的根本。必須重塑城鄉關(guān)系，走城鄉融合發(fā)展之路，按照抓重點(diǎn)、補短板、強弱項的要求，堅持不懈地解決好農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務(wù)體系，讓農民過(guò)上生活便利、保障有力、幸福健康、安居樂(lè )業(yè)的美好生活。

　　22.促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)和增收。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，引導促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。切實(shí)維護農民工勞動(dòng)保障合法權益，全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題。實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)培訓行動(dòng)計劃，支持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，傳承振興鄉村工藝。有序引導農業(yè)轉移人口市民化，加快實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。將進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立農戶(hù)對“三權”的自愿有償退出機制。培育發(fā)展家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，鼓勵在鄉村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。拓寬增收渠道，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，持續縮小城鄉居民收入差距。

　　23.加強農村基礎設施建設。把基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，推動(dòng)城鄉基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)農村自來(lái)水工程建設。實(shí)施農村公路“提質(zhì)增效、通達通暢、平安公路”工程，推進(jìn)“四好農村路”建設，到2020年所有25戶(hù)以上自然村實(shí)現村村通水泥路、具備條件建制村通客車(chē)率達到100%。實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，提升農村供電能力和服務(wù)水平。積極發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能等農村清潔可再生能源，滿(mǎn)足農村多能互補、經(jīng)濟便利的用能需要。完善農村安全住房保障體系，到2020年全面完成國家下達的農村危房改造任務(wù)。推進(jìn)“快遞下鄉”工程，提升農村郵政快遞服務(wù)能力。完善農村電信設施，加快農村寬帶網(wǎng)絡(luò )和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋步伐。實(shí)施數字鄉村戰略，開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應用和服務(wù)。提升氣象為農服務(wù)能力，推動(dòng)氣象為農服務(wù)多元、有效供給。健全農村防災減災救災體系，提高綜合防災減災救災能力。將農場(chǎng)、林場(chǎng)、墾殖場(chǎng)納入農村基礎設施建設范圍。制定深化農村公共基礎設施管護體制改革的政策意見(jiàn)，建立運行管護長(cháng)效機制。

　　24.優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。加快建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，讓農村孩子享受公平而有質(zhì)量的教育。促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農村薄弱學(xué)校常態(tài)化，擴大農村優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高農村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。健全資助政策體系，實(shí)現教育精準扶貧。實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。實(shí)施農村普及高中階段教育攻堅計劃，改善貧困縣普通高中、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，增加農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受高中階段教育機會(huì )，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。加快發(fā)展農村學(xué)前教育，擴充農村普惠性學(xué)前教育資源。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，逐步提高鄉村教師待遇，鼓勵優(yōu)秀教師到農村任教，擴大農村教師特崗計劃實(shí)施規模，加強鄉村師資培訓。提升農村教育信息化水平，發(fā)展遠程教育，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉共享。積極發(fā)展鄉村社區教育和老年教育。

　　25.加強農村社會(huì )保障體系建設。完善城鄉統一的居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，提升參保人員異地就醫聯(lián)網(wǎng)直接結算等醫保服務(wù)水平。健全城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，構建多層次、多元化的農村養老保障體系。按照兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制的要求，統籌城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度。健全農村留守婦女、兒童、老人和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強農村殘疾人服務(wù)，開(kāi)展農村“守望鄰里”等志愿服務(wù)活動(dòng)。建立被征地農民的基本養老保險機制，確保農民失地不失保。

　　26.提升農村醫療衛生水平。實(shí)施健康鄉村建設行動(dòng)，加強農村醫療衛生服務(wù)體系和衛生人才隊伍建設。完善基本公共衛生服務(wù)項目補助政策，支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件，逐步實(shí)現公有產(chǎn)權村衛生計生服務(wù)室覆蓋所有行政村。加強農村慢性病綜合防控，推進(jìn)農村精神衛生、職業(yè)病和重大傳染病防治。加強鄉村中醫藥服務(wù)。開(kāi)展和規范家庭醫生簽約服務(wù)，加強婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。鼓勵大城市醫生到基層醫院多點(diǎn)執業(yè)，鼓勵大醫院與鄉鎮醫院建立醫聯(lián)體，開(kāi)展遠程醫療、巡回醫療、鄉村衛生人員培訓等。落實(shí)利益導向政策，倡導優(yōu)生優(yōu)育。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導健康文明生活方式。

　　八、堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，讓農村貧困群眾共享幸福美好生活

　　擺脫貧困是鄉村振興的前提。必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路，按照“核心是精準、關(guān)鍵在落實(shí)、確�？沙掷m”的要求，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，確保脫真貧、真脫貧、不返貧，到2020年脫貧成效和質(zhì)量邁入全國“第一方陣”。

　　27.深入推進(jìn)精準施策。嚴格執行中央確定的“兩不愁、三保障”標準，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口。堅持精準方略，強化精準識別，動(dòng)態(tài)調整建檔立卡貧困人口，確保應納盡納、應扶盡扶。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，幫助有勞動(dòng)能力的貧困人口擺脫貧困，實(shí)現穩定長(cháng)效脫貧。強化對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的老弱病殘等特殊貧困人口的保障性扶貧，確保病有所醫、殘有所助、住有所居、生活有兜底。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，引導貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

　　28.聚焦深度貧困。加強貧困地區農村公路、安全飲水、電網(wǎng)、物流、快遞、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，確保實(shí)現貧困地區基本公共服務(wù)主要指標接近全省平均水平。加大資源整合和政策傾斜力度，著(zhù)力改善深度貧困地區發(fā)展條件。加大贛南等原中央蘇區、羅霄山脈集中連片特困地區、鄱陽(yáng)湖濱湖地區支持力度，保障深度貧困地區脫貧攻堅需求。新增脫貧攻堅資金項目和舉措優(yōu)先保障深度貧困地區需求，加大深度貧困地區金融支持投入，新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區發(fā)展用地需要。

　　29.強化責任和監督。落實(shí)各級黨政一把手負總責的責任制，強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定。強化各部門(mén)行業(yè)扶貧責任，完善專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧“三位一體”大扶貧格局。關(guān)心愛(ài)護扶貧第一線(xiàn)基層干部，保護和調動(dòng)他們的工作積極性。嚴控增加一線(xiàn)扶貧干部負擔的各類(lèi)檢查考評，切實(shí)減輕基層工作負擔。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，發(fā)現和糾正責任落實(shí)不力、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，對扶貧資金動(dòng)腦筋、伸黑手或弄虛作假、搞數字脫貧的要嚴肅查處。制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，提出持續減貧辦法。

　　九、縱深推進(jìn)農村改革，增強鄉村振興內生動(dòng)力

　　改革是鄉村振興的動(dòng)力。必須鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路，推進(jìn)農村改革“擴面、提速、集成”，實(shí)現全方位制度性供給，讓農村資源要素活化起來(lái)，讓廣大農民積極性、創(chuàng )造性迸發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì )支農助農力量匯聚起來(lái)，使鄉村振興的活力迸發(fā)、動(dòng)力充足。

　　30.鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年的政策。在完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的基礎上，鞏固和提升工作成果，實(shí)現承包土地信息聯(lián)通共享，加強確權成果的綜合利用。推動(dòng)農村土地“三權分置”，在落實(shí)集體所有權、保護農戶(hù)承包權的基礎上，放活承包土地經(jīng)營(yíng)權。農村承包土地經(jīng)營(yíng)權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　31.深化農村土地制度改革。按照國家統一部署，深入推進(jìn)農村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、土地征收制度改革試點(diǎn)，努力形成可復制、能推廣、利修法、惠群眾的實(shí)踐成果。加快推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證。按照國家統一部署，完善盤(pán)活利用農民閑置宅基地和閑置農房政策，穩妥推進(jìn)宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，嚴禁違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴格實(shí)行土地用途管制，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館。落實(shí)農村“一戶(hù)一宅、面積法定”政策要求，全面規范農村宅基地管理，因地制宜統籌利用退出的土地發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新農村建設。

　　32.推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。積極推進(jìn)農村資源資產(chǎn)化，按照“清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng )實(shí)體、建機制”的思路，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，健全農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度，逐步建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。堅持農村集體產(chǎn)權制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將經(jīng)清產(chǎn)核資后確認的農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等以股份或份額形式量化到本集體成員，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制。

　　33.培育壯大村級集體經(jīng)濟。建立村級集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，到2020年基本消除“空殼村”，并培育一批經(jīng)濟強村。加強政策引導和支持，拓寬發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑。支持村集體流轉或利用機動(dòng)地、荒地和村莊整治、宅基地復墾等結余的土地及其他可利用的集體資源，通過(guò)領(lǐng)辦或參股等形式，發(fā)展現代農業(yè)、鄉村旅游、民宿經(jīng)濟等實(shí)體。支持村集體創(chuàng )辦農業(yè)生產(chǎn)類(lèi)、綜合服務(wù)類(lèi)合作社等服務(wù)實(shí)體。支持村集體在符合規劃的前提下，盤(pán)活閑置房產(chǎn)或開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地興辦物業(yè)項目。支持通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式增加集體資產(chǎn)和物業(yè)收入。通過(guò)土地整治新增加的耕地納入占補平衡指標，指標轉讓收益可部分劃歸村集體。

　　34.推動(dòng)林權制度改革和水利改革發(fā)展。深化集體林權制度改革，推進(jìn)集體林地“三權分置”，發(fā)展林地適度規模經(jīng)營(yíng)，培育龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化國有林場(chǎng)改革，創(chuàng )新資源管護方式，增強林場(chǎng)發(fā)展活力。深化小型水利工程管理體制改革，強化農田水利基礎設施管護。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。

　　十、凝聚匯集全社會(huì )力量，形成鄉村振興強大合力

　　人才資源是鄉村振興的支撐。必須重視人力資本的開(kāi)發(fā)利用，建立健全各種激勵機制，培育更多鄉土人才，推動(dòng)智力、技術(shù)、管理下鄉，鼓勵和引導各方力量支持和投身鄉村振興，形成強大合力。

　　35.深入推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”工程。進(jìn)一步健全“一村一名大學(xué)生”培養使用機制，大量選送符合條件的村“兩委”干部、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng )業(yè)者等，進(jìn)入工程培養體系，提升培養質(zhì)量，到2020年實(shí)現平均每個(gè)行政村有4名左右“留得住、用得上、干得好、帶得動(dòng)”的高素質(zhì)農村實(shí)用人才，為鄉村振興奠定人才基礎。鼓勵和支持學(xué)員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，領(lǐng)辦興辦農村經(jīng)濟合作組織。積極創(chuàng )建鄉村大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)會(huì )，組建鄉村大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園，搭建“產(chǎn)學(xué)研”一體化平臺，提升學(xué)員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，扶持培養一批農業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

　　36.大力培育新型職業(yè)農民。全面建立職業(yè)農民制度，完善教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，注重從傳統農民、返鄉農民工、退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生和各類(lèi)科技人員中培育新型職業(yè)農民。實(shí)施現代青年農場(chǎng)主培育工程、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育工程和新型職業(yè)農民學(xué)歷提升工程，打造一支愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民隊伍。引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保障。

　　37.發(fā)揮農業(yè)科技人才支撐作用。深入實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新工程，引進(jìn)和培養一批農業(yè)科研領(lǐng)軍人才，建設農業(yè)科技創(chuàng )新平臺、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，重點(diǎn)加強生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、農產(chǎn)品精深加工、農業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復等農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節科技創(chuàng )新。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價(jià)值為導向的分配政策。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農科教緊密結合，加強技術(shù)集成示范推廣，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化應用。全面實(shí)施農技推廣服務(wù)特聘計劃，深入推進(jìn)科技特派員制度，對接農業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉化和技術(shù)培訓等。加強基層農技推廣綜合服務(wù)站和農業(yè)科技服務(wù)示范基地建設，實(shí)施基層農技推廣人員輪訓計劃。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。

　　38.引導社會(huì )各界投身鄉村建設。充分認識鄉村價(jià)值功能，拓展農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間，實(shí)施“下鄉興農”工程，建立有效激勵機制，鼓勵和引導企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、技能人才、城市市民等各類(lèi)人才以及技術(shù)、資源、資金下鄉，投身鄉村振興。各地都要成立新農村建設促進(jìn)會(huì )，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持外出人員通過(guò)各種方式回饋故里。支持中高等院校畢業(yè)生、退役軍人和科技人員等利用各自所長(cháng)，到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。研究制定政策措施，允許符合要求的公職人員回鄉任職。吸引更多人才投身現代農業(yè)，培養造就新農民。落實(shí)和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅收減免等扶持政策，鼓勵和引導工商資本到鄉村投資創(chuàng )業(yè)，明確政策邊界，保護好農民利益。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等在鄉村振興中的積極作用，開(kāi)展鄉村振興志愿者行動(dòng)、“巾幗行動(dòng)”和“千企幫千村”行動(dòng)。創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制，建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制，全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉村機制，鼓勵城市專(zhuān)業(yè)人才參與鄉村振興。

　　十一、創(chuàng )新投融資機制，強化鄉村振興投入保障

　　投入是鄉村振興的血液。必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng )新投融資機制，推動(dòng)各類(lèi)資金資源向農業(yè)農村傾斜，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

　　39.加大財政支農力度。認真落實(shí)各項強農惠農富農政策，完善各項農業(yè)補貼政策。建立健全實(shí)施鄉村振興戰略財政投入保障機制，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。加大各級財政投入，深化涉農資金整合，加快構建財政支農資金統籌整合的長(cháng)效機制。理順涉農資金管理體系，優(yōu)化頂層設計，激勵地方積極主動(dòng)作為。創(chuàng )新財政支農方式，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、風(fēng)險補償等措施，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本投入農業(yè)農村。鞏固“財政惠農信貸通”工作成果，積極擴大信貸規模，抓好風(fēng)險防控。按照國家部署，發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目；試點(diǎn)發(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券，支持有條件有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。

　　40.拓寬資金籌資渠道。著(zhù)力解決土地增值收益長(cháng)期“取之于農、用之于城”的問(wèn)題，破解“農村的地自己用不上、用不好”的困局。按照國家部署安排，調整完善土地出讓金使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例；積極推動(dòng)高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略。調動(dòng)和發(fā)揮農民在推動(dòng)鄉村振興中的積極性，引導和支持農民對直接受益的公益設施投資投勞，參與鄉村各類(lèi)項目建設管護。

　　41.推動(dòng)農村金融機構回歸本源。健全適合“三農”特點(diǎn)的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。出臺金融服務(wù)鄉村振興的政策措施，引導各金融機構加大涉農貸款投放。農業(yè)發(fā)展銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等駐贛金融機構應加大對鄉村振興支持力度。推進(jìn)省農村信用聯(lián)社改革，積極培育村鎮銀行，地方法人金融機構要服務(wù)好鄉村振興。深化普惠金融改革與發(fā)展，開(kāi)展農村普惠金融服務(wù)站創(chuàng )建，推進(jìn)農村基礎金融服務(wù)提質(zhì)增效。在試點(diǎn)地區積極推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款。深入推進(jìn)林權抵押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng )新開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權流轉證抵押貸款，探索公益林和天然林補償收益權質(zhì)押貸款。探索開(kāi)展以倉單、訂單質(zhì)押以及大型農機具在內的農業(yè)生產(chǎn)設備等抵押貸款融資方式。支持符合條件的涉農企業(yè)發(fā)行上市、新三板和區域性股權市場(chǎng)掛牌融資、并購重組。建設多層次、普惠性農業(yè)保險體系，持續推進(jìn)農業(yè)保險擴面、提標、增品，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品。探索開(kāi)展天氣指數保險，鼓勵地方開(kāi)展特色農產(chǎn)品保險。大力發(fā)展綠色金融支持現代農業(yè)、鄉村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)農村征信體系建設。落實(shí)政府農村金融風(fēng)險防范處置的責任，切實(shí)防控風(fēng)險。

　　42.保障農業(yè)發(fā)展用地需求�？茖W(xué)編制規劃，合理安排農業(yè)發(fā)展用地空間。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。每年從省下達的年度新增建設用地計劃中安排一定比例支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。各市、縣（市、區）為農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展單列安排用地指標。保障農業(yè)設施用地，各類(lèi)種植和養殖業(yè)等設施符合國家和省設施農業(yè)標準的，其用地均可按設施農用地依法進(jìn)行管理。

　　十二、進(jìn)一步加強黨對農村工作的領(lǐng)導，提供鄉村振興根本保證

　　黨管農村工作是鄉村振興的保證。必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨管農村工作的要求落到實(shí)處，提高全省各級黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，真正把實(shí)施鄉村振興戰略擺上優(yōu)先位置，提高新時(shí)代農村工作能力和水平。

　　43.進(jìn)一步完善農村工作領(lǐng)導體制機制。健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制，建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，強化省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制。全省各級黨政一把手是第一責任人，省市縣鄉村五級書(shū)記抓鄉村振興�？h委書(shū)記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉村振興的“一線(xiàn)總指揮”。鄉鎮黨委書(shū)記要勇于擔當、開(kāi)拓進(jìn)取，當好鄉村振興的先鋒。進(jìn)一步加強全省各級黨委農村工作部建設，強化機構設置和人員配置，充分發(fā)揮決策參謀、統籌協(xié)調、政策指導、推動(dòng)落實(shí)、督導檢查等職能。各部門(mén)要按照各自職責，強化資源要素支持和制度供給，加強協(xié)調配合，匯聚推進(jìn)鄉村振興的強大合力。省委、省政府每年向黨中央、國務(wù)院報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況，各設區市黨委、政府和省直有關(guān)部門(mén)每年要向省委、省政府報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況。制定考核辦法，建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核制度，將考核結果作為選拔使用領(lǐng)導干部的重要依據。加大宣傳力度，讓鄉村振興方針政策家喻戶(hù)曉，振奮基層干部群眾精神，營(yíng)造鄉村振興的良好氛圍。

　　44.建設懂農業(yè)愛(ài)農村愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。切實(shí)加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，注重選派熟悉熱愛(ài)“三農”工作、踏實(shí)肯干的干部進(jìn)黨政領(lǐng)導班子。全省各級黨委、政府主要領(lǐng)導干部要懂“三農”工作、會(huì )抓“三農”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農”工作的行家里手。拓寬縣級“三農”工作部門(mén)和鄉鎮干部來(lái)源渠道。把到農村一線(xiàn)工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jì)優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導向。制定并實(shí)施培訓計劃，開(kāi)展農業(yè)領(lǐng)導干部、鄉鎮黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記輪訓，不斷提升“三農”干部隊伍的工作能力和水平。全省廣大“三農”工作干部要大興調查研究之風(fēng)，準確把握“三農”發(fā)展新特點(diǎn)，順應農民新期盼，幫助農民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，維護好、發(fā)展好農民的切身利益，做廣大農民的貼心人。

　　45.發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。由省發(fā)改委制定全省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年），分別明確至2020年、2022年的目標任務(wù)，細化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策舉措，部署系列重點(diǎn)工程、重大行動(dòng)、重大計劃，省直各單位要編制鄉村振興專(zhuān)項規劃或方案，形成一個(gè)總體意見(jiàn)、一個(gè)總體規劃、多個(gè)專(zhuān)項規劃的“1+1+N”全省鄉村振興戰略規劃體系。各地要參照編制鄉村振興戰略的地方規劃。樹(shù)立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，優(yōu)化鄉村空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，統籌規劃工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農業(yè)，城鎮與鄉村，城鎮居民與農村居民，提高規劃的前瞻性、約束性、指導性、操作性。根據不同鄉村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、區位優(yōu)勢等，分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興，統籌開(kāi)展鄉村振興試點(diǎn)示范。

　　全省各級各部門(mén)要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，切�?shí)強化“四個(gè)意識”，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、銳意進(jìn)取，奮力譜寫(xiě)好新時(shí)代江西“三農”篇章。