經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：新冠肺炎疫情來(lái)勢洶洶，文旅企業(yè)深受重創(chuàng )，亟需救助，近日地方政府開(kāi)始密集出臺“救市”文件。中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)微信公眾號帶您了解地方戰“疫”系列報道之（山西篇）。點(diǎn)擊進(jìn)入 地方文旅戰“疫”在行動(dòng) 專(zhuān)題>>>
晉善晉美，最美山西！近年來(lái)，山西文化旅游業(yè)迅猛成長(cháng)，連續5年旅游總收入年均增長(cháng)率在25%左右，文化旅游業(yè)已成為山西經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎和資源型經(jīng)濟轉型的重要著(zhù)力點(diǎn)。
2019年春節假期，山西旅游綜合收入79.56億元，同比增長(cháng)26.27%。2019年11月8日，山西被獲批為全國第8個(gè)省級國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位。
突如其來(lái)的疫情，使文旅企業(yè)原本井然有序的春節黃金周旅行旺季戛然而止，業(yè)務(wù)幾近停擺。2月11日，山西省文化和旅游廳為有效應對疫情影響，出臺五項措施支持文旅企業(yè)共渡難關(guān)。其中主要包括：
1 及時(shí)發(fā)放獎勵資金
對符合《“引客入晉”旅行社獎勵辦法（試行）》《新評定的國家5A、4A級旅游景區獎勵辦法（試行）》《優(yōu)秀導游獎勵辦法（試行）》等獎勵條件的文化旅游企業(yè)，盡快完成獎勵撥付。
2018年4月，為進(jìn)一步促進(jìn)山西省旅游業(yè)發(fā)展，加大對創(chuàng )建國家5A、4A級旅游景區和“引客入晉”業(yè)績(jì)突出的旅行社、優(yōu)秀導游員的獎勵力度，山西省旅發(fā)委與省財政廳共同制定了《“引客入晉”旅行社獎勵辦法（試行）》、《對新評定的國家5A、4A級旅游景區獎勵辦法（試行）》、《優(yōu)秀導游獎勵辦法（試行）》。
其中，在《“引客入晉”旅行社獎勵辦法（試行）》中，分設接待累積獎、大宗旅游獎、百強旅行社獎。首次進(jìn)入全國百強旅行社的，一次性獎勵100萬(wàn)元。而在2019年9月18日公示的2018年度“引客入晉”旅行社獎勵審核結果中，共有78家旅行社獲得總計36,376,176元的獎勵。
《對新評定的國家5A、4A級旅游景區獎勵辦法（試行）》中明確，對新評定的國家5A級旅游景區，一次性獎勵500萬(wàn)元；對新評定的國家4A級旅游景區，一次性獎勵200萬(wàn)元，資金主要用于景區基礎設施建設、旅游公共服務(wù)設施建設、旅游新業(yè)態(tài)項目開(kāi)發(fā)及旅游宣傳等。涵蓋范圍包括2017年（含）之后新評定的國家5A、4A級旅游景區。
《優(yōu)秀導游獎勵辦法（試行）》中明確，分設特（高）級導游獎、全國導游大賽獎、金牌導游獎等，當年由全國導游人員等級考核評定委員會(huì )評為特級導游資格的一次性獎勵10萬(wàn)元。
據悉，試行辦法出臺之后，截至目前，2019年共創(chuàng )建評審通過(guò)7家4A級旅游景區和1家5A級旅游景區，在已經(jīng)支付了2家4A級旅游景區創(chuàng )建獎勵資金各200萬(wàn)元，共計400萬(wàn)元的基礎上，剩余的5家4A級旅游景區和1家5A級旅游景區獎勵資金共計1500萬(wàn)元，也將于近期集中支付。
2 暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金
支持旅行社應對經(jīng)營(yíng)困難，向旅行社暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，標準為現有交納數額的80%。
根據山西省文旅廳《關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應對經(jīng)營(yíng)困難的通知》，明確要求各市文化和旅游局要在3月1日前以各市為單位完成旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金的暫退工作。
2月6日，山西省文旅廳啟動(dòng)暫退旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金工作。目前首批24家旅行社獲退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金1566萬(wàn)元。山西省文旅廳表示，2月底將要全部完成暫退保證金相關(guān)工作。
3 強化政策措施落實(shí)
做好《山西省應對疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》等政策的落實(shí)，切實(shí)擴大政策的知曉度和影響力，積極與相關(guān)部門(mén)配合，協(xié)助文旅企業(yè)享受省、市各項支持政策，做好政策銜接、證明出具、受損評估等工作。
《若干措施》的出臺將進(jìn)一步推動(dòng)省級、地方相關(guān)配套政策的落實(shí)。
4 幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題
對文旅企業(yè)受疫情影響導致無(wú)法如期履行或不能履行國際貿易合同，需要出具不可抗力相關(guān)的事實(shí)性證明的，按照屬地化原則，相關(guān)部門(mén)要積極幫助企業(yè)辦理。對因景區關(guān)閉、文藝演出取消等造成的游客退團退費、行程調整等投訴舉報，要妥善處置。積極協(xié)調有關(guān)機構，對文旅企業(yè)疫情防控期間的網(wǎng)絡(luò )、用水、用電、用氣費用予以減免。
據悉，山西省文化市場(chǎng)投訴舉報中心目前已向各市文化市場(chǎng)投訴舉報處理機構發(fā)出《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情期間文化市場(chǎng)投訴舉報工作的通知》。
該通知要求，在處理團款退還糾紛時(shí)，要向游客解釋不可抗力的法律規定及法律后果，降低游客的對抗情緒。旅行社扣除必要費用的，應提供有效的憑證。
在投訴調解過(guò)程中，鼓勵游客延期出行，緩解旅行社流動(dòng)資金緊張狀況。經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商一致，可以對原旅游合同日期進(jìn)行變更，旅行社和游客可以選擇疫情過(guò)后再出游。
同時(shí)，針對文旅企業(yè)受疫情影響導致關(guān)閉營(yíng)業(yè)、活動(dòng)取消、退團退費、行程調整等措施而產(chǎn)生的糾紛投訴等問(wèn)題，協(xié)調相關(guān)機構提供法律援助，幫助文旅企業(yè)妥善處理相關(guān)投訴糾紛，化解矛盾。
5 增強企業(yè)復蘇能力
引導山西省文旅企業(yè)做好復工復產(chǎn)的各項準備工作，加強消費趨勢分析研判，增強疫情后復蘇能力。文旅項目單位要積極開(kāi)展項目前期辦理、規劃施工許可等開(kāi)復工準備工作；對承建政府投資的，受疫情影響存在臨時(shí)性困難的，項目建設手續齊備、具備開(kāi)工和施工條件的，各市要積極會(huì )同同級財政部門(mén)，根據項目建設計劃提前支付企業(yè)工程賬款，幫助企業(yè)解決資金困難問(wèn)題。景區和酒店等重點(diǎn)企業(yè)要鞏固之前服務(wù)質(zhì)量提升的效果，借此時(shí)機更新產(chǎn)品業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量。
針對景區在疫情期間全部關(guān)閉的狀況，山西省文旅廳表示將于近期下發(fā)《關(guān)于加快全省A級旅游景區創(chuàng )建工作的通知》，通過(guò)A級旅游景區的創(chuàng )建工作，進(jìn)一步提升旅游景區建設水平和服務(wù)質(zhì)量。
另在2月24日山西省發(fā)改委發(fā)布的2020年省級重點(diǎn)工程項目名單中，據不完全統計，約有17個(gè)文旅相關(guān)項目入選其中。
省市政策紛紛出臺，配套發(fā)力。防控疫情和復工復產(chǎn)持續用功，文旅人在大戰大考中踐行初心與使命。
2月20日，山西省新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組辦公室組織制定了《山西省賓館、餐飲、景區等服務(wù)業(yè)復工復業(yè)新冠肺炎疫情防控工作指南》。
32項強有力措施從加強經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所運營(yíng)管理、加強員工健康管理、開(kāi)展服務(wù)對象健康監測、避免聚集性活動(dòng)、加強環(huán)境衛生管理等五個(gè)方面，指導全省賓館、餐飲、景區等服務(wù)業(yè)做好復工復業(yè)后新冠肺炎防控工作，防止疫情蔓延和擴散，
2月21日，山西省文旅廳發(fā)布了《山西省低風(fēng)險區域旅游景區開(kāi)放新冠肺炎疫情防控工作指南》。該《工作指南》共提出23項對標要求，全面指導省內旅游景區員工和游客做好個(gè)人防護，嚴格特定場(chǎng)所的消毒，有效遏制病毒擴散和蔓延。
《工作指南》明確要求，全省各旅游景區要成立“新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組”，景區法人是疫情防控第一責任人，根據防控工作部署和疫情動(dòng)態(tài)變化，全面統籌落實(shí)疫情防控與有序開(kāi)放工作。實(shí)行“一景一策、一景一案”，開(kāi)展演練確保有效實(shí)施。
景區內設立應急區域，一旦發(fā)現發(fā)熱、咳嗽等疑似癥狀人員時(shí)，及時(shí)到該區域進(jìn)行暫時(shí)隔離，再按照相關(guān)規定處理。成立消毒小組，負責景區內各區域的消殺工作。確定景區開(kāi)放范圍，景區內動(dòng)物飼養園區、密閉性活動(dòng)場(chǎng)所暫緩開(kāi)放。
所有旅游景區實(shí)行實(shí)名制購票和游覽。游客填寫(xiě)《游客情況登記表》后方可開(kāi)始游覽，《游客情況登記表》包括姓名、身份證號、有效聯(lián)系方式和始發(fā)地、途經(jīng)地、終點(diǎn)地、交通工具以及健康狀況等，一旦出現疫情便于追溯。
全省各旅游景區日接待量不超過(guò)日最大承載量的50%，瞬時(shí)流量不超過(guò)最大瞬時(shí)流量的30%，確保景區講解員、游客間距能達到1.5米以上。旅游景區纜車(chē)車(chē)廂、游船、電瓶車(chē)等內部交通工具盡量減少使用。如需使用，要采取隔位就座的方式控制乘坐人數，保證游客間距。每天要至少消毒兩次，并根據客流量情況適當增加消毒次數。
加強景區施工項目現場(chǎng)管理，有序恢復項目建設，落實(shí)防控制度，全面加強員工健康監測。
地方
2月21日，大同市市場(chǎng)監管局根據企業(yè)復工復產(chǎn)中面臨的實(shí)際問(wèn)題，推出十條具體服務(wù)措施。
2月20日，呂梁出臺四大方面的12條有力措施，幫助中小企業(yè)應對疫情帶來(lái)的影響，支持中小企業(yè)保經(jīng)營(yíng)、穩發(fā)展。
2月15日，陽(yáng)泉市政府出臺《陽(yáng)泉市人民政府關(guān)于應對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)穩定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，包含18條惠普性、便利性的幫扶措施，
2月14日，朔州市人民政府出臺12條幫扶措施，包括減輕企業(yè)負擔、加大財政支持、加大金融支持、加大旅游支持，加大基金支持等措施，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航。
2月7日，太原市政府下發(fā)《太原市人民政府關(guān)于應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，10條意見(jiàn)全力支持和組織推動(dòng)中小微企業(yè)復工復產(chǎn)。
2月6日，運城市出臺《關(guān)于應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，15條措施“真金白銀”支持中小企業(yè)發(fā)展。
喬家大院 新華社記者 王勁玉 攝
在2月25日文化和旅游部發(fā)布《旅游景區恢復開(kāi)放疫情防控措施指南》之后的第二天，晉中市宣布，3月1日起，全市旅游景區將有序恢復開(kāi)放，首批開(kāi)放景區包括介休綿山、張壁古堡、石膏山、紅崖峽谷、喬家大院、渠家大院、常家莊園、烏金山等8家景區。
待到春暖花開(kāi)，晉善晉美依舊！
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