近日，財政部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)了《國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法》（財資〔2021〕84號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對規范國有文物資源資產(chǎn)管理明確了有關(guān)要求。我國是文物大國，文物總量龐大、收藏體系多元、類(lèi)型豐富、文化價(jià)值高、保護難度大，文物資源資產(chǎn)的行業(yè)特點(diǎn)明顯。
《辦法》著(zhù)力構建符合文物特點(diǎn)和內在規律的管理體系，明確了國有文物資源資產(chǎn)登錄和清查、保護利用、信息化管理、資產(chǎn)報告等管理要求?！掇k法》的總體定位是：保障國有文物資源資產(chǎn)安全完整、有效保護和合理利用，明確了文物資源資產(chǎn)管理遵循保護為主、全面登記、合理利用、動(dòng)態(tài)監控、分類(lèi)施策、分級管理的原則?！掇k法》在計價(jià)核算方面充分考慮了文物計價(jià)難的實(shí)際和特殊情況，以文物行業(yè)管理中的文物總登記賬制度為依據，提出了實(shí)物量和價(jià)值量并重、以實(shí)物量為主更全面反映文物資源資產(chǎn)情況的管理思路?！掇k法》還強調了加強文物利用的要求，“讓文物活起來(lái)”，即博物館（紀念館）、圖書(shū)館等管理收藏單位應當加強文物資源資產(chǎn)展示利用管理，有效盤(pán)活文物資源資產(chǎn)，提高文物資源資產(chǎn)利用效率，充分發(fā)揮文物宣傳教育作用，以滿(mǎn)足社會(huì )公共文化需求?！掇k法》還提出，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機制，有條件的地區和管理收藏單位可以結合地理信息地圖對不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，讓數據動(dòng)起來(lái)。
《辦法》的印發(fā)實(shí)施，有利于進(jìn)一步規范國有文物資源資產(chǎn)管理，加強文物保護利用，充分發(fā)揮文物對于增強國家文化軟實(shí)力、彰顯中華優(yōu)秀傳統文化自信的基礎性作用。
國有文物資源資產(chǎn)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為健全國有資產(chǎn)報告制度，保障國有文物資源資產(chǎn)安全完整、有效保護和合理利用，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 各級各類(lèi)行政事業(yè)單位國有文物資源資產(chǎn)的取得、保管保護、使用、處置、報告等管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 文物資源資產(chǎn)來(lái)源包括文物普查、考古調查、勘探和發(fā)掘、征集、購買(mǎi)、調撥、捐贈、依法置換、依法接收、指定保管等方式。
第四條 文物資源資產(chǎn)管理遵循保護為主、全面登記、合理利用、動(dòng)態(tài)監控、分類(lèi)施策、分級管理的原則。
第五條 各級財政部門(mén)、文物行政部門(mén)、其他主管部門(mén)、管理收藏單位按照職責分工承擔文物資源資產(chǎn)登記、核算、保管保護、展示利用、信息化管理、資產(chǎn)報告和監督檢查等工作。
第六條 各級財政部門(mén)會(huì )同同級文物行政部門(mén)負責制定文物資源資產(chǎn)管理綜合性制度，并組織實(shí)施和監督檢查；建立文物資源資產(chǎn)管理情況報告制度并組織實(shí)施。
第七條 各級文物行政部門(mén)負責制定文物資源資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)性管理制度，并組織實(shí)施和監督檢查；組織所屬管理收藏單位開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理工作，并接受同級財政部門(mén)的監督和指導。
其他主管部門(mén)負責組織所屬管理收藏單位開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理工作，并接受同級財政部門(mén)的監督指導和文物行政部門(mén)的行業(yè)監督指導。
第八條 管理收藏單位根據財政部門(mén)、文物行政部門(mén)的規定，負責本單位管理、保護收藏、核算文物資源資產(chǎn)的具體管理工作。文物資源資產(chǎn)的管理收藏單位與實(shí)際使用單位不一致的，經(jīng)相關(guān)文物行政部門(mén)確認后，由實(shí)際使用單位承擔日常管理工作。
本條所稱(chēng)的管理收藏單位包括文物行政部門(mén)和其他主管部門(mén)所屬的博物館（紀念館）、圖書(shū)館、考古科研教學(xué)機構、文物管理所等以及其他管理、收藏國有文物的單位。
第二章 文物資源資產(chǎn)登錄和清查
第九條 管理收藏單位應當將全部文物資源資產(chǎn)及時(shí)、準確登記錄入文物總登記賬。管理收藏單位的文物總登記賬是統計和核算文物資源資產(chǎn)實(shí)物量的依據，應當真實(shí)、及時(shí)反映管理收藏所有文物的信息。
第十條 管理收藏單位應當按照國家統一的會(huì )計制度規定進(jìn)行會(huì )計核算，將成本能夠可靠取得的文物資源資產(chǎn)及時(shí)登記入財務(wù)賬，確保不重不漏。文物資源資產(chǎn)涉及價(jià)值增減變動(dòng)的，應當及時(shí)調整相關(guān)賬目。
成本無(wú)法可靠取得的文物資源資產(chǎn)，應當設置備查簿進(jìn)行登記，并在年度國有資產(chǎn)報告中體現數量，待成本可以可靠取得后，再按照國家統一的會(huì )計制度的規定及時(shí)入賬。
第十一條 文物總登記賬和文物資源資產(chǎn)財務(wù)賬是文物資源資產(chǎn)核算和管理的重要記錄，應當作為編制文物資源資產(chǎn)報告和開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理工作的依據。
文物總登記賬與文物資源資產(chǎn)財務(wù)賬應當定期核對，確保賬賬、賬實(shí)相符。
第十二條 管理收藏單位購買(mǎi)、征集文物資源資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應當進(jìn)行資產(chǎn)評估。
第十三條 管理收藏單位應當建立業(yè)務(wù)部門(mén)和財務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)作機制，完整反映文物資源資產(chǎn)管理情況。
第十四條 文物資源資產(chǎn)信息卡是文物資源資產(chǎn)登記錄入文物總登記賬、文物資源資產(chǎn)財務(wù)賬的基礎，分為不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡（見(jiàn)附 1）和可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡（見(jiàn)附 2）。
第十五條 不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡主要內容包括基本信息、財務(wù)信息和管理信息。
基本信息主要包括：資產(chǎn)名稱(chēng)、文物級別、文物類(lèi)別、公布日期、是否可計價(jià)、面積、具體地址、文物來(lái)源等；
財務(wù)信息主要包括：賬面價(jià)值、價(jià)值類(lèi)型、入賬信息、資金來(lái)源等；
管理信息主要包括：管理部門(mén)、使用單位、管理人員、使用狀況等。
第十六條 可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡主要內容包括基本信息、財務(wù)信息和管理信息。
基本信息主要包括：資產(chǎn)名稱(chēng)、文物級別、文物類(lèi)別、入藏日期、是否可計價(jià)、計量單位、文物來(lái)源等；
財務(wù)信息主要包括：賬面價(jià)值、價(jià)值類(lèi)型、入賬信息、資金來(lái)源等；
管理信息主要包括：管理部門(mén)、收藏單位、管理人員、使用狀況、存放地點(diǎn)等。
第十七條 文物資源資產(chǎn)信息因調撥、交換、損毀、丟失、撤銷(xiāo)退出等發(fā)生變動(dòng)的，管理收藏單位應當及時(shí)變更資產(chǎn)信息卡，并同步調整有關(guān)賬目。
第十八條 各級財政部門(mén)、文物行政部門(mén)、管理收藏單位可以根據工作需要開(kāi)展文物資源資產(chǎn)清查，清查工作程序參照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財資〔2016〕51 號）等相關(guān)規定執行。
第三章 文物資源資產(chǎn)保護利用
第十九條 管理收藏單位應當建立文物資源資產(chǎn)接收、登記、鑒定、編目、檔案、安全檢查等保管保護制度，可移動(dòng)文物收藏單位應當建立文物庫房管理、修復復制等保管保護制度，明確管理責任，完善內部管理流程。
管理收藏單位應當按照國家文物管理的有關(guān)規定，設立規范的文物庫房，配備專(zhuān)業(yè)設施設備，安排專(zhuān)職人員進(jìn)行管理，對文物資源資產(chǎn)進(jìn)行賬目清點(diǎn)，抽樣核查。
第二十條 管理收藏單位應當按照不損壞文物、不改變文物原狀等要求，對文物資源資產(chǎn)進(jìn)行保養修繕和定期維護，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。
第二十一條 文物行政部門(mén)和其他主管部門(mén)可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式對文物資源資產(chǎn)進(jìn)行保養修繕，承接主體應當按照購買(mǎi)服務(wù)合同的約定承擔相應管理責任。
第二十二條 博物館（紀念館）、圖書(shū)館等管理收藏單位應當加強文物資源資產(chǎn)展示利用管理，有效盤(pán)活文物資源資產(chǎn)，提高文物資源資產(chǎn)利用效率，充分發(fā)揮文物宣傳教育作用，滿(mǎn)足社會(huì )公共文化需求。
第二十三條 考古科研教學(xué)機構等管理收藏單位應當加強文物資源資產(chǎn)的科學(xué)研究利用，做好文物科研標本的保管保護工作。
第二十四條 其他管理收藏單位應當做好所收藏文物資源資產(chǎn)的管理工作，相關(guān)文物行政部門(mén)可以安排專(zhuān)業(yè)人員協(xié)助。涉及文物行業(yè)管理事項，管理收藏單位應當按照文物行政部門(mén)的規定執行；涉及文物資源資產(chǎn)管理情況報告等事項，管理收藏單位應當按照行政和財務(wù)隸屬關(guān)系報送情況。
第二十五條 可移動(dòng)文物借展借用、調撥、損毀丟失，以及不可移動(dòng)文物拆除等應當按照《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》等相關(guān)規定執行。
第二十六條 文物資源資產(chǎn)調撥、拆除或者發(fā)生損毀丟失的，管理收藏單位應當按照規定程序核查處理后，及時(shí)調整或者核銷(xiāo)賬務(wù)，并在年度國有資產(chǎn)報告中作出說(shuō)明。
第二十七條 撤銷(xiāo)退出是指不可移動(dòng)文物降級撤銷(xiāo)和可移動(dòng)文物退出。文物資源資產(chǎn)撤銷(xiāo)退出按照國家有關(guān)規定執行。
第二十八條 管理收藏單位禁止利用文物資源資產(chǎn)進(jìn)行對外投資和擔保。國有文物收藏單位禁止將館藏文物資源資產(chǎn)贈予、出租或者出售給其他單位、個(gè)人。
第二十九條 文物資源資產(chǎn)借展、交換、調撥等發(fā)生的補償費用應當納入單位年度預算，專(zhuān)門(mén)用于改善文物的收藏條件和文物征集，不得挪作他用。
文物資源資產(chǎn)管理產(chǎn)生的其他收入屬于政府所有的，應當按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理有關(guān)規定，上繳同級國庫。
第四章 文物資源資產(chǎn)信息化管理
第三十條 財政部會(huì )同文物行政主管部門(mén)提出資產(chǎn)管理相關(guān)信息化要求，制定文物資源資產(chǎn)管理信息數據規范，建立資產(chǎn)管理信息集中共享機制。
第三十一條 文物資源資產(chǎn)管理應當按照資產(chǎn)管理信息化要求，建立文物資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機制。
有條件的地區和管理收藏單位可以結合地理信息地圖對不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。
第三十二條 資產(chǎn)管理信息系統中的文物資源資產(chǎn)信息應當與文物普查數據庫中的文物信息相銜接，文物資源資產(chǎn)行業(yè)管理信息應當以文物普查數據庫為準并保持一致。
存量文物資源資產(chǎn)數據應當作為管理維護、保養修繕預算支出安排的重要依據。
第三十三條 管理收藏單位應當按照文物資源資產(chǎn)信息卡規定內容，及時(shí)錄入文物資源資產(chǎn)管理信息。文物資源資產(chǎn)管理信息發(fā)生變動(dòng)的，管理收藏單位應當及時(shí)更新信息，保證文物資源資產(chǎn)信息數據真實(shí)、準確、完整。
第三十四條 各級文物行政部門(mén)可以根據文物資源資產(chǎn)管理實(shí)際情況，組織開(kāi)發(fā)符合文物資源資產(chǎn)管理特點(diǎn)的個(gè)性化功能模塊，加強與資產(chǎn)管理信息系統銜接。
第五章 文物資源資產(chǎn)報告
第三十五條 文物資源資產(chǎn)管理情況是國有資產(chǎn)報告的組成部分，應當納入本級政府年度國有資產(chǎn)管理情況報告。
第三十六條 文物資源資產(chǎn)管理情況年度報告主要內容包括：
?。ㄒ唬┪奈镔Y源資產(chǎn)的實(shí)物量與價(jià)值量及增減變動(dòng)、規模、性質(zhì)、分類(lèi)等情況；
?。ǘ┪奈镔Y源資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實(shí)施情況；
?。ㄈ┪奈镔Y源資產(chǎn)取得、保管保護、研究利用和收入情況；
?。ㄋ模┪奈镔Y源資產(chǎn)調撥、拆除、損毀、丟失、管理信息變動(dòng)等情況；
?。ㄎ澹┢渌枰獔蟾娴氖马?。
第三十七條 管理收藏單位應當將本單位文物資源資產(chǎn)管理情況納入本單位財務(wù)報告和國有資產(chǎn)年度報告，按照規定的程序報送上級文物行政部門(mén)或其他主管部門(mén)，并對報告的真實(shí)性、準確性和完整性負責。
第三十八條 各級文物行政部門(mén)和其他主管部門(mén)應當根據國有資產(chǎn)報告制度規定的程序，審核匯總所屬管理收藏單位文物資源資產(chǎn)管理情況，并報送同級財政部門(mén)。
第三十九條 各級財政部門(mén)負責匯總本地區文物資源資產(chǎn)管理情況，并納入本級政府年度國有資產(chǎn)報告，由本級人民政府向本級人大常委會(huì )報告，同時(shí)按照規定程序報送上一級財政部門(mén)。
第六章 監督檢查
第四十條 各級財政部門(mén)、文物行政部門(mén)可以根據工作需要，定期或不定期開(kāi)展文物資源資產(chǎn)管理專(zhuān)項監督檢查。
第四十一條文物資源資產(chǎn)管理專(zhuān)項監督檢查的主要內容包括：
?。ㄒ唬┪奈镔Y源資產(chǎn)登記入賬核算情況；
?。ǘ┪奈镔Y源資產(chǎn)保管保護和研究利用情況；
?。ㄈ┪奈镔Y源資產(chǎn)拆除減損等情況；
?。ㄋ模┪奈镔Y源資產(chǎn)收支管理情況；
?。ㄎ澹┪奈镔Y源資產(chǎn)安全管理情況；
?。┢渌枰O督檢查的情況。
第四十二條 各級財政部門(mén)、文物行政部門(mén)、其他主管部門(mén)、管理收藏單位及其工作人員違反本辦法規定，在文物資源資產(chǎn)監管工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監察法》、《中華人民共和國會(huì )計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十三條 已歸類(lèi)為固定資產(chǎn)的文物，按照本辦法規定執行。
第四十四條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊文物資源資產(chǎn)管理，依照中央軍事委員會(huì )有關(guān)規定執行。
第四十五條 國有企業(yè)、管理收藏國有文物的民間非營(yíng)利組織管理國有文物資源資產(chǎn)的活動(dòng)，參照本辦法規定執行。
第四十六條 省級財政部門(mén)和文物行政部門(mén)，應當根據本辦法，結合本地區文物資源資產(chǎn)管理實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法并報財政部、國家文物局備案。
第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附：1.不可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡參考樣式
2.可移動(dòng)文物資源資產(chǎn)信息卡參考樣式
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