中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月7日訊（記者 成琪） 鄉村振興離開(kāi)不文化振興。如何讓文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展？近日，文化和旅游部、教育部、自然資源部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局、國家開(kāi)發(fā)銀行近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。圍繞文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定企業(yè)、人才、項目、用地等方面制定了相關(guān)政策舉措，引導文化產(chǎn)業(yè)機構和工作者深入鄉村對接幫扶和投資興業(yè)，助力鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　一問(wèn)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興工作要把握好哪些原則？

　　《意見(jiàn)》提出了四個(gè)基本原則，一是文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。二是農民主體、多方參與。三是政府引導、市場(chǎng)運作。四是科學(xué)規劃、特色發(fā)展。

　　針對當前在鄉村發(fā)展中出現了一些急功近利、急于求成的現象，特別是有的地方盲目大拆大建、破壞傳統風(fēng)貌，有的地方機械化照搬、低水平復制城市模式，《意見(jiàn)》提出，要走符合農村實(shí)際的路子，遵循鄉村自身發(fā)展規律，提升相關(guān)項目規劃水平、設計品質(zhì)、建設標準，防止盲目投入和低水平、同質(zhì)化建設，避免大拆大建、拆真建假，保護好村落傳統風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁，推動(dòng)鄉村經(jīng)濟社會(huì )更高質(zhì)量、更可持續發(fā)展。

　　二問(wèn)通過(guò)哪些重點(diǎn)領(lǐng)域為鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展賦能？

　　綜合考慮現階段鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要和文化資源稟賦不同，《意見(jiàn)》提出，將主要從創(chuàng )意設計、演出產(chǎn)業(yè)、音樂(lè )產(chǎn)業(yè)、美術(shù)產(chǎn)業(yè)、手工藝、數字文化、其他文化產(chǎn)業(yè)和文旅融合等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域賦能鄉村振興。

　　值得一提的是，在數字文化賦能中提出鼓勵數字文化企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘活化鄉村優(yōu)秀傳統文化資源，創(chuàng )作傳播展現鄉村特色文化、民間技藝、鄉土風(fēng)貌、田園風(fēng)光、生產(chǎn)生活等方面的數字文化產(chǎn)品，規劃開(kāi)發(fā)相關(guān)體驗項目，帶動(dòng)鄉村文化傳播展示消費、地域品牌形象塑造、特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售。

　　俗話(huà)說(shuō)，“一方水土養一方人”。針對各地文化資源稟賦不同，《意見(jiàn)》要求，要培育打造地方特色鮮明、文化內涵突出、一二三產(chǎn)業(yè)有機融合的文化業(yè)態(tài)。具體包括推動(dòng)鄉村茶、中醫藥、美食等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色文化制造業(yè)發(fā)展，因地制宜培育地方特色節慶會(huì )展活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀農業(yè)文化展示區建設，運營(yíng)具有鄉土特色的藝術(shù)節展等。

　　三問(wèn)如何建立匯聚各方人才參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興的有效機制？

　　人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心�！兑庖�(jiàn)》提出，鼓勵高校藝術(shù)、設計類(lèi)專(zhuān)業(yè)結合教學(xué)、科研和社會(huì )實(shí)踐，為鄉村建設提供創(chuàng )意設計支持，鼓勵音樂(lè )院校、美術(shù)院校等藝術(shù)類(lèi)院校深入鄉村參與相關(guān)領(lǐng)域對接幫扶工作，鼓勵普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、研究機構在鄉村設立文化和旅游類(lèi)實(shí)習實(shí)踐實(shí)訓基地。同時(shí)充分調動(dòng)各類(lèi)文化單位和文化工作者積極性，深入鄉村、扎根鄉村、服務(wù)鄉村。

　　當前，部分地方通過(guò)探索實(shí)施“鄉創(chuàng )特派員”“農村職業(yè)經(jīng)理人”“首席運營(yíng)官”等制度，吸引和聚集社會(huì )人才投入鄉村建設，帶動(dòng)科技、信息、創(chuàng )意、市場(chǎng)、金融等資源進(jìn)入鄉村�！兑庖�(jiàn)》對此表示支持，同時(shí)鼓勵各地結合實(shí)際，制定政策引導企業(yè)家、文化工作者、科普工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉村文化建設，探索實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)特派員制度，建立文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興人才庫。同時(shí)把引進(jìn)外來(lái)人才和培養本地人才結合起來(lái)，發(fā)揮鄉村文化和旅游能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、工藝美術(shù)師、民間藝人等領(lǐng)頭作用，挖掘培養鄉土文化人才，培育新型職業(yè)農民隊伍。

　　四問(wèn)在統籌規劃發(fā)展和資源保護利用、加強用地保障上有哪些政策舉措？

　　在統籌規劃發(fā)展和資源保護利用，加強對文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興相關(guān)重點(diǎn)設施、項目的用地保障上，《意見(jiàn)》提出了五項舉措。

　　一是強調在有效保護的基礎上合理利用�！兑庖�(jiàn)》指出，堅持先規劃后建設的原則，統籌考慮土地利用、歷史文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和生態(tài)保護，合理規劃和布局鄉村文化和旅游發(fā)展空間。嚴格耕地保護，強調文化和旅游開(kāi)發(fā)建設項目嚴禁違法違規占用耕地。堅持生態(tài)優(yōu)先，強調要在符合生態(tài)環(huán)境保護要求條件下開(kāi)發(fā)利用，嚴禁違背自然規律綠化造林、挖湖造景等，嚴格限制林地、濕地、耕地等自然碳匯的占用和過(guò)度開(kāi)發(fā)。加強文化遺產(chǎn)保護，強調要注重對自然環(huán)境、傳統格局、建筑風(fēng)貌等方面的保護和管控，注重文化挖掘和傳承，保護好村莊特色風(fēng)貌。

　　二是加強文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地保障�！兑庖�(jiàn)》提出，鼓勵有條件的地方將文化和旅游用地納入國土空間規劃和年度用地計劃，在完善審批程序、嚴格用途管理的前提下，加大對文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興相關(guān)重點(diǎn)設施、項目的用地支持。同時(shí)，著(zhù)力優(yōu)化用地布局，鼓勵通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興項目。

　　三是依法對文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地進(jìn)行分類(lèi)管理。針對文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地類(lèi)型多樣的特點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出對文化和旅游項目中永久性設施建設涉及的用地，依法按建設用地管理；對屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)種植、養殖用地的，不改變原用地用途的，不征收（收回）、不轉用。既不改變土地權利性質(zhì)，也不改變土地用地用途，有利于減少建設項目用地轉用征收規模與成本負擔，又確保當地群眾不因文化和旅游項目的建設而離土失地，可以共同參與經(jīng)營(yíng)、分享項目收益。

　　四是探索農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新方式。此前自然資源部等部門(mén)出臺的《關(guān)于保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》規定，利用農村本地資源開(kāi)展農產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀(guān)光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地，實(shí)行比例和面積控制，并依法辦理農用地轉用審批和供地手續。

　　五是推動(dòng)科學(xué)合理使用集體建設用地�！兑庖�(jiàn)》提出，按照國家統一部署，探索支持企業(yè)和個(gè)人通過(guò)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地從事文化和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在用地供應方式上鼓勵鄉村文化和旅游項目經(jīng)營(yíng)實(shí)行長(cháng)期租賃或先租后讓。同時(shí)，針對文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地規模小、布局分散的特點(diǎn)以及農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現實(shí)需要，明確在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，發(fā)展鄉村民宿、民俗體驗、文化創(chuàng )意等業(yè)態(tài)。該項政策有助于農民利用住宅開(kāi)展住宿、餐飲、民宿體驗等接待活動(dòng)，提高土地利用效率，吸引農民就近就地就業(yè)，增加農民收入，有助于解決部分地區“空心村”問(wèn)題。

　　五問(wèn)在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興項目落地方面，有哪些具體舉措？

　　產(chǎn)業(yè)項目是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興的重要載體�！兑庖�(jiàn)》提出了三個(gè)具體措施。

    一是文化和旅游部將會(huì )同國家開(kāi)發(fā)銀行等部門(mén)，按照自愿申報、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶持的原則，遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興重點(diǎn)項目，加大支持和服務(wù)力度，促進(jìn)項目落地實(shí)施。

    二是國家開(kāi)發(fā)銀行將在符合國家政策法規、信貸政策并遵循市場(chǎng)化運作的前提下，按照“保本微利”的原則，對鄉村文化和旅游項目提供包括長(cháng)周期、低成本資金在內的綜合性?xún)?yōu)質(zhì)金融服務(wù)支持。

    三是鼓勵各地金融機構根據鄉村文化和旅游項目的特點(diǎn)，因地制宜、創(chuàng )新產(chǎn)品，通過(guò)上門(mén)簽約、靈活擔保、主動(dòng)讓利等多種方式提供信貸支持。鼓勵保險機構開(kāi)展針對鄉村文化和旅游項目的保險業(yè)務(wù)。引導各類(lèi)投資機構投資鄉村文化和旅游項目。