位于江西省九江市的廬山，是我國第一個(gè)世界文化景觀(guān)遺產(chǎn)、第一批國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、國家首批5A級旅游景區，以雄、奇、險、秀聞名于世。但多年形成的積弊逐漸成為廬山景區實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。為呵護好這塊“金字招牌”，九江市開(kāi)啟了一系列改革探索，突破堵點(diǎn)難點(diǎn)，努力推動(dòng)旅游業(yè)轉型升級。
悠長(cháng)的歷史、悠久的文化、悠遠的山川、悠揚的遺韻……一個(gè)悠字，道出了廬山的獨特風(fēng)情。然而光環(huán)之下，“一山多治”等沉疴積弊，一度導致管理上政企不分、職責不明、體制不順，嚴重制約了廬山景區的高質(zhì)量發(fā)展。
“我們深挖病根、對癥下藥，向久治難愈的頑疾開(kāi)刀，進(jìn)行了一系列更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索?！苯魇【沤形Ｎ?、廬山管理局黨委書(shū)記、廬山市委書(shū)記邵九思說(shuō)。近年來(lái)，從職能優(yōu)化到機構“瘦身”，從單一“門(mén)票經(jīng)濟”到多元“鏈式經(jīng)濟”，從景點(diǎn)“出圈”到景區“長(cháng)紅”，廬山以提升游客滿(mǎn)意度為核心指標，開(kāi)啟一場(chǎng)破舊立新的管理體制改革。在文旅深度融合的背景下，廬山這一輪改革成效如何？將如何重塑優(yōu)勢、突破重圍？經(jīng)濟日報記者前往當地深入探訪(fǎng)。
探索破局之路
夏日的廬山，空氣清新，涼爽宜人。臨近傍晚，來(lái)自廣東的游客陳彬帶著(zhù)女兒，在廬山賓館前濃密的樹(shù)蔭下蕩秋千?！斑@里設施完善、環(huán)境幽雅，玩得開(kāi)心，住得也舒心?！标惐蛘f(shuō)，他在網(wǎng)上看到廬山賓館價(jià)格適中、口碑良好，早早就預訂了客房。
而在幾年前，這座有著(zhù)70余年歷史的昔日“明星”酒店，卻因設施陳舊、配套缺失，無(wú)力投入資金改造，長(cháng)期處于停業(yè)狀態(tài)。2024年“五一”假期，修葺一新的廬山賓館重新開(kāi)業(yè)，入住率始終保持高位?！皬]山賓館從荒廢走向重生，是廬山國資國企改革全面深化的結果?！睆]山文化旅游投資控股集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廬山文旅控股集團”）黨委書(shū)記張琛說(shuō)。
時(shí)間回到上世紀80年代。1984年5月，為理順廬山的管理體制，江西省廬山風(fēng)景名勝區管理局正式成立。廬山管理局改制組建了49家全民所有制企業(yè)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和內生動(dòng)力，實(shí)現快速成長(cháng)。但隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展，企業(yè)管理理念落后、內生動(dòng)力不足等弊端逐漸顯現。張琛說(shuō)，像廬山賓館一樣，不少類(lèi)似企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識、品牌意識、經(jīng)營(yíng)意識，拿著(zhù)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)一租了之，資產(chǎn)越拖越少、職工越拖越老、效益越拖越差。
如何讓“沉睡資產(chǎn)”活起來(lái)、經(jīng)營(yíng)主體強起來(lái)？2023年4月，廬山按照“政企分開(kāi)、政資分離”原則，以“退休人員社會(huì )化管理”為突破口，推進(jìn)景區國有優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合?！?9家國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部打捆轉至廬山文旅控股集團，進(jìn)行市場(chǎng)化運作?！睆堣”硎?，這些舉措有效打通了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道。廬山文旅控股集團資產(chǎn)由改革之初的3000萬(wàn)元增至43億元，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力顯著(zhù)增強。從“分割管理”到“統一管轄”，從“小而散”到“大而強”，是廬山景區國企改革的目標，也是廬山深化體制機制改革的方向。
一山多治、多頭管理，曾經(jīng)是廬山的長(cháng)期心病?！坝捎跉v史行政區劃原因，廬山曾出現‘一山六治’的局面?！睆]山管理局四級調研員陳廬春說(shuō)，當時(shí)，廬山管理局只管理海拔800米以上的山體，其余則由原星子縣、原廬山區、原九江縣等分頭管理。這種分散的管理模式，帶來(lái)的是涉山單位各自為政、各管一攤，導致廬山旅游市場(chǎng)口碑持續下降。
“長(cháng)期以來(lái)，廬山在資源開(kāi)發(fā)、景區管理、市場(chǎng)運作、旅游營(yíng)銷(xiāo)上，無(wú)法形成合力，難以發(fā)揮整體效應?！标悘]春說(shuō)，廬山核心景區年購票人數長(cháng)期徘徊在120萬(wàn)人次，遠落后于黃山、張家界。
為破解“一山多治”弊端，2016年，廬山實(shí)行“撤縣設市留局”改革，撤銷(xiāo)星子縣，設立廬山市，保留廬山風(fēng)景名勝區管理局，將廬山風(fēng)景名勝區基本納入廬山市行政區劃。然而，由于“市局分設”，行政管理多體系、旅游項目落實(shí)難、山上企業(yè)整合難等問(wèn)題依然存在。
2020年，廬山進(jìn)一步實(shí)行“市局合一”改革，基本實(shí)現機構、財政、門(mén)票等一體化運行，但仍留有“尾巴”：山上山下融合不到位、景區管理缺乏統籌協(xié)調、市場(chǎng)化改革不夠深入，此外機構龐雜、人員冗余、職能紊亂等問(wèn)題也未能徹底解決。
2023年，廬山啟動(dòng)新一輪改革，錨定“一體化、集團化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化”改革目標，遵循“市場(chǎng)化快速上山、行政化有序下山”改革路徑，緊扣交通體系優(yōu)化、國企改革、不動(dòng)產(chǎn)確權、行政管理體制優(yōu)化等重點(diǎn)改革事項，加快推動(dòng)廬山旅游轉型升級。
“改革就是要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，突破體制機制堵點(diǎn)，把該放的權力放開(kāi)、放到位，把該管的事情管好、管到位，讓有效市場(chǎng)和有為政府同頻共振?！鄙劬潘急硎?，廬山秉持“市場(chǎng)能夠做好的就交還給市場(chǎng)”的理念，實(shí)現“小政府管理、大集團運營(yíng)”發(fā)展模式。
隨著(zhù)一系列有效舉措深入推進(jìn)，廬山旅游轉型升級成效明顯：今年“五一”期間，廬山游客接待量排全國第八位，創(chuàng )同期歷史新高。
創(chuàng )新治理模式
2024年，為徹底割掉山上山下一體化的“尾巴”，發(fā)揮“市局合一”的管理功能，按照“旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì )服務(wù)屬地化、保護職能部門(mén)化、山上山下一體化”的思路，一場(chǎng)大刀闊斧、系統重構的機構改革在廬山深入推進(jìn)：涉及廬山景區的行政機構由7個(gè)減至3個(gè)，事業(yè)機構由47個(gè)減至17個(gè)。其中，行政編制減少48.7%，事業(yè)編制減少45.7%。
“我們按照先管理體制、后運行機制的思路，通過(guò)整合、組建、下沉、剝離的方式，堅持該合并的合并、該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)、該補齊的補齊，確保機構設置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機制更加完善、運行管理更加高效?！睆]山市委常委、組織部部長(cháng)郭日初介紹，通過(guò)機構重構、職能重置、人員重配，改變了過(guò)去山上山下機構重疊設置、職責交叉各自為政的局面，實(shí)現了一個(gè)部門(mén)抓旅游、一支隊伍管執法、一套機制保運行。
如此大幅度的精簡(jiǎn)機構，人員安置是重中之重。郭日初介紹，通過(guò)安置、自然減員等方式，涉及廬山景區的機構行政人員減少25%，事業(yè)人員減少37.5%，效率低下的問(wèn)題得到有效解決。
機構“瘦身”，效能要“強身”。為提升旅游服務(wù)質(zhì)量和治理效能，2024年6月，廬山創(chuàng )新推出景區黨建網(wǎng)格和治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)合一”片區網(wǎng)格化管理模式。
“景區山上山下被劃分為10個(gè)片區和30個(gè)網(wǎng)格，形成‘景區分片、片中分網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責’的工作體系，促進(jìn)旅游服務(wù)全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙?！睆]山市委組織部副部長(cháng)曾明明介紹，景區網(wǎng)格化管理人員實(shí)施“五定”管理，即定區域、定人員、定路線(xiàn)、定職責、定獎懲，做到“服務(wù)游客到位、秩序規范到位、環(huán)境美化到位、安全管理到位”，實(shí)現廬山景區資源保護、游客服務(wù)、市場(chǎng)管理的有機統一和高效協(xié)同。
曾在廬山旅游服務(wù)總公司工作了20余年的尹興安，如今有了一個(gè)新身份——含鄱口三疊泉片區副片長(cháng)?！霸谄瑓^網(wǎng)格內，我們既是服務(wù)員、保潔員、監督員，又是安全員、救護員、宣傳員?！币d安說(shuō)，以前是在辦公室“坐等”問(wèn)題，現在是走遍網(wǎng)格每個(gè)角落，用心服務(wù)游客，讓“小事不出格，大事不出網(wǎng)”。到新崗位后，還有了新的工資績(jì)效考核體系，個(gè)人績(jì)效直接與景區效益、服務(wù)水平和游客滿(mǎn)意度掛鉤，打破了過(guò)去“吃大鍋飯”的陳舊觀(guān)念。
如今，廬山景區內有300余名網(wǎng)格員活躍在服務(wù)游客第一線(xiàn)。他們大多數從原行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)中轉崗而來(lái)。
廬山駐山單位眾多，一直存在多元主體缺乏協(xié)作、景區治理參與度低等問(wèn)題。為破解這一難題，廬山市秉持“把黨組織建在最活躍發(fā)展的細胞上”的理念，積極探索黨建引領(lǐng)景區發(fā)展新模式，成立廬山風(fēng)景名勝區聯(lián)合黨委，推動(dòng)景區各單位改革共推、組織共建、大事共議、治理共抓、資源共享，實(shí)現合作共贏(yíng)?！奥?lián)合黨委就像一條紐帶，把分散的力量凝結在一起?！睆]山風(fēng)景名勝區聯(lián)合黨委辦公室主任涂剛說(shuō)。
豐富文旅業(yè)態(tài)
隨著(zhù)改革深入，廬山管理體制逐漸理順、發(fā)展動(dòng)力不斷迸發(fā)，改革紅利不斷釋放。
2023年，廬山市深化旅游景區門(mén)票價(jià)格管理改革。當年9月1日，廬山景區開(kāi)始實(shí)行“一票多次多日使用制”，游客只需購買(mǎi)廬山風(fēng)景名勝區門(mén)票，7日內可一票暢游廬山核心景區和環(huán)山10大景區?！安粌H降低了游客的出行成本，而且讓飽受詬病的‘園中園’‘票中票’等問(wèn)題迎刃而解，提升了景區的形象?！睆]山文旅控股集團總經(jīng)理夏青說(shuō)。
擺脫門(mén)票依賴(lài)癥，只是破題的一小步。有沒(méi)有全新的文旅業(yè)態(tài)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給來(lái)吸引游客？這是廬山旅游轉型升級中必須直面的問(wèn)題。
近年來(lái)，廬山深挖文旅資源潛力，以“年輕化、沉浸式”為導向，創(chuàng )新推出首發(fā)經(jīng)濟、沉浸式演藝、夜間經(jīng)濟、低空觀(guān)光等新業(yè)態(tài)，培育“非遺+文創(chuàng )”“茶文化+研學(xué)”“康養+中醫藥”等新場(chǎng)景，助推文旅熱起來(lái)、人氣旺起來(lái)、消費火起來(lái)。
廬山自古便是文人墨客的會(huì )聚之地。今年“五一”假期，廬山花徑景區內，“詩(shī)酒趁桃花”國風(fēng)游園會(huì )精彩上演，游客們與十二“花神”共舞，感受詩(shī)詞中的浪漫春意。民謠輕吟、古今對詩(shī)、漢服巡游、如琴載舟、情景演繹……廬山還引入真人扮演李白、白居易，向外界展示田園牧歌般的詩(shī)意棲居生活。既打山水牌，又唱文化戲。夏青表示，廬山近年來(lái)探索將文化資源轉化為可感知、可體驗的文旅場(chǎng)景，讓游客沉浸式感受文化魅力。相繼建成的廬山石刻博物館、廬山地質(zhì)博物館等，還助力形成集旅游、文化、科普、休閑于一體的博物館群，使廬山悠久的歷史文化更加具象化、實(shí)體化、豐富化。
夜間文旅經(jīng)濟成為廬山景區消費市場(chǎng)的新亮點(diǎn)。暮色降臨，坐落于廬山之巔的牯嶺街燈火璀璨、人流如織，宛如“天上的街市”，每周一場(chǎng)的主題音樂(lè )會(huì )在街心公園如約上演。憑借“夜游、夜娛、夜演、夜市、夜宴”等豐富的夜間旅游業(yè)態(tài)，廬山牯嶺街成功入選江西省首批夜間文旅消費集聚區?！凹扔袩熁饸?，又有文藝范，讓人沉醉其中?！眮?lái)自上海的游客肖捷說(shuō)。
位于廬山五老峰南麓的白鹿洞書(shū)院，前來(lái)“打卡”的學(xué)子們絡(luò )繹不絕，他們身著(zhù)漢服，自正衣冠，行傳統成長(cháng)禮、尊師禮，感受?chē)鴮W(xué)文化的魅力；坐落于廬山市溫泉鎮的廬山植物園山南分園，包含奇花異卉館、熱帶雨林館、沙生植物館三大主題溫室，收集保育全球各類(lèi)珍稀植物超3000種，成為眾多游客的“新寵”?！啊喝鐗?mèng)、夏如滴、秋如醉、冬如玉’，廬山一年四季都有看頭?！毕那嗾f(shuō)，廬山旅游不斷創(chuàng )新業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)品供給，由單一觀(guān)光型向深度體驗型轉變，美譽(yù)度越來(lái)越高，吸引力越來(lái)越大。
提升旅游品質(zhì)
如今，人們出游觀(guān)光，更加注重景區給予的沉浸感與體驗感。廬山把提升景區美譽(yù)度和游客滿(mǎn)意度作為頭等大事來(lái)抓。
位于廬山南麓的秀峰瀑布近幾年強勢出圈，短視頻平臺相關(guān)話(huà)題播放量超15億次，一躍成為廬山文旅的“現象級IP”?！啊w瀑掛壁’，活脫脫一幅會(huì )動(dòng)的水墨畫(huà)，太壯觀(guān)了！”一大早，來(lái)自湖南的游客王霖從山上的觀(guān)日平臺乘坐觀(guān)光車(chē)來(lái)到山下的秀峰瀑布景點(diǎn)。除了美景，廬山各景點(diǎn)間“一車(chē)直達”，工作人員服務(wù)熱情周到，也令其印象深刻。
優(yōu)化景區交通體系是廬山提升游客旅游體驗的重要措施，也是深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。長(cháng)期以來(lái)，廬山“車(chē)多、路窄、停車(chē)位少、秩序亂”的交通狀況，嚴重制約旅游品質(zhì)提升。廬山交管大隊大隊長(cháng)郭小平說(shuō)，此外，以前還存在非法攬客、中途倒客等亂象，針對廬山旅游的投訴中，有七成涉及交通領(lǐng)域。
2023年6月開(kāi)始，廬山全面啟動(dòng)景區交通體系優(yōu)化工作，深入實(shí)施核心景區道路嚴管、營(yíng)運車(chē)輛規范管理、交通基礎設施擴量提升、車(chē)輛容量智慧管控、觀(guān)光車(chē)服務(wù)提升等專(zhuān)項行動(dòng)，做到市場(chǎng)共拓、秩序共護、合作共贏(yíng)?！奥糜瓮舅衼?lái)山車(chē)輛的司乘人員，一律換乘上山，非旅游旺季，社會(huì )車(chē)輛實(shí)行總量管控，在指定線(xiàn)路行駛、規定地點(diǎn)停放?！惫∑秸f(shuō)。
在推進(jìn)交通體系優(yōu)化的過(guò)程中，最大挑戰在于如何有效規范廬山當地9家客運公司營(yíng)運車(chē)輛、出租車(chē)及網(wǎng)約車(chē)的運營(yíng)行為。經(jīng)過(guò)多輪洽談，最終廬山旅游觀(guān)光車(chē)公司與9家客運公司、網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)公司簽訂合作協(xié)議?！皡f(xié)議規定，營(yíng)運車(chē)輛全部下山，外來(lái)出租車(chē)不進(jìn)入核心景區，山上車(chē)輛統一管理?！睆]山旅游觀(guān)光車(chē)公司副經(jīng)理王偉說(shuō)，廬山在旅游旺季時(shí)，租用這些公司車(chē)輛和司機補充運力，平均每臺車(chē)每年收益不低于15萬(wàn)元。
為加強景區公交車(chē)服務(wù)，廬山旅游觀(guān)光車(chē)公司延伸車(chē)輛運營(yíng)線(xiàn)路，增加車(chē)輛班次，由以前的30分鐘縮短為15分鐘發(fā)一班次。廬山還將景區客流量以“熱力地圖”方式呈現，讓游客更了解景區游客動(dòng)態(tài)，自主選擇旅游景點(diǎn)。
今年以來(lái)，廬山持續鞏固提升交通體系優(yōu)化成果，推進(jìn)“車(chē)輛下山、讓路游客”，以更加暢通、便捷、優(yōu)化的公共交通代替私家車(chē)出行，辦理景區通行證車(chē)輛較往年減少近4000臺，讓路于游客、讓利于居民，將廬山打造為“主客共享”的友好型景區。
廬山還依托科技賦能，提升旅游服務(wù)。廬山景區推出的“外骨骼機器人”近來(lái)成功“出圈”，為游客送上“山不再高、輕盈自如”的全新體驗。
走進(jìn)位于廬山交通索道旁的廬山智慧旅游展示中心，飛躍廬山VR體驗、翼裝飛行、AR拍照等場(chǎng)景，讓人眼花繚亂。打開(kāi)“一機游廬山”小程序，游客可以輕松預訂景點(diǎn)門(mén)票、酒店民宿等，還可看到景區實(shí)時(shí)風(fēng)景和客流量，以及吃住行游購娛信息，實(shí)現“一機在手，全程無(wú)憂(yōu)”。
“我們將DeepSeek國產(chǎn)大模型成功接入‘一機游廬山’平臺，并打造AI數字虛擬人‘廬悠悠’。平臺能根據游客偏好，深度整合文旅資源，為游客定制個(gè)性化智慧旅游服務(wù)?！毕那嘟榻B，目前平臺用戶(hù)數已突破600萬(wàn)人，成交營(yíng)業(yè)額突破3億元。
“提升旅游品質(zhì)、豐富文旅業(yè)態(tài)，是實(shí)現景區從‘網(wǎng)紅’到‘長(cháng)紅’的關(guān)鍵。我們將以進(jìn)一步深化廬山改革為動(dòng)力，乘著(zhù)打造長(cháng)江黃金國際旅游帶的東風(fēng)，實(shí)施引客入廬、景區煥新、服務(wù)提升、消費升級、資產(chǎn)盤(pán)活、鄉村旅游迭代升級‘六大行動(dòng)’，全力做實(shí)唱響‘廬山天下悠’品牌，朝著(zhù)建設世界級旅游景區的目標邁進(jìn)?！鄙劬潘颊f(shuō)。
??????