家政服務(wù)是愛(ài)心工程、民心工程。近年來(lái)，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，目前全國家政服務(wù)從業(yè)人員超3000萬(wàn)人，行業(yè)企業(yè)100多萬(wàn)家，行業(yè)規模超1.1萬(wàn)億元。黨的二十屆三中全會(huì )圍繞完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制作出重要部署，提出“健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制”。本期特邀專(zhuān)家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

　　家政服務(wù)業(yè)已形成萬(wàn)億級市場(chǎng)

　　我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀如何？家政市場(chǎng)需求呈現哪些新特點(diǎn)？

　　穆麗杰（中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京家政服務(wù)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)）：家政服務(wù)業(yè)是指以家庭為服務(wù)對象，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供對孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等照護以及保潔、烹飪等家務(wù)勞動(dòng)的有償服務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。家政服務(wù)將部分家庭事務(wù)社會(huì )化、職業(yè)化、市場(chǎng)化，由社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構、社區機構、家政服務(wù)公司等來(lái)承擔，顯著(zhù)提升了人民群眾的生活質(zhì)量。

　　家政服務(wù)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，包括但不限于家務(wù)勞動(dòng)、育兒照護、產(chǎn)婦護理、老人陪伴、整理收納和家庭管家等事務(wù)性管理工作，旨在為家庭提供全方位的服務(wù)和支持。這些服務(wù)不僅包括傳統的家務(wù)勞動(dòng)，如清潔、烹飪等，還包括更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，如母嬰護理、病人陪護、家庭教育等。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和家庭需求變化，家政市場(chǎng)逐步從簡(jiǎn)單勞務(wù)向專(zhuān)業(yè)化、細分化的方向發(fā)展。

　　黨的十八大以來(lái)，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，不僅滿(mǎn)足了城鄉居民的消費需求，而且成為吸納就業(yè)的重要渠道。目前，全國家政服務(wù)從業(yè)人員已超3000萬(wàn)人，行業(yè)企業(yè)100多萬(wàn)家，行業(yè)規模超1.1萬(wàn)億元，發(fā)展前景廣闊。

　　近年來(lái)，國家高度重視服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展。隨著(zhù)一系列政策舉措出臺，家政服務(wù)業(yè)步入規范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展新階段?？傮w來(lái)看，家政市場(chǎng)呈現以下幾方面新特點(diǎn)。

　　一是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展規模不斷擴大。隨著(zhù)家庭小型化、人口老齡化進(jìn)程加快以及三孩生育政策的實(shí)施，我國家政服務(wù)業(yè)已形成萬(wàn)億級市場(chǎng)，成為服務(wù)行業(yè)重要業(yè)態(tài)之一。大數據等新技術(shù)在家政服務(wù)領(lǐng)域加速應用，數字化成為推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴容的重要舉措。今年上半年，護老阿姨、育兒嫂的需求同比增長(cháng)15%至20%，深度保潔需求同比增長(cháng)45%。據艾媒咨詢(xún)發(fā)布的《2024年中國家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展狀況及消費洞察報告》，2023年我國家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規模11641億元，2012年至2023年家政服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度從0.25%上升至0.92%，提升近3倍。

　　二是家政服務(wù)類(lèi)型趨于細分化。家居保潔是消費者最常使用家政服務(wù)的場(chǎng)景，占比64.8%。家裝保養、月嫂服務(wù)也是家政服務(wù)消費的熱門(mén)項目，占比均超三成。據統計，家政服務(wù)已涉及27個(gè)種類(lèi)200多項服務(wù)內容。此外，以整理收納、開(kāi)荒保潔等為代表的細分服務(wù)涌現，成為家政服務(wù)市場(chǎng)新增長(cháng)點(diǎn)，包括以舊換新在內的家電維修等服務(wù)熱度也持續上漲。兒童成長(cháng)陪伴師、寵物托管師和陪診師等作為新興職業(yè)，負責以更合理、更有效的方式打理家政事務(wù)，推動(dòng)行業(yè)在細分領(lǐng)域創(chuàng )新升級，不斷催生新服務(wù)新崗位。

　　三是家政服務(wù)業(yè)收入水平不斷提升。行業(yè)由原來(lái)的“小、散、亂”逐步向專(zhuān)業(yè)化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、規范化的方向發(fā)展，家政企業(yè)收入和從業(yè)人員薪資水平均有較大改善。多年來(lái)，我國家政服務(wù)業(yè)90%的企業(yè)是小微企業(yè)，年收入不超過(guò)100萬(wàn)元。目前，已有8%的家政企業(yè)年收入在100萬(wàn)元至1000萬(wàn)元，約2%的企業(yè)年收入在1000萬(wàn)元以上。家政從業(yè)人員的年收入也穩步提高，一般在6萬(wàn)元至10萬(wàn)元，其中20%具有較高專(zhuān)業(yè)技能的從業(yè)人員（如月嫂、育嬰早教師、老年康復師等）年收入在10萬(wàn)元以上。各地涌現出一個(gè)個(gè)富有地域特色和技能特點(diǎn)的家政勞務(wù)品牌，如“川渝大嫂”“呂梁山護工”“河北福嫂”等，家政從業(yè)人員的勞動(dòng)更體面、工作更穩定、收入更可靠。

　　四是人口結構變化蘊含家政服務(wù)消費發(fā)展新動(dòng)能。2023年底，我國60周歲及以上老年人口達2.97億人，占總人口比重21.1%，為家政服務(wù)創(chuàng )造了大量的潛在消費需求。據調查，在使用過(guò)家政服務(wù)的消費者中，女性占比較高，年齡在27歲至39歲的中青年群體及已婚已育人群是家政服務(wù)消費的主力軍，占比分別為59.0%和79.3%。從消費場(chǎng)景來(lái)看，對家庭保潔、家居服務(wù)需求最大，占比分別為43.1%、33.6%，消費需求更加個(gè)性化、細分化和多元化，有的家庭甚至同時(shí)雇用多名家政服務(wù)員，滿(mǎn)足其育嬰、烹飪、保潔等不同需求。此外，科技創(chuàng )新也為家政服務(wù)消費帶來(lái)新供給，孕育新機遇。

　　家政服務(wù)業(yè)是重要的民生行業(yè)，是民生福祉改善提升的重要支撐，是消費結構優(yōu)化升級的重要方向。黨的二十屆三中全會(huì )圍繞完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制作出重要部署，提出“健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制”。當前和今后一個(gè)時(shí)期，需進(jìn)一步促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，支持和引導家政服務(wù)業(yè)員工制轉型發(fā)展，加強家政服務(wù)職業(yè)化建設，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　大力發(fā)展員工制家政企業(yè)

　　我國家政企業(yè)一般采取什么樣的經(jīng)營(yíng)模式？為何要向員工制轉型發(fā)展？

　　俞華（商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院服務(wù)貿易所副所長(cháng)、研究員）：國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見(jiàn)》提出，大力發(fā)展員工制家政企業(yè)。同年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等確定了32個(gè)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)重點(diǎn)推進(jìn)城市（區），要求在發(fā)展員工制家政企業(yè)、推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區等方面當好領(lǐng)跑者。5年來(lái)，各地堅持改革創(chuàng )新、試點(diǎn)探索，注重發(fā)揮市場(chǎng)主導、政府引導作用，鼓勵有條件的家政企業(yè)積極發(fā)展員工制，不斷提高家政員工數量和比例，激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現家政企業(yè)規范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展。

　　一方面，家政企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平日益提升，家政服務(wù)從傳統的勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉變。例如，“天鵝到家”全力推進(jìn)全流程數字化，全面搭建包括勞動(dòng)者身份認證、供需匹配、面試、保險、售后管理等在內的家庭服務(wù)數字化基礎設施，加速業(yè)務(wù)數字化轉型升級，提升服務(wù)效率與品質(zhì)。

　　另一方面，家政產(chǎn)教融合發(fā)展態(tài)勢良好，促進(jìn)人才培養精準對接市場(chǎng)需求。培育打造家政產(chǎn)教融合型企業(yè)和學(xué)校，2019年至2020年，國家發(fā)展改革委公布348家家政領(lǐng)跑企業(yè)、216個(gè)家政領(lǐng)跑社區和137所家政領(lǐng)跑學(xué)校，在此基礎上，以點(diǎn)帶面，持續打造培育家政產(chǎn)教融合領(lǐng)軍企業(yè)和學(xué)校。培育打造家政產(chǎn)教融合行業(yè)組織，推動(dòng)形成全國現代家政產(chǎn)教融合共同體和全國家政行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。

　　長(cháng)期以來(lái)，家政企業(yè)多是中介制，從業(yè)人員流動(dòng)率高、服務(wù)水平參差不齊。在中介制模式下，家政公司充當信息中介的角色，連接著(zhù)有服務(wù)需求的家庭和提供服務(wù)的家政從業(yè)人員。具體來(lái)說(shuō)，家政公司負責收集并篩選家政從業(yè)人員的簡(jiǎn)歷信息，為雇主提供選擇范圍，同時(shí)協(xié)助雙方達成服務(wù)協(xié)議，并收取一定的中介費用。以家政服務(wù)需求旺盛的北京為例，目前家政市場(chǎng)注冊公司近5900家，而員工制家政企業(yè)占比不到0.3%。這就導致家政企業(yè)良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量、收費標準不一，家政從業(yè)人員的合法權益得不到保障，比如缺乏養老保險和醫療保障，社會(huì )認可度較低；來(lái)源復雜，知識技能普遍較低；流動(dòng)性強，穩定性差；缺乏相關(guān)法律法規；等等。

　　向員工制轉型發(fā)展，是家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的一項重要改革舉措。在員工制模式下，家政從業(yè)人員作為家政公司的員工被派遣到雇主家中服務(wù)，家政公司與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納“五險一金”，二者建立勞動(dòng)關(guān)系，家政公司需對從業(yè)人員和雇主同時(shí)負責。2023年12月，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于支持和引導家政服務(wù)業(yè)員工制轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)》，鼓勵家政企業(yè)按照自愿參與、依法合規、風(fēng)險自擔的原則，根據服務(wù)細分類(lèi)型特點(diǎn)逐步向員工制轉型發(fā)展。未來(lái)，需從以下方面著(zhù)力促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴容，讓從業(yè)人員更加體面、就業(yè)更加穩定、服務(wù)更加規范、企業(yè)風(fēng)險更加可控，進(jìn)一步提高人民群眾對家政服務(wù)的滿(mǎn)意度。

　　其一，立法保障家政從業(yè)人員合法權益。借鑒上海等地家政立法經(jīng)驗，出臺家政服務(wù)業(yè)條例。增強社會(huì )保障可及性，將家政從業(yè)人員納入覆蓋范圍，使其獲得職業(yè)安全感和歸屬感。

　　其二，完善住房、財政、金融等支持政策。落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，降低家政企業(yè)員工制轉型成本及風(fēng)險。分類(lèi)推進(jìn)，以母嬰護理、病患陪護、整理收納等為主要業(yè)務(wù)的家政企業(yè)更適宜采取員工制。

　　其三，建立家政服務(wù)職業(yè)標準體系。適時(shí)增設家政服務(wù)職業(yè)（工種），及時(shí)修訂相關(guān)職業(yè)（工種）國家標準，對家政從業(yè)人員應具備的知識技能綜合性水平作出規范。優(yōu)化家政服務(wù)相關(guān)職業(yè)（工種）等級設置，進(jìn)一步完善職業(yè)分類(lèi)體系，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

　　其四，加強家政學(xué)科建設。新時(shí)代家政學(xué)學(xué)科體系應以家政服務(wù)為核心，家政理論與實(shí)踐雙修雙為，適應家政行業(yè)實(shí)踐需求。加大產(chǎn)教融合力度，開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)。推進(jìn)教育部“1+X”職業(yè)技能等級證書(shū)培訓考評工作，進(jìn)一步提升家政服務(wù)職業(yè)技能，促進(jìn)家政行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強家政服務(wù)職業(yè)化建設

　　家政服務(wù)供給情況如何？各地在培育本土家政勞務(wù)品牌方面取得了哪些成效？

　　丁賽爾（中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院研究員）：家政服務(wù)業(yè)是以人為核心的行業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)消費和擴大高水平家政服務(wù)供給關(guān)鍵在人。而“人難招、人難管、人難留”一直以來(lái)是行業(yè)發(fā)展難題，亟需推動(dòng)技能升級和提高服務(wù)品質(zhì)。

　　目前，全國家政從業(yè)人員已超3000萬(wàn)人。隨著(zhù)家務(wù)活動(dòng)社會(huì )化水平持續提高、“一老一小”照護剛需增長(cháng)，家政服務(wù)消費需求不斷釋放，而當前供給遠遠不能滿(mǎn)足需要。

　　一方面，家政服務(wù)供需缺口日益擴大。2023年，我國老年（65歲及以上）人口比重提高到15.4%。80歲以上高齡老人占比增加，預計到2050年左右將超10%。據測算，家政從業(yè)人員實(shí)際需求已超5000萬(wàn)人，供需缺口達2000萬(wàn)人。從一些城市發(fā)布的緊缺職業(yè)目錄看，家政服務(wù)員、養老護理員、育嬰員等長(cháng)期位居前列。

　　另一方面，家政服務(wù)供需不匹配問(wèn)題日益突出。消費者對家政服務(wù)的需求越來(lái)越精細化、服務(wù)內容越來(lái)越多元化，寵物照料、上門(mén)代廚等個(gè)性化服務(wù)日益增多。而家政服務(wù)員仍以“4050”人員為主，近六成是農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者，三分之二是初中及以下學(xué)歷，技能水平較低、穩定性較差，難以滿(mǎn)足高質(zhì)量家政服務(wù)需求。

　　為推動(dòng)家政服務(wù)規范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展，近年來(lái)國家和有關(guān)部門(mén)頒布多項支持政策，實(shí)施家政服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)和能力培訓項目。各地結合實(shí)際積極探索，大力培育本土家政勞務(wù)品牌，取得明顯成效。

　　一是以標準化建設為主線(xiàn)，推進(jìn)家政服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。完善家政服務(wù)職業(yè)標準體系，優(yōu)化從業(yè)人員職業(yè)評價(jià)，鼓勵家政企業(yè)、家政培訓機構引導從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級認定并獲取職業(yè)技能等級證書(shū)。浙江組織修訂完善嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)職業(yè)（工種）國家職業(yè)技能標準、行業(yè)評價(jià)規范和題庫資源，推進(jìn)“新八級工”制度試點(diǎn)工作，將家政服務(wù)類(lèi)人才納入實(shí)施新時(shí)代浙江工匠培育工程。

　　二是搭建多維培訓載體，開(kāi)展多樣化項目培訓。以育嬰員、保育師、養老護理員等行業(yè)急需技能人才為重點(diǎn)開(kāi)展多樣化項目培訓。深化校企合作，鼓勵“訂單式”人才培養。鼓勵開(kāi)展適崗培訓和以工代訓，加快家政服務(wù)復合型、專(zhuān)業(yè)型技術(shù)技能人才培養。廣東累計認定“南粵家政”省級培訓示范基地51家，累計建成“南粵家政”基層服務(wù)站1000多個(gè)。實(shí)現中澳、中菲、中法家政服務(wù)機構合作，引進(jìn)國外先進(jìn)家政服務(wù)理念、標準和培訓課程，有針對性地開(kāi)展培訓。

　　三是加強家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)化培養，深化產(chǎn)教融合。自20世紀90年代以來(lái)，我國已初步建立了包含專(zhuān)科、本科和研究生的多層次家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)培養體系。開(kāi)設家政專(zhuān)業(yè)的學(xué)校越來(lái)越多，河北師范大學(xué)和南京師范大學(xué)已招收培養家政學(xué)碩士研究生。加大產(chǎn)教融合，開(kāi)展“回籠式”繼續教育，實(shí)行“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)。一些高校的家政院系推動(dòng)設立吉林、江蘇、河北等省級家政學(xué)會(huì )，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，建立起緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。

　　四是以賽促學(xué)，以賽促練，推動(dòng)高技能人才師帶徒、傳幫帶。廣西舉辦“八桂系列”勞務(wù)品牌“3+N”專(zhuān)項賽、寧夏開(kāi)展家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽等，通過(guò)大賽全面檢驗從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量，不斷提升其技能水平。在地方大賽的基礎上，2023年在四川綿陽(yáng)舉辦了全國首屆家政服務(wù)業(yè)職業(yè)技能競賽決賽，今年還將在安徽合肥舉辦全國巾幗家政服務(wù)職業(yè)技能大賽。

　　家政服務(wù)業(yè)作為基礎型消費，不僅關(guān)乎百姓“家事”，也關(guān)系到持續增進(jìn)民生福祉的“國家大事”。為更好滿(mǎn)足人民群眾消費需求，今年6月，人社部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強家政服務(wù)職業(yè)化建設的意見(jiàn)》，提出10項任務(wù)舉措，打出家政服務(wù)提質(zhì)擴容組合拳。今年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，從6個(gè)方面提出20條重點(diǎn)任務(wù)，明確將家政服務(wù)消費作為三項基礎型消費之一，著(zhù)力提升服務(wù)品質(zhì)，挖掘和釋放消費潛力。這些政策的頒布落實(shí)，對于進(jìn)一步擴大家政服務(wù)高水平供給、促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。