強國必先強農，農強方能?chē)鴱?。在把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)的新階段，以發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，是農業(yè)強國建設的重要路徑。

作為推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)是指各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體為農、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

習近平總書(shū)記高度重視農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的發(fā)展。2013年12月，習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上指出，要加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2022年12月，習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議上強調，加快健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，把小農戶(hù)服務(wù)好、帶動(dòng)好。

近年來(lái)，在政策護航和市場(chǎng)驅動(dòng)的雙重作用下，農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速崛起，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系逐步建立，成為推進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”與“定盤(pán)星”。

繪就農業(yè)新圖景

6月中旬，記者走進(jìn)山東省章丘區相公街道周家村時(shí)，夏收工作正緊鑼密鼓地展開(kāi)。村民高富霞戴著(zhù)太陽(yáng)帽、背著(zhù)手站在地頭，望著(zhù)大型聯(lián)合收割機穿梭作業(yè)?！皺C器干活快，過(guò)兩天種完地，我就去鎮上找活干?！?/p>

交談中得知，高富霞照看的不只是自家田地。在村集體的組織下，周家村有600畝地托管給山東魯供豐農農業(yè)服務(wù)有限公司。作為公司在村里聘任的3名網(wǎng)格員之一，高富霞在農忙時(shí)負責監督作業(yè)質(zhì)量。

在千里之外的安徽省黟縣，農事服務(wù)中心負責人徐海波已從一名返鄉創(chuàng )業(yè)青年成為萬(wàn)畝農田的“守護者”。他自豪地告訴記者，“我們主推的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種水稻，畝產(chǎn)達到830多公斤，而且都以每斤高于市場(chǎng)6分錢(qián)的價(jià)格回購，農戶(hù)每畝多收入500多元”。

由原來(lái)單家獨戶(hù)辛苦勞作，到專(zhuān)業(yè)化服務(wù)協(xié)同作戰，“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的時(shí)代之問(wèn)有了新答案。聯(lián)合收割機高效收割，植保無(wú)人機精準施肥噴藥，智能精量播種機日播400畝，手機操作遠程灌溉，工廠(chǎng)化集中育秧……新品種新技術(shù)新模式賦能田間勾勒出現代農業(yè)的生動(dòng)圖景，背后正是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的強力支撐。

農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的內涵較為寬泛，縱向涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節，橫向涵蓋農、林、牧、漁各產(chǎn)業(yè)和金融保險多個(gè)領(lǐng)域。

中國農村發(fā)展學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜長(cháng)云認為，發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，要以發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子。農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是將機收、機插秧等服務(wù)作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中間投入提供的服務(wù)業(yè)，是現代農業(yè)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也是加快建設農業(yè)強國的重要支柱。

國際經(jīng)驗同樣表明，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是推進(jìn)農業(yè)現代化的重要抓手。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所副研究員蘆千文介紹，發(fā)達國家在實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)普遍形成了發(fā)達的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如美國正以大型農業(yè)機械裝備、種子化肥農藥的生產(chǎn)供應企業(yè)提供機械作業(yè)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)為主，向農業(yè)科技公司、數字農業(yè)公司以及農機、植保、灌溉等服務(wù)公司提供單一環(huán)節專(zhuān)業(yè)服務(wù)或生產(chǎn)全程服務(wù)方案轉型。日本則通過(guò)農協(xié)體系統籌生產(chǎn)資料采購與產(chǎn)品銷(xiāo)售。搭建區域性綜合型覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，大幅提升農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)供需匹配和資源配置效率，已經(jīng)成為發(fā)達國家農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)演變的新趨勢。

我國農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，源于農村改革前的農業(yè)服務(wù)基礎，也得益于政策的持續推動(dòng)：1983年，“社會(huì )化服務(wù)”寫(xiě)入中央一號文件。1987年，黨的十三大報告提出，建立社會(huì )化服務(wù)體系。2015年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出“發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”。特別是2017年以來(lái)，有關(guān)部委出臺支持農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專(zhuān)門(mén)政策，黨的十九大將“健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系”作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容，政策紅利不斷釋放。

農業(yè)農村部數據顯示，2017年至2023年，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體從22.7萬(wàn)個(gè)增加到109.4萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農戶(hù)數量從3600多萬(wàn)戶(hù)增加到9400多萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)面積從2.3億畝次增加到21.4億畝次。

實(shí)踐證明，以發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，有利于促進(jìn)農業(yè)節本增效、提升農業(yè)防災減災能力，是保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的重要舉措。

發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，是提升耕地產(chǎn)能的重要方式。

浙江德清縣洛舍鎮東衡村先鋒農機專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，讓種糧農戶(hù)節省了勞動(dòng)力，降低了生產(chǎn)成本，提高了糧食產(chǎn)量。合作社理事長(cháng)費穎兒表示，“我們合作社服務(wù)的糧食畝產(chǎn)達到680公斤，累計為農民增加收入550多萬(wàn)元”。

發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，有利于農業(yè)綠色發(fā)展。

廣東天禾農資股份有限公司通過(guò)開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，可促進(jìn)每畝減施農藥850克、減施化肥10公斤、減少農藥包裝廢棄物180克。公司農業(yè)社會(huì )化服務(wù)部總經(jīng)理吳培堅告訴記者，公司每年可為農戶(hù)節本增收超1.5億元。

中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員尤飛表示，調研中發(fā)現托管服務(wù)多采用綠色技術(shù)和集約化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現了節本增效，特別是增產(chǎn)效果明顯。未來(lái)社會(huì )化服務(wù)在農業(yè)綠色發(fā)展方面會(huì )大有作為。

更深遠的意義在于，發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)有顯著(zhù)的社會(huì )效益。

湖北省松滋市洈水鎮豹子嶺村曾是當地的軟弱渙散村。借助“村集體經(jīng)濟組織+服務(wù)主體+農戶(hù)”的服務(wù)模式，2024年村集體經(jīng)濟收入達到103.5萬(wàn)元，較2018年增長(cháng)超過(guò)10倍，成功實(shí)現了從“后進(jìn)”到“先進(jìn)”的蛻變。

從田間地頭高效作業(yè)到農業(yè)綠色發(fā)展再到農村集體充滿(mǎn)活力，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)已成為農業(yè)農村轉型升級的重要引擎。農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司負責同志表示，我國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)持續擴面提質(zhì)，成為實(shí)現中國特色農業(yè)現代化的必然選擇。

抽枝展葉建體系

在江西九一農莊合作社，通過(guò)施用油菜專(zhuān)用肥，實(shí)行“專(zhuān)用肥+技術(shù)服務(wù)+產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)模式，400畝油菜增產(chǎn)15%，總產(chǎn)量達18萬(wàn)斤。

產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)只是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的部分環(huán)節。通過(guò)調研，記者對農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展現狀進(jìn)行了梳理。

從服務(wù)領(lǐng)域看，呈日益擴展趨勢。

我國在耕種管收、產(chǎn)中技術(shù)推廣與信息化、農業(yè)生產(chǎn)資料供應等環(huán)節的服務(wù)相對成熟，尤以農機服務(wù)成績(jì)最為亮眼。目前，在小麥、水稻、玉米等大田作物上，機耕、機播、機收、機防等環(huán)節，已達到規?；?、集約化服務(wù)水平。今年夏收，全國投入聯(lián)合收割機80多萬(wàn)臺，其中跨區作業(yè)超20萬(wàn)臺；單機日均收獲面積80畝，效率比5年前提高30%以上，麥收總體進(jìn)度比常年快了2天至3天，預計平均機收損失率繼續控制在1%以?xún)取?/p>

近幾年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)能力的提升，服務(wù)領(lǐng)域從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節及配套服務(wù)延伸，從糧棉油糖等大宗農作物向果菜茶等經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)向養殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)。

湖北省枝江市安福寺鎮的養殖戶(hù)楊金峰有30畝魚(yú)塘，養殖的加州鱸最近幾天出現了游邊和浮頭的現象。為搞清楚原因，他在小程序“枝江農服”手機叫單，半小時(shí)后，枝江盛威養殖社會(huì )化服務(wù)團隊前來(lái)處理。經(jīng)實(shí)驗室檢測，團隊當天給出了治療方案。這種“隨叫隨到”的服務(wù)，讓楊金峰非常安心。

然而，調研也發(fā)現，規模較小的地塊、灌溉條件不達標的丘陵地帶或種植多樣作物地帶，往往難以得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)；產(chǎn)后環(huán)節，在倉儲保鮮、加工、流通與營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)方面仍供給不足，“豐產(chǎn)不豐收”的現象時(shí)有發(fā)生。

蘆千文建議，要分區域、分產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域服務(wù)，根據實(shí)際需求拓展業(yè)務(wù)內容、延伸服務(wù)領(lǐng)域，努力形成貫穿生產(chǎn)全程、銜接產(chǎn)前產(chǎn)后的全鏈條專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。如水稻產(chǎn)區要加快發(fā)展集中育秧、機插秧、灌排等服務(wù)，小麥和玉米產(chǎn)區要加快發(fā)展保護性耕作、精準播種和施肥、綠色統防統治等服務(wù)，經(jīng)濟作物和林果種植要加快發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節技術(shù)服務(wù)和綜合解決方案。

產(chǎn)前農資供應和產(chǎn)后農產(chǎn)品流通是供銷(xiāo)合作社的傳統主業(yè)。中華全國供銷(xiāo)合作總社合作指導部部長(cháng)樊江波表示，供銷(xiāo)系統在強兩端帶中間方面具有優(yōu)勢。下一步，將在產(chǎn)前做好農資供應，產(chǎn)中提升規?；?、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)能力，產(chǎn)后補齊烘干、倉儲、加工等關(guān)鍵領(lǐng)域短板，提高綜合服務(wù)效能，培育特色品牌。

“要充分發(fā)揮現代化農服公司在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節的示范帶動(dòng)效應?！鞭r業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司負責同志指出，這類(lèi)公司可以在農資銷(xiāo)售、新品種新技術(shù)推廣、服務(wù)資源統籌等方面發(fā)揮巨大作用。

從服務(wù)模式看，在探索中不斷創(chuàng )新。

湖北隨州眾聯(lián)糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(cháng)肖保新介紹，合作社每年服務(wù)面積達到七八萬(wàn)畝，其中約六成是“服務(wù)主體+農戶(hù)”的單環(huán)節和多環(huán)節托管，四成是“服務(wù)主體+農村集體經(jīng)濟組織+農戶(hù)”的多環(huán)節托管。

從全國看，各地推出了單環(huán)節、多環(huán)節托管等服務(wù)模式，探索出“服務(wù)主體+農村集體經(jīng)濟組織+農戶(hù)”“服務(wù)主體+新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農戶(hù)”等多種組織形式。此外，平臺型企業(yè)模式、農事綜合服務(wù)中心模式等新型載體涌現，前者為服務(wù)主體賦能，后者提供一站式服務(wù)，幫助服務(wù)主體解決自身“辦不了、辦不好、辦了不合算”的問(wèn)題。

目前，有些模式尚存在適配性不足的問(wèn)題。一方面，模式創(chuàng )新多集中于糧食主產(chǎn)區，經(jīng)濟作物、特色農產(chǎn)品的服務(wù)模式相對匱乏；另一方面，部分地區直接復制外地經(jīng)驗，忽視本地資源稟賦和農戶(hù)需求差異，導致服務(wù)“叫好不叫座”。此外，利益聯(lián)結機制仍不完善，農戶(hù)與服務(wù)主體之間的信任度有待提升。

中國農業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)符純華認為，開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，要推動(dòng)資源整合和協(xié)同合作，找到共贏(yíng)、可持續的商業(yè)化模式。要在企業(yè)能夠盈利、農民負擔可承受、國家糧食安全有保障之間找準平衡點(diǎn)。

“應支持發(fā)展現代農業(yè)科技服務(wù)示范園區模式?！敝谢F代農業(yè)有限公司相關(guān)負責人提出，該模式是以農業(yè)社會(huì )化服務(wù)能力提升為核心，集成服務(wù)鏈條上各類(lèi)資源，以良種篩選、全程營(yíng)養、全程植保、關(guān)鍵農機等為主，配套智慧農業(yè)、訂單農業(yè)、倉儲物流、品牌營(yíng)銷(xiāo)的綜合解決方案?？梢酝ㄟ^(guò)制定類(lèi)似現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的專(zhuān)項支持政策，推進(jìn)社會(huì )化服務(wù)龍頭企業(yè)在內蒙古、黑龍江等規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎較好的地方，開(kāi)展現代農業(yè)科技服務(wù)示范園區模式試點(diǎn)，檢驗該模式的成效。

從服務(wù)主體看，呈“百花齊放”態(tài)勢。

許多家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在實(shí)現自身高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，推進(jìn)了農機、設備更新升級并形成一些剩余服務(wù)能力后，通過(guò)“+服務(wù)”的形式，積極向農業(yè)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域拓展。

農業(yè)農村部數據顯示，當前，我國從事社會(huì )化服務(wù)的農民合作社34.2萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農戶(hù)3900多萬(wàn)戶(hù)；家庭農場(chǎng)和服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)57.4萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農戶(hù)2200多萬(wàn)戶(hù)；農村集體經(jīng)濟組織7.8萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農戶(hù)900多萬(wàn)戶(hù)；農業(yè)服務(wù)公司4.4萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農戶(hù)1600多萬(wàn)戶(hù)。

在主體類(lèi)型方面，家庭農場(chǎng)、服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和農民合作社等內生于農戶(hù)的服務(wù)主體占總數的80%以上，是社會(huì )化服務(wù)的主力軍。多數家庭農場(chǎng)和農民合作社本土根植性強，更容易帶動(dòng)小農戶(hù)。就單體情況而言，農業(yè)服務(wù)公司的服務(wù)范圍較廣、服務(wù)對象數量較多、服務(wù)營(yíng)業(yè)收入較高。2023年，農業(yè)服務(wù)公司平均服務(wù)對象數量為439個(gè)（戶(hù)），平均營(yíng)業(yè)收入達到120萬(wàn)元。

農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司負責同志表示，農業(yè)生產(chǎn)仍是一個(gè)比較適合家庭經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。要加快培育一批社會(huì )化服務(wù)主體，特別是要大力發(fā)展家庭農場(chǎng)和農民合作社等符合農民實(shí)際需求的服務(wù)主體。

山東省農業(yè)農村廳農村合作經(jīng)濟指導處負責人楊社良表示，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對市場(chǎng)反應靈敏，對新品種新技術(shù)新裝備采用能力強，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢，近年來(lái)逐漸成為新品種、新技術(shù)、新模式推廣應用的承擔者。

但不少農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體發(fā)展仍面臨諸多挑戰。湖北恒創(chuàng )農業(yè)科技發(fā)展股份有限公司負責人婁軍提到，招人難、用工難、風(fēng)險大，是公司面臨的最大困難。年富力強的農機手非常難招，年齡較大的員工安全風(fēng)險高又缺少對應的保險。

尤飛認為，當前，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體小而散，發(fā)育不足，尚未形成組織化水平高、科技服務(wù)能力一流、影響力廣泛、覆蓋面廣的大型企業(yè)。

專(zhuān)家建議，應鼓勵各類(lèi)服務(wù)主體找準定位，加強合作，優(yōu)勢互補。服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和家庭農場(chǎng)，發(fā)揮其核心示范作用，為周邊小農戶(hù)提供便捷高效的服務(wù)。農民合作社發(fā)揮其合作經(jīng)營(yíng)、組織帶動(dòng)的優(yōu)勢，對內服務(wù)農民成員，對外惠及更多小農戶(hù)。農業(yè)服務(wù)公司重點(diǎn)發(fā)揮其資本密集、運作高效的優(yōu)勢，將先進(jìn)的科技、裝備等要素導入小農生產(chǎn)之中。農村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮其居間服務(wù)優(yōu)勢，擴大社會(huì )化服務(wù)對小農戶(hù)的覆蓋面。

姜長(cháng)云表示，當前許多平臺型企業(yè)在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系中的重要性迅速凸顯。要注意引導這些平臺型企業(yè)在農業(yè)社會(huì )服務(wù)體系中發(fā)揮節點(diǎn)作用，培育聯(lián)通互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同、開(kāi)放創(chuàng )新的平臺思維，強化包容共享、合作共贏(yíng)的發(fā)展意識，增強對特色資源、優(yōu)質(zhì)要素、細分市場(chǎng)的整合集成能力，通過(guò)提供增值服務(wù)來(lái)贏(yíng)得自身發(fā)展空間，發(fā)揮“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的效果。

優(yōu)先服務(wù)小農戶(hù)

2024年7月，農業(yè)農村部黨組書(shū)記韓俊在國新辦發(fā)布會(huì )上講了這樣一個(gè)故事：

“我前不久去河北調研，看到一個(gè)74歲的老太太，我問(wèn)她家里還有地嗎？她說(shuō)還有6畝地。我說(shuō)租出去了沒(méi)有？她說(shuō)沒(méi)有。我說(shuō)你74歲還能種地？她說(shuō)請人幫著(zhù)種，搞托管服務(wù)，所有環(huán)節都是請人幫著(zhù)種?！?/p>

這個(gè)故事生動(dòng)詮釋了農業(yè)社會(huì )化服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)的作用。韓俊表示，“農業(yè)現代化的路徑是多元的，小農戶(hù)也可以納入現代農業(yè)發(fā)展的軌道”。

“大國小農”是我國的基本國情農情。第三次農業(yè)普查數據顯示，我國全國小農戶(hù)數量占到農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上，小農戶(hù)從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員90%，小農戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。我國現在的農戶(hù)有2.3億戶(hù)，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規模7.8畝，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農戶(hù)有2.1億戶(hù)。

加快發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，是實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展銜接的有效路徑，也發(fā)展為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力與農業(yè)現代化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)通道。2025年中央一號文件提出，“培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)社會(huì )化服務(wù)質(zhì)效，增強帶動(dòng)農戶(hù)能力”。

調研發(fā)現，各地積極探索多種多樣的服務(wù)機制，農業(yè)資源要素的配置效率得到大幅提升。但服務(wù)小農戶(hù)仍存在不平衡、不匹配等問(wèn)題，服務(wù)效能和質(zhì)量有待提升。

湖北省荊門(mén)市掇刀區團林鋪鎮洪橋村黨支部書(shū)記楊道軍的看法很值得關(guān)注：“荊門(mén)市工業(yè)較為發(fā)達，村里多數青壯年選擇進(jìn)城打工，現在留在村里種地的農民多為老人。受限于老人的勞動(dòng)能力和種植習慣，原本可以‘稻油輪作’的耕地，很多只能種一季水稻，農業(yè)產(chǎn)出和農民收益都受到影響?！?/p>

深層原因在于，小農戶(hù)地塊零散、品種雜亂，難以規?；_(kāi)展服務(wù)。在一些山區農村，每戶(hù)的地在10塊以上，平均每塊地只有0.4畝至0.5畝，老百姓形象地將其稱(chēng)為“巴掌田”“雞窩田”。湖北供銷(xiāo)農服集團有限公司副總經(jīng)理劉超算了一筆賬：?jiǎn)螒?hù)的三五畝地進(jìn)行飛防作業(yè)，每畝成本約100元；而通過(guò)村級社或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)整合或拼單后，作業(yè)成本可以降低至每畝60元至80元。水稻機耕或機收服務(wù)價(jià)差更明顯，小農戶(hù)每畝需要80元至120元，而規模經(jīng)營(yíng)主體最低每畝僅35元。

小農戶(hù)與服務(wù)主體對接也存在一定障礙。山東臨沭縣蛟龍鎮吉利埠村63歲村民李前花，對生產(chǎn)托管還不太了解。她說(shuō)，“在家閑著(zhù)也是閑著(zhù)，自己種點(diǎn)小麥和花生，收成不多，夠家里人吃”。

很多小農戶(hù)對服務(wù)價(jià)格敏感、信任度低，且抗風(fēng)險能力差，遇到自然災害、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)易違約，增加了服務(wù)難度。肖保新表示，農業(yè)主要是靠天吃飯，遇到自然災害、種子肥料出現問(wèn)題、農戶(hù)管理不好，產(chǎn)量下降就容易出現糾紛。

更值得關(guān)注的是，市場(chǎng)機制作用下，經(jīng)營(yíng)性社會(huì )化服務(wù)主體更傾向于服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)主體。很多時(shí)候經(jīng)營(yíng)性社會(huì )化服務(wù)主體會(huì )在滿(mǎn)足規模經(jīng)營(yíng)主體需求后，才會(huì )為小農戶(hù)提供服務(wù)，且為小農戶(hù)提供的服務(wù)基本是初級簡(jiǎn)單的農機作業(yè)服務(wù)。類(lèi)似產(chǎn)前的金融服務(wù)，產(chǎn)后的營(yíng)銷(xiāo)、品牌服務(wù)，以及全產(chǎn)業(yè)鏈的信息追溯、質(zhì)量控制、技術(shù)方案等提升現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益和整體競爭力的關(guān)鍵服務(wù)，基本只面向規模經(jīng)營(yíng)主體或產(chǎn)業(yè)組織。服務(wù)的差異化，加劇了小農戶(hù)與現代農業(yè)的銜接斷層。

零散需求與分散供給相互作用，導致規?；瘜?zhuān)業(yè)服務(wù)難以普及，低質(zhì)低效的服務(wù)供給占據主導地位。破解難題的核心在于將現代生產(chǎn)要素導入小農戶(hù)的農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，化解分散化小農戶(hù)與現代化大農業(yè)的銜接障礙。記者梳理，需聚焦三方面發(fā)力：

在政策支持方面，要重視激發(fā)骨干帶頭作用，引導各類(lèi)服務(wù)主體向小農戶(hù)市場(chǎng)下沉。

調研中看到，不少“種糧能手”主動(dòng)應用新品種、新技術(shù)，取得了較高的種糧收益。如山東聊城東昌府區閆寺街道辛王順豐家庭農場(chǎng)負責人王偉積極優(yōu)化改良生產(chǎn)設備和澆灌設施，糧食產(chǎn)量和收益明顯高于當地平均水平。通過(guò)提供農機設備和種植方案，還為周邊5000畝地提供農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)周邊農戶(hù)受益。但若要其發(fā)揮更廣泛帶動(dòng)作用，還需要加大對帶頭人的支持力度。

“應進(jìn)一步加大對基于小農戶(hù)需求的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)支持力度?！庇蕊w認為，可以整合現有財政支農資金，設立專(zhuān)項扶持資金，重點(diǎn)支持服務(wù)主體的培育、服務(wù)設施建設、服務(wù)技術(shù)創(chuàng )新、培訓等關(guān)鍵環(huán)節。

專(zhuān)家表示，在今后相當長(cháng)的時(shí)期內，小農戶(hù)仍是我國農業(yè)生產(chǎn)的基本組織形式，對保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給具有重要作用。各地在落實(shí)中央及地方補貼資金時(shí)，要加強項目監管，注重政策的公平性，防止人為壘大戶(hù)，排擠小農戶(hù)。

在組織創(chuàng )新方面，需打通服務(wù)的“最后一公里”。

有村黨支部書(shū)記反映，集中連片的問(wèn)題一開(kāi)始不好解決，總有人不同意。但第二年村民嘗到甜頭后積極性就高了，之后接受合作社托管服務(wù)的人就多了，托管服務(wù)的規?；久磕甓荚谠黾?。

“地不用自己種，不耽誤老百姓打工賺錢(qián)?！鄙綎|供銷(xiāo)現代農業(yè)發(fā)展集團有限公司董事長(cháng)孫開(kāi)強表示，公司成立以來(lái)，通過(guò)訂單農業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高土地產(chǎn)出整體收益，將土地規?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)的紅利實(shí)實(shí)在在交到農戶(hù)手中，現在來(lái)公司學(xué)習土地托管模式的越來(lái)越多。

蘆千文表示，近年來(lái)，各地積極探索村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮居間服務(wù)作用的有效形式，如提供小農戶(hù)與服務(wù)主體之間的流程代辦、作業(yè)監督、合同履約服務(wù)；領(lǐng)辦或創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)合作社，組織小農戶(hù)流轉土地、統一作業(yè)，與服務(wù)主體建立穩定合作關(guān)系，為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提供勞務(wù)組織、作業(yè)規劃等。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的居間服務(wù)已經(jīng)成為新型農村集體經(jīng)濟的有效實(shí)現形式。

在主體培育方面，要培育多元化服務(wù)主體，分層適配小農戶(hù)需求。

按照“主體多元、形式多樣、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、競爭充分”原則，加快培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農民合作社、供銷(xiāo)合作社等服務(wù)主體，充分發(fā)揮各類(lèi)主體的優(yōu)勢和功能，把小農戶(hù)一家一戶(hù)辦不了的事辦成辦好。

家庭農場(chǎng)和服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)在服務(wù)小農戶(hù)中發(fā)揮重要作用。農業(yè)農村部數據顯示，2023年，服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)57.4萬(wàn)個(gè)，服務(wù)小農戶(hù)數量占其服務(wù)對象數的88.3%。以山東省為例，全省服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)數量7.3萬(wàn)個(gè)，占全國服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)總數的12.7%，服務(wù)小農戶(hù)數量358.5萬(wàn)戶(hù)，每個(gè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)平均服務(wù)49戶(hù)小農戶(hù)。

姜長(cháng)云提出，服務(wù)主體應該注意分層發(fā)展，分類(lèi)發(fā)展，穩健運行，規避好高騖遠、貪大求洋。將來(lái)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)可以有頂天立地的大企業(yè)，但應以中小微企業(yè)和創(chuàng )新企業(yè)為重點(diǎn)。家庭農場(chǎng)、農民合作社、供銷(xiāo)社，還有其他組織形式也可以發(fā)揮重要作用。要注意引導平臺型企業(yè)或農業(yè)服務(wù)公司甚至供銷(xiāo)社、農民合作社等成為推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變的開(kāi)路先鋒和領(lǐng)航力量，做有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域如集中育秧、數字農業(yè)平臺等。有些小微規模的服務(wù)主體，如家庭農場(chǎng)、農民合作社、農機服務(wù)戶(hù)比較接地氣，與小農戶(hù)聯(lián)系比較緊密，要注意發(fā)揮其輻射帶動(dòng)農戶(hù)的優(yōu)勢。

“由于服務(wù)的無(wú)形性，不可儲存性和生產(chǎn)、消費的同時(shí)進(jìn)行性，相對于工業(yè)和農產(chǎn)品生產(chǎn)，強調服務(wù)的本土化具有特殊重要性?！苯L(cháng)云建議，在堅持公平競爭原則的前提下，同等優(yōu)先地支持本土型農業(yè)服務(wù)主體的成長(cháng)，有利于增強其輻射帶動(dòng)小農戶(hù)的能力。

發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為解決“大國小農”背景下的農業(yè)發(fā)展難題提供了重要出路。盡管仍存在不少難點(diǎn)，但通過(guò)政策引導、組織創(chuàng )新、主體培育等舉措，必將推動(dòng)小農戶(hù)更好地進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道，為我國農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉村全面振興注入持久動(dòng)力。

向新而行動(dòng)力足

在山西農資云州農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農中心，從河南駐馬店趕來(lái)參觀(guān)學(xué)習的韓勁仔細記錄著(zhù)這里的新模式新亮點(diǎn)。6小時(shí)的高鐵奔波，只為探尋農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的創(chuàng )新路徑。

當前，我國農業(yè)社會(huì )化服務(wù)正在由單一服務(wù)向多元化、多層次服務(wù)發(fā)展，由單一環(huán)境向多環(huán)境、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新機遇與新挑戰并存。黨的二十屆三中全會(huì )《決定》提出“健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系”，這一改革舉措為農業(yè)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展指明了目標和路徑。

目前，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)面臨難得的發(fā)展機遇。市場(chǎng)需求強勁，服務(wù)雙方均獲得良好效益，且已總結出一批成熟的經(jīng)驗和成功的模式。未來(lái)，健全便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要朝以下幾個(gè)方向發(fā)力。

因地制宜提升綜合服務(wù)能力是明確方向。

“麥收最怕遇到‘爛場(chǎng)雨’?！睂O開(kāi)強介紹，依托服務(wù)中心烘干硬件的支持，小麥蠟熟期即可收割烘干入庫，將糧食損失率由成熟期3%以上降低到0.5%以下，同時(shí)玉米播種提前至少一周左右，保障了玉米生長(cháng)周期和產(chǎn)量形成，作物產(chǎn)量提高10%以上。

徐海波表示，在農事綜合服務(wù)中心建立之前，收割每畝水稻的費用是120元，現在只需要70元，耕田原來(lái)需要每畝220元，現在每畝90元，極大地提高了農民接受社會(huì )化服務(wù)的積極性，也為服務(wù)主體帶來(lái)更多的訂單。

當前，多地正規劃和推進(jìn)建設現代農事綜合服務(wù)中心。農業(yè)農村部農村合作經(jīng)濟指導司負責同志認為，農事綜合服務(wù)中心是有益嘗試，能夠同時(shí)承擔新技術(shù)新品種展示，以及供需信息對接平臺的作用。農事綜合服務(wù)中心可以把各地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)驛站等連點(diǎn)成線(xiàn)、織線(xiàn)成網(wǎng)，加快建立農業(yè)社會(huì )化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化體系。同時(shí)，他也表示，要因地制宜建設綜合服務(wù)中心，宜大則大、宜小則小，避免一哄而上。

尤飛表示，在建設服務(wù)平臺的過(guò)程中，要注重發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的作用，做好統籌規劃。政府部門(mén)應在基礎性、公益性環(huán)節給予支持，做好服務(wù)，堅持有所為、有所不為。

強化科技創(chuàng )新賦能是核心驅動(dòng)力。

科技創(chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。全國農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副主任張憲法認為，當前農技推廣工作面臨任務(wù)重、農業(yè)生產(chǎn)要求高、手段和能力差距大等新形勢，多元化農技推廣服務(wù)格局正在孕育發(fā)展。未來(lái)，需構建貫通公益性、半公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣服務(wù)力量，匯聚多元主體合力，構建多元互補、高效協(xié)同的農技推廣服務(wù)體系，加力加速推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化和先進(jìn)技術(shù)大面積推廣應用。

智能化應用重塑服務(wù)形態(tài)。廣東的粵農服數字平臺集農業(yè)社會(huì )化服務(wù)交易、農服主體經(jīng)營(yíng)管理、農資農機團購、金融保險對接等多種功能于一體，既可以為各類(lèi)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體和政府部門(mén)賦能提供便利，又為農業(yè)與各類(lèi)現代要素有效對接提供了重要窗口。浙江省農業(yè)農村廳要求，省級現代化農事服務(wù)中心原則上要有數字農業(yè)、集中育苗、烘干加工、農技服務(wù)等6項以上服務(wù)功能。這些都是做得比較好的典型案例。

從實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，現代農事服務(wù)中心應運用好大數據，做好供需對接。經(jīng)營(yíng)主體內部管理方面，應用好信息化手段，提高管理效率，加強農作物全生命周期管理，實(shí)現從靠經(jīng)驗到用數據種地，并形成綜合性的技術(shù)方案。

完善配套政策是重要保障。

近年來(lái)，農業(yè)農村部會(huì )同財政部實(shí)施中央財政農業(yè)社會(huì )化服務(wù)補貼政策，支持各類(lèi)服務(wù)主體開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)。同時(shí)，農業(yè)保險覆蓋面增加，保額不斷提升。

“合作社剛成立的時(shí)候，水稻保險保額每畝406元，現在提高到每畝1000元，極大地保障了種糧安全。各類(lèi)支農金融產(chǎn)品日益豐富，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)還有專(zhuān)門(mén)的財政補貼。這些好政策給農民吃下了‘定心丸’?！毙旌２ǜ锌?。

對于補貼政策的優(yōu)化方向，南京農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長(cháng)徐志剛建議，我國農機普及率已經(jīng)比較高，補貼政策應更多發(fā)揮引導農機技術(shù)升級作用?？梢园艳r機購置補貼轉向作業(yè)補貼，補貼給需求方，引導農機服務(wù)主體去購買(mǎi)技術(shù)先進(jìn)農機，帶動(dòng)農機作業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。此外，農藝標準規范也是提升農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平的主要途徑之一。一個(gè)區域內應該有指導性的標準，可以是各地協(xié)會(huì )、服務(wù)聯(lián)盟，也可以是農村其他部門(mén)來(lái)牽頭制定。

“農服+金融”模式也進(jìn)行了有益探索。中國建設銀行黑龍江省分行在農業(yè)農村部金融支農服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)項目支持下，積極配合地方政府探索農業(yè)生產(chǎn)新模式，持續推動(dòng)金融創(chuàng )新，建成“黑龍江省農業(yè)金融服務(wù)平臺”，著(zhù)力解決“三農”領(lǐng)域融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題。在農戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體、生產(chǎn)托管服務(wù)組織授權下，該行通過(guò)調取農業(yè)、政務(wù)、金融數據，向相關(guān)涉農主體提供多品類(lèi)線(xiàn)上信貸產(chǎn)品，貸款時(shí)間由從前的幾天甚至幾十天，縮短到如今的線(xiàn)上幾分鐘，金融服務(wù)質(zhì)量和效率大幅提升。

中農集團現代農業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理吳凱旋表示，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)便于金融機構全面掌握經(jīng)營(yíng)主體信息，降低征信成本，為金融產(chǎn)品創(chuàng )新提供了新空間。中農農服與7家金融機構協(xié)作開(kāi)發(fā)自有風(fēng)控模型，既能通過(guò)服務(wù)鏈、供應鏈幫助銀行有效把控信貸風(fēng)險，也能以對生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節的把控幫助農戶(hù)提升信用資質(zhì)，幫助村集體和規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)獲得惠農信貸。截至2024年底，累計協(xié)助逾千農戶(hù)獲批惠農貸款超1億元。

從田野間的農機轟鳴到數字平臺的信息流轉，農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系逐步健全，農業(yè)農村現代化發(fā)展動(dòng)能澎湃。農業(yè)社會(huì )化服務(wù)各類(lèi)主體要把握機遇，穩步推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)增效，為農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉村全面振興注入持久動(dòng)力，在農業(yè)強國建設的征程中，直掛云帆，破浪前行。（經(jīng)濟日報記者 劉 瑾 周 劍 崔 浩）