剛剛結束的2024年巴黎奧運會(huì )上，我國奶企與奧運健兒相伴同行，在世界舞臺上展示了中國奶業(yè)的絕佳實(shí)力。近年來(lái)，我國奶牛養殖數量、生鮮乳產(chǎn)量、乳制品質(zhì)量、人均消費量以及綠色發(fā)展水平，均取得歷史性發(fā)展成果，成為奶業(yè)生產(chǎn)和消費大國。但是，從奶業(yè)大國邁向奶業(yè)強國，將更加考驗奶業(yè)全鏈條的耐心、匠心與信心，不僅要穩妥應對好當前國內外正在經(jīng)歷的奶業(yè)下行周期，更要加速補齊與世界奶業(yè)強國的差距。

　　我國奶業(yè)綜合水平顯著(zhù)提升

　　從十余年的時(shí)間跨度看，我國奶業(yè)逐漸走出低谷，整體處于發(fā)展與上升期，實(shí)現跨越式發(fā)展，綜合水平顯著(zhù)提升。

　　乳制品質(zhì)量比肩發(fā)達國家水平

　　工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司二級巡視員謝立安介紹，2023年，全國牛奶產(chǎn)量4197萬(wàn)噸，同比增長(cháng)6.7%。全國規模以上乳品企業(yè)654家，主營(yíng)業(yè)務(wù)銷(xiāo)售總額4621億元，同比增長(cháng)2.57%，高于食品制造業(yè)平均2.55%的增速?！俺煽?jì)得來(lái)不易，充分彰顯了我國奶業(yè)的深厚潛力和充足活力?！?/p>

　　回看過(guò)去十余年奶業(yè)的發(fā)展，這種潛力、活力、實(shí)力更加凸顯。國務(wù)院參事、農業(yè)農村部原副部長(cháng)于康震介紹，目前我國奶業(yè)總體達到世界發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)水平，包括乳品質(zhì)量安全總體達到世界奶業(yè)發(fā)達國家水平，乳品加工企業(yè)總體達到世界一流水平。

　　具體來(lái)看，在行業(yè)監管方面，我國全面加強奶業(yè)質(zhì)量安全監管工作，不斷完善乳品法規標準，嚴格落實(shí)從嚴監管嬰幼兒配方乳粉，不斷提高奶牛養殖能力，推動(dòng)乳品加工做優(yōu)做強。在奶源自給率方面，國務(wù)院明確提出我國奶源自給率要保持在70%以上，目前已達到70%以上的安全水平。在乳品加工領(lǐng)域，2023年，我國規模以上乳品加工企業(yè)的數字化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)設備推動(dòng)了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量顯著(zhù)提升。此外，我國奶業(yè)在奶牛規?；B殖、奶牛單產(chǎn)，以及優(yōu)質(zhì)飼草料的供應能力等方面也實(shí)現大幅度提升。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員劉長(cháng)全說(shuō)，與國際上奶業(yè)發(fā)達國家相比，我國奶業(yè)形成了自己的優(yōu)勢。一是超大規模市場(chǎng)和巨大消費增長(cháng)潛力，為奶業(yè)投資和機械化、數字化等發(fā)展提供保障，助力奶業(yè)高水平實(shí)現現代化。二是具備發(fā)展奶業(yè)的優(yōu)良資源條件，內蒙古、寧夏等省份地處黃金奶源帶，其他主產(chǎn)省區也有良好的養殖環(huán)境和豐富的飼草料資源。三是有較為完備的現代奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。

　　奶業(yè)競爭力不斷提升

　　中國奶業(yè)協(xié)會(huì )原副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)劉亞清結合《中國奶業(yè)質(zhì)量報告（2024）》分析，我國奶業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)持續增強，質(zhì)量安全水平再提升，國產(chǎn)品牌美譽(yù)度和國際競爭力逐步增強，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　——乳品量質(zhì)持續雙升。2023年，全國生鮮乳抽檢合格率100%；乳品總體抽檢合格率99.87%；生鮮乳中乳蛋白、乳脂肪等質(zhì)量安全指標達到較高水平；菌落總數、雜質(zhì)度和體細胞監測平均值分別符合國際和歐盟限量標準；三聚氰胺等重點(diǎn)監控違禁添加物抽檢合格率連續15年保持100%。

　　——產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升。2023年，全國奶牛存欄百頭以上規模養殖比例達到76%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。奶牛平均單產(chǎn)9.4噸，較上年增加200千克；規模牧場(chǎng)99%以上配備全混合日糧攪拌車(chē)，原料奶生產(chǎn)100%實(shí)現機械化擠奶。

　　——奶業(yè)競爭力持續增強。2023年，國產(chǎn)奶與進(jìn)口奶抽檢數據顯示，黃曲霉素M1符合中國、美國及歐盟限量標準，鉛、鉻、汞、砷等污染物指標合格率100%；國產(chǎn)奶的乳鐵蛋白、β-乳球蛋白和糠氨酸等指標均優(yōu)于進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品。

　　全鏈條加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

　　乘著(zhù)快速發(fā)展勢頭，近年來(lái)我國奶業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，從創(chuàng )新、科技、數智化等方面追求新動(dòng)能，奶業(yè)規?；?、標準化、機械化、組織化水平大幅提升。

　　日前，記者走進(jìn)內蒙古自治區等我國奶業(yè)主產(chǎn)省區及我國大型奶企看到，“育好種、種好草、養好牛、產(chǎn)好奶、建好鏈”的奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，正在興起創(chuàng )新之風(fēng)，著(zhù)力破解制約奶業(yè)發(fā)展的“草源”“種源”“奶源”等問(wèn)題，為我國奶業(yè)振興不斷注入動(dòng)能。

　　在內蒙古賽科星繁育生物技術(shù)（集團）股份有限公司，科研人員每天都在進(jìn)行奶牛干細胞基因編輯生物育種關(guān)鍵技術(shù)的研究。近年來(lái)，該公司累計培育優(yōu)秀種公牛超380頭，性控凍精生產(chǎn)能力已達到亞洲第一、世界第二，累計繁育良種奶牛300萬(wàn)頭，為內蒙古乃至全國奶業(yè)振興提供著(zhù)“種源”支撐。

　　當前，在內蒙古、黑龍江、河北、寧夏等奶業(yè)主產(chǎn)省區，“產(chǎn)、學(xué)、研、用”深度融合的科研創(chuàng )新與科技成果轉化應用發(fā)展路徑正在形成。其中，以國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心為代表的奶業(yè)創(chuàng )新平臺和科研團隊，持續開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，著(zhù)力解決我國奶業(yè)“卡脖子”問(wèn)題。

　　走進(jìn)位于呼和浩特市伊利現代智慧健康谷的國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心，科研人員身穿白大褂，操作著(zhù)精密儀器，潛心鉆研乳業(yè)課題。伊利集團副總裁韓飛介紹，自2022年獲批以來(lái)，該中心集聚10余名院士和超過(guò)5000人的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新隊伍，圍繞奶牛育種等內容，累計研發(fā)出98項技術(shù)成果。其中，高產(chǎn)奶牛性別控制胚胎生產(chǎn)技術(shù)的更新迭代，使得胚胎牛達到年單產(chǎn)14噸牛奶，提高50%。

　　近年，我國奶業(yè)以“智改數轉”為主攻方向，從點(diǎn)、鏈、面三個(gè)維度發(fā)力，對奶業(yè)進(jìn)行全方位改造升級，向數智化要奶業(yè)增長(cháng)新動(dòng)能。

　　去年，蒙牛打造的全球乳業(yè)首座全數智化工廠(chǎng)在寧夏回族自治區投產(chǎn)，實(shí)現全球奶業(yè)最高年度人效比，即100人創(chuàng )造100萬(wàn)噸年產(chǎn)量、100億元年產(chǎn)值?！拔覀冞€發(fā)布全球首個(gè)營(yíng)養健康領(lǐng)域模型——‘MENGNIU.GPT’，打造數智化營(yíng)養健康管理平臺‘WOW健康+’，通過(guò)AI營(yíng)養師為家庭提供個(gè)性化、長(cháng)周期、多成員的陪伴型健康服務(wù)?！泵膳＜瘓F副董事長(cháng)盧敏放說(shuō)。

　　奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需爬坡過(guò)坎

　　近年來(lái)，我國奶業(yè)振興取得明顯成效，綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、國產(chǎn)品牌信譽(yù)、產(chǎn)業(yè)鏈變革等持續提升。不過(guò)，近兩年出現了生鮮乳階段性過(guò)剩的市場(chǎng)波動(dòng)，整個(gè)行業(yè)正處于爬坡過(guò)坎的陣痛期。

　　生鮮乳出現階段性過(guò)剩

　　2021年以來(lái)，我國奶業(yè)出現生鮮乳階段性過(guò)剩，價(jià)格走低。農業(yè)農村部的數據顯示，今年7月，奶業(yè)主產(chǎn)省生鮮乳收購價(jià)每公斤3.24元，同比下跌13.8%。

　　業(yè)內人士認為，奶業(yè)下行的原因是多方面的，既有外部因素，也有內部因素。供給增速高于消費增速，導致生鮮乳出現階段性過(guò)剩，奶牛養殖和乳品加工企業(yè)效益下滑。

　　從外部環(huán)境看，中國奶業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國農業(yè)大學(xué)教授李勝利分析，中國消費者對乳制品的消費和國際市場(chǎng)的供需關(guān)系是密切相關(guān)的，2022年，主要奶業(yè)國奶價(jià)觸頂回落，相比中國奶價(jià)走勢延遲一年左右，其中美國、歐盟、新西蘭奶價(jià)從高點(diǎn)回落25%、16%和17%。到了2023年，國內、國際奶價(jià)呈共振走低的趨勢。

　　從國內供需看，李勝利引用國家統計局的數字分析，在供給端，2023年我國前40位養殖集團存欄300萬(wàn)頭奶牛，比2021年增長(cháng)35%。2019年以來(lái)，我國牛奶產(chǎn)量快速增長(cháng)，連續多年保持約7%的高增長(cháng)。2023年牛奶產(chǎn)量4197萬(wàn)噸，較2018年增長(cháng)1122萬(wàn)噸。而反觀(guān)消費端，近年乳制品市場(chǎng)零售額持續下滑。尼爾森的數據顯示，2022年、2023年，國內乳制品全渠道收入增速呈現負增長(cháng)的不利形勢。

　　奶業(yè)存在五方面難題

　　業(yè)內人士指出，生鮮乳階段性過(guò)剩，不只是單純的周期性問(wèn)題，其中更有奶業(yè)長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中的難題。當前，我國奶業(yè)大而不強的問(wèn)題依然突出，影響著(zhù)奶業(yè)的抗風(fēng)險能力，制約著(zhù)奶業(yè)長(cháng)遠健康發(fā)展。

　　——奶業(yè)存在周期現象。通過(guò)總結2013年到2023年的十年奶業(yè)變化，內蒙古自治區農牧廳副廳長(cháng)趙玉生指出，“奶價(jià)降低—賣(mài)牛退出—奶荒—奶價(jià)上漲—牧場(chǎng)增?！淌！虄r(jià)降低—再賣(mài)牛退出”的循環(huán)已多次發(fā)生，現階段的奶業(yè)下行便是與兩三年前的國內奶牛產(chǎn)能擴張有關(guān)。李勝利指出，周期性是造成中國奶業(yè)困境的主因，奶價(jià)暴漲暴跌給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條造成損失。

　　——產(chǎn)品結構不合理。近年來(lái)我國奶業(yè)發(fā)展迅猛，但產(chǎn)業(yè)整體以初加工為主、精深加工比例不足，特別是乳制品結構不平衡。農業(yè)農村部原總畜牧師張天佐指出，相比奶業(yè)發(fā)達國家，我國乳制品消費呈現“液態(tài)奶多，干乳制品少”“液態(tài)奶中常溫奶多，巴氏奶少”的“兩多兩少”特征。李勝利介紹，“液奶獨大”很容易造成奶源季節性過(guò)剩、生鮮乳購銷(xiāo)矛盾突出。

　　——產(chǎn)業(yè)鏈韌性較弱。張天佐表示，奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈聯(lián)結不緊密，奶業(yè)養殖和乳品加工在一定程度上還存在脫節的問(wèn)題，一旦產(chǎn)能過(guò)剩，大量奶農抗風(fēng)險能力差、損失慘重。李勝利指出，國內牧場(chǎng)經(jīng)常從國外進(jìn)口牧草，導致牧場(chǎng)成本壓力很大。此外，他還指出，國內奶業(yè)缺乏足夠的技術(shù)儲備，奶牛種源仍存“卡脖子”問(wèn)題，機械化、智能化裝備依賴(lài)進(jìn)口，這些因素進(jìn)一步抬高了生產(chǎn)成本。

　　——消費仍處較低水平。根據中國奶業(yè)協(xié)會(huì )數據，對比全球來(lái)看，目前我國人均乳品消費量約為亞洲平均水平的1/2、世界平均水平的1/3，與《中國居民膳食指南（2022年）》推薦量相比，僅相當于推薦量的22.6%至37.7%?！皬男枨蠖丝?，奶類(lèi)消費水平較低，乳制品遠未發(fā)揮在居民營(yíng)養改善中的應有作用?！鞭r業(yè)農村部畜牧獸醫局奶業(yè)處處長(cháng)衛琳說(shuō)。

　　——出口能力待提升。國際乳品聯(lián)合會(huì )中國國家委員會(huì )名譽(yù)主席宋昆岡介紹，去年我國乳制品出口合計6.07萬(wàn)噸，金額2.83億美元，按金額測算，僅相當于進(jìn)口的2.2%，出口仍是中國乳制品銷(xiāo)售的弱項。專(zhuān)家指出，我國奶業(yè)還缺乏成本優(yōu)勢，國內公斤奶生產(chǎn)成本較高，與外國同類(lèi)進(jìn)口乳制品相比，競爭力低。

　　全行業(yè)積極應對挑戰

　　面對奶業(yè)正在經(jīng)歷的困難和挑戰，當前奶業(yè)主產(chǎn)省區、奶業(yè)上中下游各環(huán)節、行業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)集思廣益，拿出有力措施積極應對，助力奶業(yè)盡快走出困境。

　　利好文件和政策接連出臺。2024年發(fā)布的中央一號文件提出，“完善液態(tài)奶標準，規范復原乳標識，促進(jìn)鮮奶消費”。同時(shí)，國民營(yíng)養健康指導委員會(huì )辦公室印發(fā)《“減油、增豆、加奶”核心信息》，中國奶業(yè)協(xié)會(huì )迅速響應、研究制定專(zhuān)項行動(dòng)方案《全民科學(xué)食奶“壹拾佰仟萬(wàn)”專(zhuān)項行動(dòng)方案》，全面拉動(dòng)奶業(yè)消費。

　　此外，農業(yè)農村部在7月召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )及近期舉行的座談會(huì )上表示，將指導各主產(chǎn)省區落實(shí)好生鮮乳增量收購補貼和噴粉補貼等紓困措施，推廣節本增效飼養模式；引導地方加大對養殖場(chǎng)戶(hù)的信貸、保險方面的支持力度，防止過(guò)度淘汰能繁母牛。

　　奶業(yè)主產(chǎn)省區也為奶業(yè)紓困出“實(shí)招”。內蒙古拿出14億元為奶業(yè)紓困，奶企每噴粉1噸補貼8000元。寧夏銀川市暫停新建、擴建奶牛養殖場(chǎng)，淘汰日產(chǎn)30公斤以下的低產(chǎn)奶牛。新疆對存欄奶牛100頭以上的規模養殖主體，年單產(chǎn)達到9噸以上的奶牛，每頭補貼2000元。山東、黑龍江、河北等省區也出臺相應措施，扶持奶業(yè)走出困境。

　　加快奶業(yè)轉型升級 增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性

　　盡管當前面臨供需矛盾，但我國奶業(yè)仍是朝陽(yáng)行業(yè)，未來(lái)發(fā)展空間依然巨大。業(yè)內人士建議，從短期看，亟須從供給側和需求側兩方面加大政策支持，保障奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定運行；從長(cháng)期看，應聚焦奶業(yè)轉型升級，進(jìn)一步出臺產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策、消費激勵政策等，解決深層次矛盾，保障奶業(yè)長(cháng)遠穩健發(fā)展。

　　供給側和需求側雙向發(fā)力

　　受訪(fǎng)奶企、養殖場(chǎng)和專(zhuān)家認為，應進(jìn)一步完善奶業(yè)紓困政策，增強奶源端、加工端、消費端的信心，確保行業(yè)平穩度過(guò)下行周期。

　　——適當壓縮低產(chǎn)奶牛頭數。中國奶業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國農業(yè)大學(xué)教授李勝利建議，今年我國應適當壓縮奶牛產(chǎn)能，將自然增長(cháng)率由慣性的3%下調到-5%，增加淘汰成母牛約30萬(wàn)頭，有效解決生鮮乳產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。趙玉生也建議，可通過(guò)給予資金補貼的方式，引導養殖場(chǎng)適當淘汰低產(chǎn)、高齡、劣質(zhì)奶牛甚至是后備牛，實(shí)現去產(chǎn)能過(guò)程中奶牛群體“保核心”“保高產(chǎn)”。

　　——階段性增加噴粉補貼。內蒙古自治區農牧廳副廳長(cháng)趙玉生、伊利集團副總裁徐克、蒙牛集團助理副總裁石春光等業(yè)內人士建議，加大對奶業(yè)主產(chǎn)省區的資金支持力度，助力奶業(yè)主產(chǎn)省區階段性增加噴粉補貼，按照奶企全部噴粉損失的60%至80%給予補貼支持，緩解中游奶企資金壓力；應支持規?；B殖場(chǎng)和奶農合作社自建、聯(lián)建乳制品加工企業(yè)和作坊，促進(jìn)生鮮乳就近就地消化。

　　——加大金融和資金支持。業(yè)內人士建議，有關(guān)部門(mén)應積極協(xié)調金融機構，加大對奶業(yè)的支持力度，進(jìn)一步降低奶牛養殖企業(yè)的貸款門(mén)檻，還要著(zhù)力破解抵押貸款政策瓶頸，擴大養殖生產(chǎn)設施抵押貸款內容，解決養殖場(chǎng)融資難、還款壓力大等現實(shí)難題。

　　引導奶業(yè)增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性

　　專(zhuān)家建議，應進(jìn)一步出臺扶持和激勵政策，引導奶業(yè)增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，釋放消費內需，積極擴大出口，助力我國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——建立全國統一奶牛養殖體系。李勝利建議，應建立產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)監測和預警引導機制，平緩養殖周期，避免行業(yè)大起大落。乳業(yè)獨立分析師宋亮表示，應建立全國統一奶牛養殖體系，優(yōu)化奶牛養殖生產(chǎn)布局，減少奶荒、奶?，F象。

　　——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級增強韌性。李勝利、徐克等人建議，順應國內市場(chǎng)消費升級的需要，不斷豐富乳制品品類(lèi)，扶持企業(yè)發(fā)展奶酪、乳清生產(chǎn)線(xiàn)，有效提升嬰幼兒配方奶粉第一大主料乳清粉自主供應能力；加大對國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心的投入力度，設立重大科技專(zhuān)項，同時(shí)出臺鼓勵創(chuàng )新成果轉化的支持政策和獎勵機制，提高發(fā)展奶業(yè)新品類(lèi)、乳深加工項目的獎勵補貼；進(jìn)一步促進(jìn)種養結合，加強本地飼草料資源開(kāi)發(fā)利用；探索建立生鮮乳價(jià)格指數政策性保險，保費參考政策性養殖業(yè)保險，由國家、省區、地市、養殖場(chǎng)戶(hù)按比例承擔。

　　——抓住關(guān)鍵人群擴展消費力。奶業(yè)專(zhuān)家和奶企負責人建議，為推動(dòng)“健康中國”建設，相關(guān)部門(mén)應協(xié)調聯(lián)動(dòng)，持續擴大乳制品消費。教育部門(mén)可擴大“學(xué)生奶”覆蓋面，持續推動(dòng)學(xué)生體質(zhì)改善。婦聯(lián)等部門(mén)可開(kāi)展營(yíng)養關(guān)懷，出臺“孕婦一杯奶”等關(guān)懷計劃。文旅廣電部門(mén)宜加大奶業(yè)公益宣傳，聯(lián)合衛生部門(mén)組織專(zhuān)家廣泛開(kāi)展飲用乳制品提高國民體質(zhì)的教育引導，并逐步培養巴氏乳、奶酪等乳制品消費習慣，進(jìn)一步激發(fā)奶業(yè)消費潛力。

　　——拓展出口提升國際競爭力。奶業(yè)專(zhuān)家建議，積極與共建“一帶一路”國家進(jìn)行奶業(yè)交流合作，拓展國內乳制品出口渠道，通過(guò)均衡進(jìn)出口政策調節國內生鮮乳供需。通過(guò)深化國際交流合作，進(jìn)一步提高我國乳制品的國際競爭力。

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