【摘要】當前，我國邁入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設生態(tài)文明的新征程。作為踐行綠水青山就是金山銀山理念、深化生態(tài)文明體制改革的一項重要制度安排，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，需要適應新形勢新要求。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，關(guān)鍵是要打通綠水青山向金山銀山的轉化路徑，需堅持科技和文化賦能，創(chuàng )新綠色金融，重要目標是實(shí)現生態(tài)共富。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值 實(shí)現機制 綠色生產(chǎn)力

【中圖分類(lèi)號】F124.5 【文獻標識碼】A

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，是深化生態(tài)文明體制改革的一項重要制度安排，是事關(guān)我國發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力的重要變革。當前，我國已經(jīng)邁入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設生態(tài)文明的新征程。在新征程上，需要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，不斷建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，打通綠水青山向金山銀山的轉化路徑，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，探索出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子，全面推進(jìn)美麗中國建設，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制取得積極進(jìn)展

頂層設計日趨完善。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，提出建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的“六個(gè)機制”，該文件是我國首個(gè)將綠水青山就是金山銀山理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面的綱領(lǐng)性文件。2022年，黨的二十大報告提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善生態(tài)保護補償制度?！?024年，黨的二十屆三中全會(huì )指出：“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制?！表攲釉O計的不斷完善，為各部門(mén)各地區開(kāi)展工作指明方向。

配套政策相繼出臺。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，是一項涉及多領(lǐng)域、多方面的系統性改革，需要多部門(mén)協(xié)同配合。在國家發(fā)展改革委的統籌協(xié)調下，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的重點(diǎn)工作，明確了分工和時(shí)間表，各項改革正在有序推進(jìn)中。國家發(fā)展改革委和國家統計局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規范（試行）》，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、國家統計局組織編制《生態(tài)產(chǎn)品目錄（2024年版）》，自然資源部印發(fā)《關(guān)于高水平保護高效率利用自然資源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的意見(jiàn)》，水利部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)中積極開(kāi)展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現實(shí)踐探索的通知》，中國氣象局也出臺指導意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的良好局面正在形成。

試點(diǎn)示范穩步推進(jìn)。習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上指出：“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑?！?024年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)名單，除浙江省麗水市、江西省撫州市繼續開(kāi)展試點(diǎn)工作外，確定北京市延慶區、河北省承德市、黑龍江省大興安嶺地區、浙江省湖州市、安徽省黃山市、福建省南平市、山東省煙臺市、湖南省懷化市、廣西壯族自治區桂林市、陜西省商洛市為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。與此同時(shí)，自然資源部在開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。這些試點(diǎn)地區結合各自實(shí)際和基礎條件，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)及應用、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護補償、生態(tài)資源權益交易、綠色金融創(chuàng )新等方面，正在進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。

實(shí)踐效果初步顯現。隨著(zhù)各地實(shí)踐如火如荼地開(kāi)展，各地涌現出一大批富有成效的典型案例。內蒙古自治區積極探索“光伏+治沙”發(fā)展模式，光伏發(fā)電直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，農牧民利用光伏板下長(cháng)出的草養羊，同時(shí)減緩土地沙化和草場(chǎng)退化速度，統籌實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。陜西省商洛市將廢棄礦山的修復和生態(tài)環(huán)境治理相結合，將滿(mǎn)目瘡痍的礦坑變廢為寶，打造成生態(tài)文化旅游景區，實(shí)現生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏(yíng)。江西省撫州市積極探索林權抵押貸款、林業(yè)碳匯項目貸款、“古屋貸”等生態(tài)貸款；浙江省麗水市積極探索林權抵押貸款、“林業(yè)碳匯貸”、生態(tài)信用貸、“取水貸”、“生態(tài)區塊鏈貸”等生態(tài)貸款，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現提供綠色金融支持。浙江省麗水市打造“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山路”“麗水山泉”等“山”字系的區域公用品牌，在一定程度上實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。

“十五五”時(shí)期建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的戰略意義

“十五五”時(shí)期是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的時(shí)期，也是實(shí)現碳達峰的時(shí)期。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，對于持續增強高質(zhì)量發(fā)展的綠色新動(dòng)能，徹底打破發(fā)展和保護的“二元悖論”，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。

有利于促進(jìn)發(fā)展綠色生產(chǎn)力。習近平總書(shū)記指出：“綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑?！本G色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，讓良好的生態(tài)環(huán)境同勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等一樣，成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，完善資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)，促進(jìn)資源環(huán)境要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚和優(yōu)化配置，有利于將生態(tài)產(chǎn)品蘊含的潛在需求激發(fā)出來(lái)，并轉化為有效供給，推動(dòng)統籌整合生態(tài)資源、數字資源及文化旅游資源，不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展壯大綠色生產(chǎn)力。

有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。習近平總書(shū)記指出：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型是解決我國生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎之策?！秉h的二十屆三中全會(huì )提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標，強調要聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，有利于厚植綠色發(fā)展的底色和成色，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展潛力和后勁，使綠水青山持續發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的不竭動(dòng)力，實(shí)現在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，有力促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

有利于促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，城鄉區域存在一定差距，經(jīng)濟欠發(fā)達地區與生態(tài)敏感脆弱地區交叉重疊，尤其是鄉村地區、革命老區、重點(diǎn)生態(tài)功能區等具有生態(tài)優(yōu)勢的地區，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，有利于推動(dòng)城鄉之間、不同主體功能區域之間供需精準對接、要素有序流動(dòng)，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把自然財富、生態(tài)財富轉化為社會(huì )財富、經(jīng)濟財富，讓提供生態(tài)產(chǎn)品的地區和提供農產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的地區同步基本實(shí)現現代化。

有利于促進(jìn)生態(tài)惠民生態(tài)富民。習近平總書(shū)記指出：“我們始終堅定人民立場(chǎng)，強調消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現，是黨和政府的重大責任?！敝袊浆F代化是全體人民共同富裕的現代化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，打通“資源—資產(chǎn)—資本”的轉化通道，把生態(tài)資源存量變?yōu)榻?jīng)濟收入流量，有利于讓生態(tài)地區、鄉村地區、革命老區的老百姓端上“生態(tài)碗”、吃上“生態(tài)飯”、走向“生態(tài)富”，讓全體人民共享綠色發(fā)展成果，實(shí)現生態(tài)為民、生態(tài)惠民和生態(tài)富民。

“十五五”時(shí)期建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的關(guān)鍵抓手

“十五五”時(shí)期，隨著(zhù)人民群眾對物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的需求基本得到滿(mǎn)足，對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求將日益增長(cháng)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，需要順應新形勢新要求，以?xún)r(jià)值轉化為主線(xiàn)，以生態(tài)富民為目標，通過(guò)科技和文化賦能，加大綠色金融支持力度，加快培育綠色生產(chǎn)力，打通綠水青山向金山銀山的轉化路徑，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，關(guān)鍵是要打通綠水青山向金山銀山的轉化路徑。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的路徑可以概括為政府和市場(chǎng)兩條路徑，目前堵點(diǎn)難點(diǎn)主要在市場(chǎng)路徑。生態(tài)資源權益交易市場(chǎng)不夠活躍，交易品種有限，碳排放權、排污權等涉及企業(yè)發(fā)展權，企業(yè)容易存在惜售行為。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要停留在傳統的農文旅層面，產(chǎn)業(yè)規模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，無(wú)論是經(jīng)濟產(chǎn)出還是地方稅收都有待提高，生態(tài)賦能的作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。

打通綠水青山向金山銀山的轉化路徑，著(zhù)力點(diǎn)要放在市場(chǎng)化上。首先，推動(dòng)生態(tài)權益交易變現，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，支持資源環(huán)境要素出讓、轉讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易行為；豐富拓展資源環(huán)境權益交易品種，推動(dòng)碳匯、綠證、綠電交易，鼓勵地方開(kāi)展“生態(tài)券”、林業(yè)碳票、“濕地銀行”等探索，不斷完善價(jià)格形成機制，積極拓展應用場(chǎng)景。其次，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)種養殖模式和生態(tài)產(chǎn)品精深加工業(yè)，滿(mǎn)足綠色消費新需求，加強新技術(shù)、新工藝、新方法的應用，加快新產(chǎn)品研發(fā)。依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素發(fā)展環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護，更好為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展強基賦能，降低企業(yè)運營(yíng)成本，提升生態(tài)地區的產(chǎn)業(yè)競爭力。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、康養產(chǎn)業(yè)等，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需求。再次，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的融合集成，將前端生態(tài)環(huán)境系統整治與后端生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現統籌謀劃，盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源；推動(dòng)生態(tài)和農業(yè)、工業(yè)、文化旅游業(yè)、數字經(jīng)濟、大健康產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，促進(jìn)資源環(huán)境要素支持發(fā)展綠色生產(chǎn)力，催生光伏治沙、漁光互補、稻蟹共生、海洋牧場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；延伸和拓展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)物質(zhì)供給、調節服務(wù)和文化服務(wù)三類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品整體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，打造生態(tài)大IP，全鏈條、多業(yè)態(tài)、多場(chǎng)景挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。同時(shí)，還需要加強品牌建設，建立生態(tài)產(chǎn)品認證體系，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，重要目標是實(shí)現生態(tài)共富。創(chuàng )新生態(tài)共富機制，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，激活生態(tài)地區、鄉村地區、革命老區的生態(tài)要素資源，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，讓老百姓通過(guò)生態(tài)公益崗位、生態(tài)資產(chǎn)變現、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現生態(tài)致富，是加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的重要方面。

實(shí)現生態(tài)共富，就是要增加生態(tài)地區老百姓的轉移性收入、財產(chǎn)性收入及工資性收入。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現本質(zhì)上是利益關(guān)系的調整與重構，政府通過(guò)制度設計和體制機制創(chuàng )新，利用財政、稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟杠桿，通過(guò)財政轉移支付、中央預算內資金支持、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新等手段，促進(jìn)社會(huì )資本由物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品領(lǐng)域向生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域轉移。其一，通過(guò)對重點(diǎn)生態(tài)功能區的財政轉移支付，森林、草原、濕地等專(zhuān)項轉移支付，以及橫向生態(tài)保護補償，逐步加大對生態(tài)地區的支持力度，實(shí)現保護者受益。其二，加大中央預算內資金支持力度，鼓勵生態(tài)地區發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既可以增加地方稅收，又可以為當地老百姓提供就業(yè)機會(huì )，獲得工資性收入。其三，促進(jìn)生態(tài)資源出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等，既可以盤(pán)活生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)資源的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，又可以讓農民獲得更多的財產(chǎn)性收入。其四，提供生態(tài)公益崗位，如生態(tài)管護員、護林員等，讓生態(tài)地區的人民群眾獲得工資性收入。

實(shí)現生態(tài)共富的關(guān)鍵是改革創(chuàng )新。因此，需要做好自然資源產(chǎn)權改革的文章，從當前各地實(shí)踐來(lái)看，對于產(chǎn)權明晰的耕地、林地、草地等自然資源，通過(guò)成立“兩山合作社”，組建生態(tài)強村公司，將碎片化的生態(tài)資源收儲并整合為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，吸引社會(huì )資本開(kāi)發(fā)運營(yíng)，較好地實(shí)現盤(pán)活生態(tài)資源——鏈接社會(huì )資本——開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品——實(shí)現生態(tài)富民的完整閉環(huán)，下一步需要深化改革，通過(guò)“入股分紅”“保底收益+二次分紅”“儲蓄分紅”等多種模式，保障老百姓的利益。但是，對于水流等全民所有自然資源，以及農民集體所有自然資源，在經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，可能會(huì )受到產(chǎn)權不清晰、自然資源有償使用制度不健全等因素制約，在一定程度上出現經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)受限、開(kāi)發(fā)績(jì)效不佳、生態(tài)收益分配不合理等問(wèn)題。針對這些情況，需要通過(guò)制度設計解決生態(tài)環(huán)境外部性問(wèn)題，在明晰生態(tài)環(huán)境保護責任的同時(shí)，放活生態(tài)資源的經(jīng)營(yíng)權，建立科學(xué)合理的生態(tài)收益分配機制，實(shí)現責權利相統一。另外，通過(guò)生態(tài)賬戶(hù)、生態(tài)積分等方式，引導公眾更多地參與到生態(tài)保護和環(huán)境治理中，形成共建共治共享格局。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，需要堅持科技和文化賦能。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，需要對生態(tài)產(chǎn)品尤其是調節服務(wù)類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行調查監測，摸清家底編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，對生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行核算，建立生態(tài)產(chǎn)品信息平臺和交易平臺，等等，這些都離不開(kāi)科技創(chuàng )新，更需要數字賦能。加強衛星遙感、大數據等技術(shù)在生態(tài)產(chǎn)品調查監測、生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易等方面的應用，用數智化手段為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現提供技術(shù)支撐。健全天空地海一體化監測網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)數據資源共享與跨地區跨部門(mén)對接，推進(jìn)跨區域數字基礎設施互聯(lián)互通，加強生態(tài)產(chǎn)品數據資源整合與流通共享，搭建數字化交易平臺，構建全鏈條數字化交易生態(tài)。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現也離不開(kāi)文化賦能。中華民族通過(guò)世代實(shí)踐探索形成了生態(tài)系統保護修復與可持續利用的生態(tài)智慧，如云南紅河哈尼梯田、浙江青田稻魚(yú)共生系統等農業(yè)文化遺產(chǎn)，需要挖掘、恢復和傳承我國的生態(tài)文化資源，打造有影響力、有競爭力的生態(tài)文化品牌，促進(jìn)“生態(tài)文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文化和生態(tài)旅游融合發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)體現生態(tài)環(huán)境治理修復、中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化傳承、生物多樣性保護與可持續利用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現等特色旅游產(chǎn)品，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值通過(guò)文化旅游載體實(shí)現創(chuàng )造性轉化和增值。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，需要創(chuàng )新綠色金融。生態(tài)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品屬性，由于缺乏抵押物和穩定現金流，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現面臨著(zhù)“融資難”“融資貴”問(wèn)題，不利于生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。需要通過(guò)創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品，推動(dòng)資金向生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現領(lǐng)域優(yōu)化配置，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)提供長(cháng)周期、低利率的貸款支持，降低生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資成本，更好推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現價(jià)值轉化。

根據特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）評估結果，探索開(kāi)展抵（質(zhì)）押融資貸款，及時(shí)總結和提煉陜西省商洛市、北京市門(mén)頭溝區、浙江省湖州市等地方的實(shí)踐經(jīng)驗，鼓勵金融機構探索開(kāi)展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貸。探索“生態(tài)資產(chǎn)權益抵押+項目貸”模式，以生態(tài)資產(chǎn)附帶的資源環(huán)境權益，如林權、公益林補償、碳排放權、排污權、用水權等作為抵質(zhì)押物，以產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)未來(lái)收益為依據進(jìn)行貸款融資。探索基于生態(tài)信用的融資模式，其前提是根據企業(yè)和居民的生態(tài)環(huán)境保護行為建立生態(tài)信用體系，金融機構據此提供差異化的優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)，可以借鑒浙江省麗水市的“兩山”信用貸款。當然，由于生態(tài)產(chǎn)品受氣候等自然因素，以及供需等市場(chǎng)因素影響較大，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)風(fēng)險較高，需要政府性融資擔保機構，為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體提供融資擔保服務(wù)；同時(shí)，規范發(fā)展供應鏈金融，發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)的信用擔保增信作用；還要發(fā)揮保險機構的作用，引入保險公司、再保險公司，為企業(yè)或農戶(hù)提供融資增信服務(wù)，通過(guò)創(chuàng )新保險產(chǎn)品提供生態(tài)風(fēng)險保障。

【參考文獻】

①習近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)》，《求是》，2024年第11期。

②習近平：《努力建設人與自然和諧共生的現代化》，《求是》，2022年第11期。

③李宏偉：《以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2024年第10期。

④喬岳：《進(jìn)一步提升綠色生產(chǎn)力的重要抓手》，《國家治理》，2025年第8期。

⑤中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院“基礎能力增強計劃”可持續發(fā)展方向課題組：《以更大決心和力度發(fā)展綠色生產(chǎn)力——基于碳排放和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的思考》，《國家治理》，2024年第19期。