【摘要】當前，我國城市水岸經(jīng)濟發(fā)展已形成生態(tài)旅游、高端商務(wù)休閑、歷史文化傳承、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新等多種典型案例。水岸經(jīng)濟是生態(tài)約束、經(jīng)濟動(dòng)能與文化認同三者動(dòng)態(tài)均衡的結果。發(fā)展水岸經(jīng)濟需要有效平衡生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟活力與社會(huì )文化價(jià)值間的張力，通過(guò)功能復合化、開(kāi)發(fā)精細化、治理多元化等措施，促進(jìn)水岸經(jīng)濟健康發(fā)展，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

【關(guān)鍵詞】水岸經(jīng)濟 生態(tài)文明 高質(zhì)量發(fā)展 城市建設 【中圖分類(lèi)號】D669 【文獻標識碼】A

人類(lèi)具有逐水而居的特性。城市水岸經(jīng)濟作為依托水域空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，通過(guò)系統整合水域資源與岸線(xiàn)空間，融合生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承與城市更新等多重目標，成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。水岸經(jīng)濟的發(fā)展不僅關(guān)乎城市空間品質(zhì)提升，更是中國式現代化進(jìn)程中城市文明形態(tài)躍遷的重要標識。水岸經(jīng)濟對城市高質(zhì)量發(fā)展，具有重要促進(jìn)作用。

首先，發(fā)展水岸經(jīng)濟是踐行生態(tài)文明理念的重要路徑。水岸經(jīng)濟通過(guò)生態(tài)修復與資源價(jià)值轉化，將自然資本納入城市發(fā)展系統，破解“生態(tài)環(huán)境保護與城市開(kāi)發(fā)”的二元對立。水岸經(jīng)濟的發(fā)展以城市水系的生態(tài)服務(wù)功能為基底，推動(dòng)水系生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，為綠水青山就是金山銀山理念提供實(shí)踐范式，助力“美麗中國”與“雙碳”目標達成。其次，水岸經(jīng)濟是驅動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的空間載體。濱水區依托城市濱水區域的低效空間再造和功能重組，通過(guò)降低交易成本、促進(jìn)創(chuàng )新溢出，吸引高端要素流動(dòng)，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式，打造知識密集型產(chǎn)業(yè)的集聚樞紐，為城市產(chǎn)業(yè)升級注入動(dòng)能，呼應高質(zhì)量發(fā)展對新質(zhì)生產(chǎn)力的內在要求。再次，發(fā)展水岸經(jīng)濟是優(yōu)化城市治理的關(guān)鍵場(chǎng)景。水岸空間的公共性、生態(tài)敏感性、文化承載性等多重屬性倒逼治理模式的創(chuàng )新，要求打破“九龍治水”的傳統治理格局，構建跨部門(mén)協(xié)同、多主體參與的協(xié)同治理體系，推動(dòng)城市建設從工程思維轉向人本導向，為城市精細化治理提供制度試驗場(chǎng)。

水岸經(jīng)濟發(fā)展典型案例及其特點(diǎn)

近年來(lái)，我國多個(gè)城市積極探索水岸經(jīng)濟開(kāi)發(fā)模式，如北京亮馬河國際風(fēng)情水岸、上海徐匯濱江和蘇州河區域、福州“兩江四岸”建設、浙江海鹽縣百步亭項目、溫州鹿城區水岸一體化開(kāi)發(fā)等，有效地提升了城市風(fēng)貌和活力，形成了豐富的地方經(jīng)驗。當前，我國水岸經(jīng)濟發(fā)展已形成多種典型模式，主要包括生態(tài)旅游、高端商務(wù)休閑、歷史文化傳承、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新等四種模式，不同的模式各具特色又兼具融合。

生態(tài)旅游模式，通過(guò)系統整合沿線(xiàn)自然景觀(guān)與歷史文化資源，打造濱水休閑旅游空間。以福州市“兩江四岸”為代表。福州市在開(kāi)發(fā)中注重挖掘曇石山文化、鄭和下西洋、馬尾船政等閩都文化元素，推出閩江燈光秀等文化產(chǎn)品，形成“一橋一景一故事”的景觀(guān)體系。同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)內河旅游項目，規劃皮劃艇、漿板等水上運動(dòng)，探索龍舟職業(yè)聯(lián)賽等特色活動(dòng)，促進(jìn)親水消費。

高端商務(wù)休閑模式，重點(diǎn)發(fā)展高端商業(yè)、商務(wù)辦公，同時(shí)結合時(shí)裝消費、餐飲、展會(huì )等休閑娛樂(lè )設施形成綜合性功能業(yè)態(tài)。以北京亮馬河國際風(fēng)情水岸為典型。北京亮馬河國際風(fēng)情水岸以存量更新為特色，通過(guò)政企協(xié)作的6公里航道治理串聯(lián)燕莎、三里屯等成熟商圈，以“一河兩湖二十四橋”景觀(guān)設計激活80萬(wàn)平方米濱河公園價(jià)值，集聚54家外資總部與米其林餐廳集群，依托國際茶文化節、燈光秀等高頻活動(dòng)塑造“日咖夜酒”高端消費鏈，實(shí)現商業(yè)收入年增37%。這類(lèi)模式通過(guò)濱水景觀(guān)與不同體量規模的商業(yè)綜合體、文化與景觀(guān)設施的有機結合，顯著(zhù)提升區域土地價(jià)值，詮釋“水岸溢價(jià)”驅動(dòng)城市能級躍升的核心邏輯。

歷史文化傳承模式，強調水岸文化資源的保護與活化利用。以上海楊浦濱江、溫州市鹿城區等為典型。溫州市鹿城區依托朔門(mén)古港碼頭遺址的歷史文化底蘊，系統梳理、評估遺址文化價(jià)值要素，將其轉化為可體驗、可消費的文旅產(chǎn)品與服務(wù)。上海楊浦濱江區域對于區域內瑞記紗廠(chǎng)、毛麻倉庫等老廠(chǎng)房、舊倉庫等城市工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護修繕，保留民族工業(yè)發(fā)展的歷史記憶，恢復其歷史風(fēng)貌的同時(shí)，全面挖掘建筑的歷史與藝術(shù)價(jià)值，融入文博、藝術(shù)等功能，結合楊浦濱江的發(fā)展需求，將其改造成兼具公共性與開(kāi)放性的文化空間，成為楊浦濱江文化活動(dòng)的新地標。

產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新模式，探索“水岸經(jīng)濟+”的融合發(fā)展路徑。例如，上海徐匯濱江在空間更新上，保留工業(yè)遺存（如水泥廠(chǎng)改造為穹頂藝術(shù)中心）并賦予新功能，建成50萬(wàn)平方米開(kāi)放空間與10萬(wàn)平方米親水平臺，貫通跑步道、騎行道、漫步道，同步布局22個(gè)“水岸匯”公共服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現生態(tài)修復、文化活化與商業(yè)服務(wù)的無(wú)縫銜接。在產(chǎn)業(yè)融合方面，通過(guò)整合數字經(jīng)濟、生命健康、文化創(chuàng )意與現代金融產(chǎn)業(yè)，形成互為支撐的復合生態(tài)。通過(guò)政企協(xié)作（西岸集團統籌開(kāi)發(fā)）推進(jìn)全域數字化轉型，集成AI監控、智慧停車(chē)等輕應用平臺，并創(chuàng )新“文化+科創(chuàng )+金融”模式，如探索藝術(shù)品金融化、碳匯交易等，形成可持續的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。這一模式以水岸為紐帶，將生態(tài)價(jià)值、歷史記憶與創(chuàng )新經(jīng)濟深度融合，實(shí)現從“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”與“科創(chuàng )繡帶”的轉型。

從開(kāi)發(fā)方式的角度來(lái)看，水岸經(jīng)濟的開(kāi)發(fā)主體主要分為三種類(lèi)型：一是政府主導型，主要由政府負責土地的統籌收儲與基建投入。在上海徐匯濱江項目中，上海采取“市區聯(lián)手、以區為主”的機制，完成400公頃土地收儲，成立西岸集團統一開(kāi)發(fā)。這一模式的優(yōu)勢在于能有效保障開(kāi)發(fā)的公共性與長(cháng)期性，但是對市區兩級財政投入的依賴(lài)性較高，且后續文化場(chǎng)館運維成本高，需持續補貼。二是政企社合作型，這一模式主要是由政府與企業(yè)分工協(xié)作，政府提供政策支持，企業(yè)負責建設和運營(yíng)，社區同時(shí)參與項目的運營(yíng)和管理。這一模式的優(yōu)勢在于通過(guò)協(xié)調多方利益，能較好地平衡效率與公平。例如，北京亮馬河區域，由朝陽(yáng)區政府與企業(yè)共建，政府負責河道治理，企業(yè)運營(yíng)游船及商業(yè)，大大降低財政負擔。三是市場(chǎng)主導型，主要由社會(huì )資本主導項目的推進(jìn)與實(shí)施，一般會(huì )采取高回報的業(yè)態(tài)。但是該模式由于開(kāi)發(fā)速度較快，雖然能較快地帶來(lái)投資回報，但也可能因過(guò)度開(kāi)發(fā)導致景觀(guān)同質(zhì)化、公共空間私有化與公共性的缺失，招致公眾反對，甚至影響后續的運營(yíng)與管理。

水岸經(jīng)濟發(fā)展的內在機理

回顧水岸經(jīng)濟發(fā)展歷程與典型案例，城市水岸經(jīng)濟的發(fā)展表現出鮮明的空間資本化的內在機理。水岸經(jīng)濟的發(fā)展以濱水區域天然具備的生態(tài)資源與景觀(guān)資源為基礎。在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，城市濱水區域的資源屬性因產(chǎn)權模糊與外部性問(wèn)題而長(cháng)期處于價(jià)值潛伏的狀態(tài)。由于水岸資源具有顯著(zhù)的公共池塘資源屬性，即具有競爭性但缺乏排他性，因此容易導致“公地悲劇”和“反公地悲劇”?？諝馕廴?、噪音污染、水體污染等水岸資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)成本與社會(huì )成本遠遠高于邊際個(gè)人成本，從而形成負外部性的累積。

國內外城市水岸經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，水岸經(jīng)濟發(fā)展需要首先從污染治理、濕地重建等生態(tài)功能的恢復起步，改善與提升濱水區域的生態(tài)系統服務(wù)功能，才能使其資源價(jià)值得以顯性化。生態(tài)改善使得濱水區域的景觀(guān)溢價(jià)效應得以顯現，親水性的提升使周邊土地產(chǎn)生級差地租，商業(yè)地產(chǎn)與文旅項目估值顯著(zhù)上升。這一過(guò)程遵循“空間生產(chǎn)”邏輯，即資本通過(guò)重塑濱水空間符號，如文化地標、休閑步道等，賦予其消費主義的新意義，吸引消費流量與投資集聚。濱水景觀(guān)的溢價(jià)效應進(jìn)一步催化服務(wù)型產(chǎn)業(yè)出現選擇性集聚，知識密集型科創(chuàng )與文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)憑借其支付高地租能力占據優(yōu)質(zhì)岸線(xiàn)，從而形成生態(tài)空間與高端產(chǎn)業(yè)的互促格局。在這樣的格局下，產(chǎn)業(yè)集聚又能通過(guò)創(chuàng )新溢出與規模經(jīng)濟，反哺生態(tài)環(huán)境維護投入，從而構成正向反饋。在這一過(guò)程中，資本多維增值也得以實(shí)現。其短期是以土地出讓金、稅收等直接收益為主；中期則依托產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構建資產(chǎn)增值預期，吸引各類(lèi)投資的資本介入；長(cháng)期則形成以“水岸品牌”為核心的無(wú)形資產(chǎn)，提升城市整體競爭力。水岸經(jīng)濟發(fā)展中的資本邏輯是自然水體通過(guò)系統性?xún)r(jià)值轉化實(shí)現資本增值的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

對于水岸經(jīng)濟發(fā)展機理的解讀，除了資本邏輯的視角之外，還需要看到社會(huì )學(xué)邏輯的重要作用。如前所述，水岸經(jīng)濟的興起往往伴隨著(zhù)將工業(yè)歷史遺存通過(guò)符號化重構與消費場(chǎng)景轉化，最終實(shí)現文化認同重塑的社會(huì )學(xué)過(guò)程。這一過(guò)程始于工業(yè)記憶向文化符號的轉化，集體性的勞動(dòng)記憶轉化為表征城市精神的審美符號；隨后文化符號被系統地嵌入消費場(chǎng)景，資本運用空間美學(xué)化手段，將歷史符號轉化為消費吸引力，形成融合懷舊情結與打卡文化的體驗空間。當工業(yè)記憶以文化符號的形態(tài)融入日常生活，如亮馬河夜跑、廣州珠江新城咖啡社交、上海徐匯濱江“鋼鐵花園”、浙江海鹽縣龍舟非遺傳承，無(wú)論是新市民，還是老市民或游客，得以在這樣的空間中感知城市歷史脈絡(luò )，在消費場(chǎng)景里體認地方精神，最終凝聚成“濱水城市居民”的集體身份意識。水岸空間因此超越其物理屬性，升華為承載共同情感與歸屬感的精神性地標。

綜上所述，水岸經(jīng)濟本質(zhì)上是生態(tài)約束、經(jīng)濟動(dòng)能與文化認同三者動(dòng)態(tài)均衡的結果。生態(tài)邏輯構成發(fā)展的基礎框架，通過(guò)環(huán)境治理、生態(tài)修復等手段維護水域系統的承載力，為經(jīng)濟活動(dòng)設定自然邊界。經(jīng)濟邏輯驅動(dòng)濱水區生態(tài)與景觀(guān)資源的轉化進(jìn)程，依托產(chǎn)權界定與市場(chǎng)機制將生態(tài)資源和文化遺產(chǎn)轉化為商業(yè)價(jià)值，形成土地溢價(jià)、產(chǎn)業(yè)集聚等增值效應。文化邏輯則賦予發(fā)展以社會(huì )意義，通過(guò)工業(yè)記憶的符號化重構和社群實(shí)踐，塑造地方認同并維系消費黏性。三者并非線(xiàn)性疊加，而是形成循環(huán)互饋：生態(tài)約束規范開(kāi)發(fā)強度，經(jīng)濟收益能反哺生態(tài)環(huán)境保護與文化存續，文化認同則能降低治理成本并穩定市場(chǎng)需求。反之，任何單一邏輯的強勢主導都可能引發(fā)系統失衡，唯生態(tài)環(huán)境保護容易陷入發(fā)展的停滯，過(guò)度經(jīng)濟導向可能導致生態(tài)透支與文化同質(zhì)，而文化孤立也會(huì )削弱發(fā)展的可持續性。

水岸經(jīng)濟發(fā)展中的風(fēng)險與挑戰

雖然近年來(lái)各地的水岸經(jīng)濟已經(jīng)取得長(cháng)足的發(fā)展，但是水岸經(jīng)濟發(fā)展中的風(fēng)險與挑戰，仍值得高度關(guān)注。

水岸區域的生態(tài)敏感性與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)強度之間存在顯著(zhù)張力。過(guò)度的商業(yè)化開(kāi)發(fā)可能導致生態(tài)侵蝕以及公共空間私有化的危機。例如，某城市的公共沙灘被30余家商鋪“圈占”，臨時(shí)建筑導致沙灘退化、親?？臻g萎縮。在監管缺失的情況下，帳篷酒店、集裝箱商店侵占生態(tài)空間，引發(fā)市民不滿(mǎn)。在此類(lèi)商業(yè)利益擠壓生態(tài)公共物品屬性的情況下，如何運用有效的管控措施，如何建立市場(chǎng)化的生態(tài)補償機制，如何維護生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的平衡，需要認真思考，這樣才能找到水岸經(jīng)濟的可持續發(fā)展路徑。

歷史文脈的存續壓力是水岸經(jīng)濟發(fā)展中常常面臨的挑戰。在濱水區的更新改造中，某些地區采取大規模拆除重建的方式，導致歷史文脈斷裂，空間承載的地方記憶與生活場(chǎng)景消失，地方文化難以延續。某些地區出現過(guò)度追求商業(yè)價(jià)值導致遺產(chǎn)文化價(jià)值喪失，例如，部分濱水區將古碼頭改造為高端餐廳，脫離原真性；或是侵占公共親水空間，削弱歷史岸線(xiàn)的公共性。因此，如何保護濱水區域的歷史文脈，留住地方文化記憶的同時(shí)，建立地方特色的空間IP，是探索水岸經(jīng)濟可持續發(fā)展路徑時(shí)需要回答的問(wèn)題。

長(cháng)期運營(yíng)的資金可持續性是水岸經(jīng)濟發(fā)展中的另一大挑戰。生態(tài)環(huán)境治理與維護是水岸經(jīng)濟可持續發(fā)展的基礎條件，維護良好的水岸生態(tài)環(huán)境需要長(cháng)期大量的資金投入；與此同時(shí)，濱水區各類(lèi)公共設施與場(chǎng)館的建設與后期運營(yíng)成本較高，需要持續的資金補貼。因此，尤其是一些政府主導的濱水區開(kāi)發(fā)項目中，即使初期取得一定的成功，到后期往往面臨較為突出的財政壓力。而在一些政企合作的項目中，在公共財政依賴(lài)與市場(chǎng)失靈的情況下，政策與市場(chǎng)的錯配甚至可能引發(fā)社會(huì )資本退出，導致項目后期難以為繼。

水岸經(jīng)濟的可持續發(fā)展，本質(zhì)上是生態(tài)資源資產(chǎn)化、歷史記憶活性化、金融工具適配化的系統工程。既需要防止資本過(guò)度侵占公共性與生態(tài)紅線(xiàn)，保持生態(tài)環(huán)境保護與開(kāi)發(fā)的平衡，又需要依賴(lài)制度對空間正義的保障，防止過(guò)度商業(yè)化對集體記憶的改寫(xiě)與文化認同的變形。實(shí)現水岸經(jīng)濟的可持續發(fā)展需要針對以上系統性風(fēng)險，探討建立生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的平衡機制，探索歷史文脈存續的創(chuàng )新路徑，構建降低財政依賴(lài)的運營(yíng)資金長(cháng)效機制。

促進(jìn)水岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策

總結國內外城市水岸經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗與教訓，城市水岸經(jīng)濟可持續發(fā)展的實(shí)施路徑需通過(guò)功能定位、空間營(yíng)造與治理模式的系統性創(chuàng )新，有效平衡生態(tài)保護、經(jīng)濟活力與社會(huì )文化價(jià)值間的張力，功能復合化、開(kāi)發(fā)精細化、治理多元化應成為發(fā)展水岸經(jīng)濟的重要路徑。

功能復合化意味著(zhù)要突破單一目標導向的開(kāi)發(fā)思維，實(shí)現生態(tài)基底、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能與人文內涵的高度融合。生態(tài)系統的健康是可持續發(fā)展的物質(zhì)前提，因此，需科學(xué)評估水域環(huán)境承載力，建立藍綠空間比例、生物廊道連通性等剛性約束指標，為水岸經(jīng)濟活動(dòng)設定自然邊界。在此基礎上，推動(dòng)生態(tài)資源的價(jià)值顯化與市場(chǎng)轉化，將碳匯能力、水質(zhì)凈化效益等自然資本納入區域經(jīng)濟核算體系，通過(guò)生態(tài)補償、綠色金融等機制形成對生態(tài)環(huán)境保護再投入的資金鏈。文化維度則需超越符號化的簡(jiǎn)單挪用，深度挖掘水岸空間的地方性基因，如工業(yè)記憶、民俗傳統、歷史事件等非物質(zhì)要素，應通過(guò)敘事重構轉化為具有當代生命力的文化標識。這種轉化不是簡(jiǎn)單的景觀(guān)包裝，而是將文化基因植入空間功能設計，使其成為凝聚社群情感、培育地方認同的精神紐帶，這樣才能實(shí)現生態(tài)資源、經(jīng)濟價(jià)值與文化資本的共生。

開(kāi)發(fā)精細化的路徑意味著(zhù)要聚焦空間更新過(guò)程中的歷史延續性與社會(huì )包容性。濱水區工業(yè)遺產(chǎn)改造面臨的核心挑戰，往往在于避免淪為消費主義的裝飾性符號，需通過(guò)物質(zhì)存續、功能活化、記憶傳承的三重策略維系場(chǎng)所精神。物質(zhì)存續強調對典型構筑物的保護性修繕，在技術(shù)層面保留歷史材質(zhì)與空間肌理；功能活化則要求適應性再利用，使舊廠(chǎng)房、碼頭等空間承載教育、文創(chuàng )、社區服務(wù)等當代公共職能；記憶傳承的關(guān)鍵在于本地居民的深度參與，鼓勵本地居民通過(guò)口述史整理、手工藝工坊、節慶活動(dòng)等形式成為文化敘事的主體。這種參與式更新不僅維系了地方知識的連續性，更在快速城市化進(jìn)程中為市民群體提供身份認同。同時(shí)，精細化開(kāi)發(fā)需回應自然與建成環(huán)境的關(guān)系，通過(guò)微更新、彈性設計等低干預手段，減少對生態(tài)系統的影響。例如，采用生態(tài)護坡替代硬質(zhì)堤岸，保留野生植被廊道等。其本質(zhì)是在有限空間內編織自然演進(jìn)、歷史層積與當代生活的復合圖景。

治理多元化路徑旨在構建多主體協(xié)同、多工具并用的制度韌性。在主體維度，需明確政府、市場(chǎng)、社會(huì )的功能邊界與協(xié)作機制。政府角色應從直接開(kāi)發(fā)者轉向規則制定者與保障者，通過(guò)生態(tài)紅線(xiàn)、文保清單等底線(xiàn)管控保障公共利益；市場(chǎng)主體通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等多樣化模式介入運營(yíng)，但需建立收益回饋的強制性條款；社會(huì )公眾則需賦予參與規劃決策與監督評估的渠道。在政策工具層面，應創(chuàng )新金融支持體系，破解資金依賴(lài)難題。例如，生態(tài)銀行可收儲零散生態(tài)資源進(jìn)行規?；灰?，藍色債券定向支持水域治理項目，社區發(fā)展基金則保障小微文化空間的可持續運營(yíng)。此外，可以構建智慧治理平臺以整合水質(zhì)監測、游客流量、商業(yè)消費等數據，為動(dòng)態(tài)調整開(kāi)發(fā)強度提供決策依據。這種多方共治框架的核心價(jià)值在于，通過(guò)責任共擔與利益共享機制，將外部約束轉化為內生動(dòng)力，使生態(tài)紅線(xiàn)、文化存續與經(jīng)濟活力從沖突走向協(xié)同。

上述路徑的實(shí)踐效能，最終取決于能否建立跨尺度的制度適配能力。宏觀(guān)層面需將水岸開(kāi)發(fā)納入流域綜合治理與國土空間規劃體系，中觀(guān)層面通過(guò)城市設計導則規范開(kāi)發(fā)強度與風(fēng)貌協(xié)調，微觀(guān)層面則依托社區公約等非正式制度調適具體矛盾。只有將功能復合的愿景、精細操作的技藝、多方共治的智慧熔鑄為完整的制度生態(tài)系統，水岸空間方能真正承載起城市文明演進(jìn)中自然、經(jīng)濟與人文的和諧共生。

【參考文獻】

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