今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。讓“綠水青山”真正、持續、高效地轉化為“金山銀山”,核心在于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出,“因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現渠道”。在實(shí)踐中,要立足區域生態(tài)資源稟賦,找準資源優(yōu)勢,分類(lèi)施策,統籌兼顧,避免一哄而上。
準確把握區域生態(tài)資源稟賦是首要前提?!伴偕茨蟿t為橘,生于淮北則為枳”,不同地域的自然條件、生態(tài)系統類(lèi)型和資源優(yōu)勢千差萬(wàn)別,生態(tài)資源形態(tài)的差異決定了其價(jià)值實(shí)現的起點(diǎn)和方向必然各不相同。從自然資源部發(fā)布的典型案例中可以看出,摸清區域生態(tài)資源不是簡(jiǎn)單羅列資源清單,而是對自然資源挖掘、評估和價(jià)值轉化的深刻變革。有的地區森林覆蓋率高,發(fā)展林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟、康養旅游的優(yōu)勢得天獨厚;有的地區擁有珍貴的濕地或海洋生態(tài)系統,發(fā)展生態(tài)旅游大有可為。實(shí)踐證明,只有立足當地最突出的生態(tài)資源,解決最核心的生態(tài)問(wèn)題,深入剖析資源稟賦和生態(tài)定位,才能找準戰略基點(diǎn),為價(jià)值轉化打下堅實(shí)基礎,提出“靠山吃山、靠水吃水”的時(shí)代新解。
聚焦區域生態(tài)資源優(yōu)勢分類(lèi)施策是關(guān)鍵抓手。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現涵蓋物質(zhì)供給、生態(tài)調節和文化服務(wù)等多方面。需要結合區域實(shí)際情況,挖掘比較價(jià)值,形成獨特的“資源—資產(chǎn)—資本”的鏈式增值模式。具體而言,對于受人類(lèi)活動(dòng)影響較小、具有天然獨特自然資源的區域,可以開(kāi)展生態(tài)友好型的農副產(chǎn)品溢價(jià)增值;對于人文活動(dòng)豐富、具有文化遺存、風(fēng)光優(yōu)美的自然區域,可以發(fā)展旅游、康養等文化產(chǎn)業(yè);對于人為破壞較多的如礦山、荒廢的農村宅基地等區域,可以通過(guò)生態(tài)修復、綜合治理等形式,恢復生態(tài)功能后再促使價(jià)值提升;對于林草資源豐富、涵養水資源的生態(tài)功能區,可以通過(guò)轉移支付、生態(tài)補償或者林業(yè)金融等模式,有效盤(pán)活生態(tài)資產(chǎn)。各地區需要結合自身資源特點(diǎn)找準方向,形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),深耕細作、久久為功,通過(guò)長(cháng)期積累最終實(shí)現生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同發(fā)展,切不可一哄而上。
全局視野和系統觀(guān)念是避免偏離方向的重要保障。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現是一項復雜的系統工程,如果只顧眼前利益,“頭痛醫頭、腳痛醫腳”,很容易陷入誤區。一方面,要注重打通關(guān)鍵節點(diǎn),暢通全鏈條。從資源確權、價(jià)值評估、市場(chǎng)交易到收益分配、市場(chǎng)監管,環(huán)環(huán)相扣、不可偏廢。比如,如果缺乏科學(xué)統一的價(jià)值核算標準,市場(chǎng)交易就無(wú)從談起;如果沒(méi)有暢通的交易平臺和完善的產(chǎn)權制度,再好的生態(tài)產(chǎn)品也只能“待字閨中”;如果缺乏政府、企業(yè)、公眾、金融機構等多主體協(xié)同參與,單靠任何一方都難以唱好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現這臺“大戲”。這就需要破除部門(mén)壁壘和區域分割,推動(dòng)形成權責清晰、運轉順暢、激勵有效的跨部門(mén)、跨區域協(xié)同機制。另一方面,要注重前后銜接、左右聯(lián)動(dòng),警惕和避免“合成謬誤”。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的實(shí)踐過(guò)程中,“局部正確、合成失效”的現象并不少見(jiàn)。某一流域的各縣市都將發(fā)展生態(tài)旅游作為價(jià)值實(shí)現的主攻方向,從單個(gè)縣市來(lái)看無(wú)疑是合理的,但如果缺乏統籌規劃和差異化設計,其結果很可能是旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭,短期內生態(tài)承載力的超負荷將會(huì )破壞整個(gè)流域生態(tài)系統,造成長(cháng)期發(fā)展后勁不足。因此,需要站在更大空間尺度的視角下整體謀劃、系統施策,科學(xué)評估生態(tài)承載力,合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現渠道,是一篇需要精心書(shū)寫(xiě)的大文章。既要立足腳下的綠水青山,摸清生態(tài)資源本底;也要積極探索,分層分類(lèi)探索轉化路徑;更要具備戰略眼光,心懷全局、系統謀劃,源源不斷地把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,為建設人與自然和諧共生的現代化強國,描繪出更加壯美的“富春山居圖”。