中新網(wǎng)11月9日電 據民政部網(wǎng)站消息，民政部有關(guān)負責人今日通報農村留守兒童摸底排查情況時(shí)介紹，從省份來(lái)看，江西、四川、貴州、安徽、河南、湖南和湖北等省的農村留守兒童數量都在70萬(wàn)以上。

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》，今年3月底以來(lái)，民政部、教育部、公安部在全國范圍內聯(lián)合開(kāi)展了農村留守兒童摸底排查工作。圍繞社會(huì )關(guān)心的問(wèn)題，民政部有關(guān)負責人回答了記者提問(wèn)。

　　以下為民政部網(wǎng)站公布的答問(wèn)全文：

　　問(wèn)：之前有研究報告推算全國農村留守兒童有6102萬(wàn)。這次摸排出來(lái)農村留守兒童數量是902萬(wàn)，哪些因素造成農村留守兒童數量規模的變化？

　　答：2013年《全國農村留守兒童、城鄉流動(dòng)兒童狀況研究報告》推算全國有農村留守兒童6102萬(wàn)，當時(shí)是依據2010年第六次人口普查樣本，抽取其中的126萬(wàn)人口樣本數據，對其進(jìn)行分析測算出來(lái)的，這個(gè)數據到現在已經(jīng)6年。首先說(shuō)明的是，在當時(shí)沒(méi)有組織全國精準摸排的情況下，這個(gè)數據為做好學(xué)術(shù)研究、政策制定、關(guān)愛(ài)幫扶等工作發(fā)揮了重要的參考作用。這6年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，各地高度重視留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，采取了一系列措施，尤其是隨著(zhù)新型城鎮化建設、扶貧攻堅、戶(hù)籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉創(chuàng )業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施，為減少農村留守兒童數量創(chuàng )造了有利條件，這是主要原因。此外，在留守兒童定義方面也有所區別。之前對留守兒童的定義是“父母一方外出務(wù)工、不滿(mǎn)十八周歲”，這次，國務(wù)院《意見(jiàn)》將留守兒童定義為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監護能力、不滿(mǎn)十六周歲”，主要是依據《預防未成年人犯罪法》第十九條“未成年人的父母或者其他監護人，不得讓不滿(mǎn)十六周歲的未成年人脫離監護單獨居住”等有關(guān)規定，這既符合法律精神，也更符合中國國情。

中新社記者 王駿 攝

　　問(wèn)：我國農村留守兒童地域分布呈現哪些特點(diǎn)？哪些省份農村留守兒童數量較多？

　　答：從范圍看，東部省份農村留守兒童87萬(wàn)，占全國總數的9.65%；中部省份農村留守兒童463萬(wàn)，占全國總數的51.33%；西部省份352萬(wàn)，占全國總數的39.02%。

　　從省份來(lái)看，江西、四川、貴州、安徽、河南、湖南和湖北等省的農村留守兒童數量都在70萬(wàn)以上。

　　問(wèn)：為什么這次摸排從“父母雙方外出務(wù)工，或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監護能力”的角度界定留守兒童？為什么將留守兒童年齡界定為十六周歲以下？

　　答：《預防未成年人犯罪法》第十九條規定“未成年人的父母或者其他監護人，不得讓不滿(mǎn)十六周歲的未成年人脫離監護單獨居住”�！睹穹ㄍ▌t》第十一條第二款規定“十六周歲以上不滿(mǎn)十八周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人”，《勞動(dòng)法》第五十八條第二款規定“未成年工是指年滿(mǎn)十六周歲未滿(mǎn)十八周歲的勞動(dòng)者”，因此，將農村留守兒童界定為十六周歲以下是符合法律規定的。

　　另外，我國《民法通則》明確“未成年人的父母是未成年人的監護人”�，F實(shí)中，父母一方外出務(wù)工而另一方只要具備監護能力，是能夠履行監護責任、照料好未成年子女的，因此從父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監護能力的角度界定留守兒童，也是符合法律規定和中國國情的。

　　問(wèn)：農村留守兒童狀況可能會(huì )不斷變化，并非是一成不變地留守，針對這種情況準備采取什么措施？

　　答：兒童留守狀況及其基本信息確實(shí)是動(dòng)態(tài)變化的。在全面摸排的基礎上，民政部將會(huì )同教育部、公安部督促指導各地通過(guò)定期走訪(fǎng)、重點(diǎn)核查等方式，及時(shí)監測和掌握農村留守兒童動(dòng)態(tài)變化及其基本信息，定期更新報送農村留守兒童信息。下一步，民政部將爭取中央財政資金支持開(kāi)發(fā)建設包括農村留守兒童在內的未成年人保護信息系統，為各地采集、錄入、更新、上報動(dòng)態(tài)信息提供技術(shù)手段和工作平臺。

　　問(wèn)：為什么“合力監護、相伴成長(cháng)”專(zhuān)項行動(dòng)重點(diǎn)強調家庭監護責任？

　　答：我國《民法通則》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》對父母等監護人依法履行監護職責和撫養義務(wù)作出了明確的規定。在這次摸排過(guò)程中，我們發(fā)現家庭監護缺失這個(gè)問(wèn)題比較突出，個(gè)別外出務(wù)工父母缺乏監護責任意識，任由年幼的未成年子女獨自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯(lián)系，嚴重影響了農村留守兒童的身心健康發(fā)展，很難兜住留守兒童安全底線(xiàn)。國務(wù)院《意見(jiàn)》對外出務(wù)工父母依法履行監護責任作出了明確規定，要求鄉鎮(街道)和村(居)委會(huì )加強監護監督和指導，要求公安等有關(guān)機關(guān)依法勸誡制止父母不履行監護職責的行為，依法追究失職父母法律責任。下一步，民政部將會(huì )同教育部、公安部等部門(mén)，全力推動(dòng)“合力監護、相伴成長(cháng)”專(zhuān)項行動(dòng)，總結推廣貴州、重慶、江西等地加強家庭監護監督、指導和干預的做法和經(jīng)驗，指導各地加大工作力度，幫助外出務(wù)工父母依法履行監護責任。

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