今天,國家發(fā)展改革委集中公布了上海市交通委、深圳市教育局、北京市住建委涉嫌濫用行政權力排除限制競爭和部分省區市在“新居配”中涉嫌濫用行政權力排除限制競爭等案件及處理結果。

　　排除“新居配”中涉嫌濫用行政權力排除限制競爭案件

　　近年來(lái),國家發(fā)展改革委收到多起舉報,反映部分省(自治區、直轄市)人民政府所屬部門(mén)指定供電企業(yè),統一建設新建居民住宅小區供配電設施并統一收費(下稱(chēng)“統一收費、統一建設”),涉嫌濫用行政權力,排除限制競爭。國家發(fā)展改革委組織開(kāi)展了調查,分別聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)、供電企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和住宅業(yè)主的意見(jiàn)。在此基礎上,督促相關(guān)地方對照《反壟斷法》,清理糾正排除限制競爭的規定和做法。全國共有12個(gè)省(自治區、直轄市)政府部門(mén)出臺了“統一收費、統一建設”政策,各地高度重視,及時(shí)清理糾正。截至目前,已有10個(gè)省份完成清理調整工作�，F將有關(guān)情況通報如下:

　　一、重慶等地停止執行相關(guān)文件。2016年6月30日,重慶市人民政府辦公廳明確,停止執行《重慶市新建居民住宅小區供配電設施建設管理辦法(試行)》。2016年11月7日,貴州省發(fā)展改革委明確,暫停執行新建住宅區供配電設施建設費收費標準。2013年9月1日,山西省物價(jià)局明確表示,《關(guān)于新建住宅小區供電設施工程費(試行)的批復》試行一年期滿(mǎn),停止實(shí)施。

　　二、遼寧吉林修改相關(guān)文件。2016年1月12日,遼寧省物價(jià)局發(fā)布《關(guān)于完善新建住宅供電工程建設收費的通知》,刪除了“統一收費、統一建設”的內容。2016年8月15日,吉林省物價(jià)局發(fā)布《關(guān)于完善向新建住宅小區收取電力配套設施工程費的通知》,刪除統一建設規定。

　　三、河北等省廢止相關(guān)文件。2016年1月15日,河北省物價(jià)局和住建廳廢止原《河北省設區市市區新建住宅小區電力設施建設費管理暫行辦法》。2016年6月7日,黑龍江物價(jià)監督管理局廢止原《黑龍江省新建住宅供電設施工程收費管理辦法》。2016年6月28日,甘肅省發(fā)展改革委廢止原《關(guān)于新建居民住宅供配電工程建設暫行收費標準的通知》。

　　四、江西天津放開(kāi)收費標準。2016年11月16日,江西省發(fā)展改革委決定自12月1日起,放開(kāi)新建住宅供配電設施建設收費標準,由項目建設單位與供配電設施施工企業(yè)協(xié)商確定。2016年12月16日,天津市發(fā)展改革委決定自2017年3月1日起,新建住宅電力工程建設費實(shí)行市場(chǎng)調節,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可自主選擇電力設施建設企業(yè),費用標準由雙方協(xié)商確定。

　　國家發(fā)展改革委將繼續督促尚未調整相關(guān)政策的省份加快工作進(jìn)度,同時(shí)要求各省級價(jià)格主管部門(mén)結合實(shí)施公平競爭審查制度,督促地、市、縣相關(guān)政府部門(mén)盡快清理糾正排除限制競爭的做法,維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

　　北京市住建委糾正混凝土行業(yè)管理中濫用行政權力排除限制競爭行為

　　近期,國家發(fā)展改革委根據舉報,會(huì )同北京市發(fā)改委對北京市城鄉和住房建設委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京市住建委)在混凝土行業(yè)管理中,涉嫌濫用行政權力排除限制競爭行為進(jìn)行了調查,查明北京市住建委在混凝土行業(yè)管理中,希望通過(guò)價(jià)格預警手段保障混凝土質(zhì)量,但出臺的質(zhì)量控制價(jià)政策,超出了預警實(shí)際需要,同時(shí)組織行業(yè)協(xié)會(huì )出臺自律準則,要求混凝土企業(yè)嚴格執行質(zhì)量控制價(jià),事實(shí)上組織經(jīng)營(yíng)者達成了價(jià)格壟斷協(xié)議,違反了《反壟斷法》規定。北京市住建委存在以下違反《反壟斷法》的行為:

　　一、引導經(jīng)營(yíng)者達成以執行質(zhì)量控制價(jià)為主要內容的自律準則。2014年12月24日,北京市住建委發(fā)布《關(guān)于發(fā)布預拌混凝土質(zhì)量控制價(jià)的通知》(京建法〔2014〕24號),決定自2015年2月1日起,向社會(huì )公布各主要標號混凝土質(zhì)量控制價(jià)標準。質(zhì)量控制價(jià)先由北京市混凝土協(xié)會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì )”)測定(實(shí)際根據協(xié)會(huì )全體會(huì )員自行報送的混凝土成本價(jià)簡(jiǎn)單算數平均后測定),后報北京市市住建委評估后確定。2016年6月份,協(xié)會(huì )兩次召開(kāi)會(huì )議,在會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、監事長(cháng)、副會(huì )長(cháng)范圍內商定限定混凝土銷(xiāo)售價(jià)格、穩定混凝土市場(chǎng)的具體措施,討論形成了《關(guān)于執行“質(zhì)量控制價(jià)”的決定》和《北京市混凝土行業(yè)誠實(shí)守信自律準則》,要求“自2016年7月1日起,新簽訂的預拌混凝土合同價(jià)格不得低于北京市住建委和協(xié)會(huì )網(wǎng)站2016年5月5日發(fā)布的質(zhì)量控制價(jià)。已簽訂的合同不符合以上要求的,在2016年7月15日以前完成變更”,“嚴格執行京建法[2014]24號文件規定,不得低于“質(zhì)量控制價(jià)”的價(jià)格供應預拌混凝土�！蓖瑫r(shí),對未執行質(zhì)量控制價(jià)的混凝土企業(yè),制定了開(kāi)除會(huì )籍、提請建設主管部門(mén)重點(diǎn)檢查、剔除保障房推薦名單等處罰措施。2016年6月29日,協(xié)會(huì )召開(kāi)全體會(huì )員大會(huì ),要求全體會(huì )員現場(chǎng)簽訂《自律準則》,并發(fā)布《致全體建筑施工企業(yè)的一封公開(kāi)信》,強調供應預拌混凝土的價(jià)格不得低于“質(zhì)量控制價(jià)”。北京市住建委參加上述會(huì )議并強調將加強監管,要求各單位自覺(jué)遵守自律準則。

　　二、監督協(xié)調和保障自律準則落實(shí)。2016年7月1日起,協(xié)會(huì )組織部分會(huì )員單位成立自律準則工作領(lǐng)導小組,要求會(huì )員單位報告價(jià)格調整進(jìn)展,鼓勵企業(yè)相互舉報監督,由領(lǐng)導小組集體督查落實(shí)情況,并對部分未執行質(zhì)量控制價(jià)的企業(yè)進(jìn)行約談和施壓。7月26日,北京市住建委組織召開(kāi)由混凝土企業(yè)代表、施工方代表和建設方代表參加的工作座談會(huì ),通報統一執行質(zhì)量控制價(jià)的情況,引導企業(yè)達成共識,界定全行業(yè)平均成本。

　　保障混凝土質(zhì)量是極其重要的,北京市住建委作為主管工程建設的行政機關(guān),通過(guò)價(jià)格信號來(lái)預警混凝土質(zhì)量具有合理性。但其出臺質(zhì)量控制價(jià)政策,組織行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者達成以執行質(zhì)量控制價(jià)為主要內容的自律準則,并監督協(xié)調保障準則實(shí)施,已經(jīng)超出了預警需要和合理限度,干預了經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權,限制了混凝土市場(chǎng)競爭,違反了《反壟斷法》第八條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力,排除、限制競爭”的規定,屬于第三十二條所列“濫用行政權力,強制經(jīng)營(yíng)者從事本法規定的壟斷行為”的行為,以及第三十七條所列“制定含有排除、限制競爭內容的規定”的行為。

　　在國家發(fā)展改革委調查后,北京市住建委認識到,出臺質(zhì)量控制價(jià)政策,引導企業(yè)達成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議,與《反壟斷法》相關(guān)規定不符,表示將積極進(jìn)行整改,對已經(jīng)發(fā)布的管理制度、政策措施等進(jìn)行清查,對涉嫌壟斷的政策措施堅決進(jìn)行糾正。2016年10月19日,北京市住建委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強預拌混凝土質(zhì)量管理的通知》(京建法〔2016〕14號),自2016年11月1日起執行,文中明確廢止京建法〔2014〕24號文,并要求預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得以排擠競爭對手為目的,以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售預拌混凝土。國家發(fā)展改革委將會(huì )同北京市發(fā)改委督促北京市住建委落實(shí)整改措施,將相關(guān)政策恢復到價(jià)格預警本意。

　　上海市交通委承諾糾正黃浦江游覽行業(yè)管理中濫用行政權力排除限制競爭行為

　　根據舉報,近期國家發(fā)展改革委會(huì )同上海市發(fā)改委,對上海市交通委在黃浦江游覽行業(yè)管理中濫用行政權力排除、限制競爭的行為進(jìn)行了調查。調查發(fā)現,2009年以來(lái),黃浦江游覽行業(yè)有關(guān)游船企業(yè)達成并實(shí)施了固定或者變更服務(wù)價(jià)格的協(xié)議,上海市交通委(原上海市交港局)作為黃浦江游覽行業(yè)主管部門(mén),在游船企業(yè)達成并實(shí)施上述價(jià)格壟斷協(xié)議的過(guò)程中,發(fā)揮了重要的組織、指導、協(xié)調和保障作用,具體行為包括:

　　一、引導游船企業(yè)參加以統一價(jià)格為重要內容的公共平臺。2009年12月,上海市交通委在行業(yè)發(fā)展規劃中提出支持經(jīng)營(yíng)者統一票價(jià)的管理措施,下發(fā)文件提出“鼓勵客位共用”,表示將“支持游船經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展統一票價(jià)、統一調度、統一管理的經(jīng)營(yíng)合作”。隨后,引導經(jīng)營(yíng)者組建以統一票價(jià)為主要內容的公共平臺。平臺組建之初,上海市交通委即指導協(xié)會(huì )和企業(yè)出臺《公共航班船舶換船替換辦法》、《公共平臺運力管控辦法》等嚴格限制進(jìn)出公共平臺的文件,并明確提出堅定不移推進(jìn)公共平臺建設,要求各企業(yè)自覺(jué)遵守行業(yè)規則,規范經(jīng)營(yíng)行為,并通過(guò)責令停航等措施,強制要求所有游船企業(yè)加入公共平臺,執行統一票價(jià)。

　　二、組織指導經(jīng)營(yíng)者達成具體的價(jià)格壟斷協(xié)議。公共平臺組建過(guò)程中及建成后,上海市交通委通過(guò)召開(kāi)會(huì )議、價(jià)格備案等形式,組織、指導游船企業(yè)統一價(jià)格。一是直接組織企業(yè)開(kāi)會(huì )討論票價(jià)。2011年7月,召開(kāi)黃浦江游覽企業(yè)動(dòng)員大會(huì ),組織各游船企業(yè)在穩定票價(jià)等問(wèn)題上達成了共識。召開(kāi)會(huì )議組織各游船企業(yè)共同簽署《上海市黃浦江游覽企業(yè)自律公約補充條款》,重申各游船企業(yè)票價(jià)不得低于自律公約約定的最低價(jià)格,如有違反按照自律公約處罰條款執行。2013年3月,召開(kāi)會(huì )議組織企業(yè)就《黃浦江游覽特色航班經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律公約》的具體條款進(jìn)行討論。2014年10月,組織召開(kāi)聯(lián)系調度會(huì )議,并一致決定將“學(xué)生團”業(yè)務(wù)的現付價(jià)格定為35元/人。二是參加行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭組織的會(huì )議,對企業(yè)遵守自律公約提出具體要求。2011年10月,上海市旅游協(xié)會(huì )水上分會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水上分會(huì ))組織召開(kāi)黃浦江港航企業(yè)例會(huì ),會(huì )上達成共識,團隊票價(jià)52-53元。2014年12月,水上分會(huì )組織會(huì )議,會(huì )上一致決定將經(jīng)典游散客票價(jià)由100元/人上漲至120元/人,并以此為基礎上調相應的團隊、網(wǎng)購票價(jià)。上海市交通委參加了上述會(huì )議并提出相關(guān)要求。三是通過(guò)游船服務(wù)價(jià)格備案制度,指導行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調價(jià)格。根據《國內水路運輸管理規定》,游船經(jīng)營(yíng)人應當合理確定游船票價(jià),并報許可機關(guān)備案。調查發(fā)現,上海市交通委的價(jià)格備案制度實(shí)際發(fā)揮了審核審批作用,且接受行業(yè)協(xié)會(huì )代表企業(yè)提出的調價(jià)備案申請,實(shí)際上默許了行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調價(jià)格。如2014年12月、2015年3月,水上分會(huì )兩次向上海市交通委提出,擬將經(jīng)典游票價(jià)從100元/人提高到120元/人。隨后市交通委同意了該調價(jià)方案。經(jīng)查,水上分會(huì )申報備案的價(jià)格均經(jīng)會(huì )員單位協(xié)商同意。

　　三、監督保障價(jià)格壟斷協(xié)議執行。自律公約簽署后,上海市交通委通過(guò)定期召開(kāi)會(huì )議的形式,通報協(xié)議實(shí)施情況,要求經(jīng)營(yíng)者嚴格執行,并通過(guò)行政執法手段,監督游船企業(yè)對自律公約的執行情況,督促違規企業(yè)進(jìn)行整改,或交由行業(yè)協(xié)會(huì )處理。

　　在國家發(fā)展改革委調查后,上海市交通委承認在行政管理過(guò)程中,對相關(guān)法律政策理解不到位,具體行政行為欠妥,表示將積極整改,并提出將采取以下整改措施:一是規范游船票價(jià)管理,明確各類(lèi)型船票價(jià)格由游船企業(yè)自主決定,不再要求協(xié)會(huì )協(xié)調價(jià)格,不再接受行業(yè)協(xié)會(huì )票價(jià)調整申請,避免同一類(lèi)型游船產(chǎn)品實(shí)行統一價(jià)格。二是規范公共平臺管理,明確公共平臺代理功能僅限于根據企業(yè)自主制定的船票價(jià)格進(jìn)行售票。游船企業(yè)可自主選擇是否參加平臺。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén),督促上海市交通委落實(shí)整改措施。

　　深圳市教育局承諾糾正中小學(xué)學(xué)生裝管理中涉嫌濫用行政權力排除限制競爭行為

　　根據舉報,國家發(fā)展改革委會(huì )同廣東省發(fā)改委,對深圳市教育局在中小學(xué)學(xué)生裝管理工作中,濫用行政權力,統一價(jià)格,排除、限制競爭問(wèn)題進(jìn)行了調查。經(jīng)查,在2011年、2014年學(xué)生裝招標以及確定價(jià)格過(guò)程中,深圳市教育局存在以下違反《反壟斷法》規定的行為。

　　一、引導經(jīng)營(yíng)者達成實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議。一是2011年招標前通過(guò)公布成本價(jià)引導企業(yè)統一報價(jià)�！斗磯艛喾ā方�止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成固定或者變更價(jià)格的壟斷協(xié)議�！墩袠送稑朔ā访鞔_規定,招標人設有標底的,標底必須保密。供應深圳中小學(xué)學(xué)生裝的生產(chǎn)企業(yè)彼此具有競爭關(guān)系,在招投標活動(dòng)中,應按照各自成本,并綜合考量其他因素基礎上自主確定投標價(jià)格。但在2011年招標中,深圳市教育局在招標公告中公布此前測算的成本價(jià)格(比未招標前售價(jià)平均高出13.73%),并要求投標企業(yè)按照保本微利、不得低于成本價(jià)格的原則報價(jià)。這種人為預先設定成本價(jià)的最低限價(jià),干擾了招投標活動(dòng)的公平競爭,引導企業(yè)達成了固定價(jià)格的壟斷協(xié)議。二是2014年招標限定最高價(jià)格且以2011年中標執行價(jià)格為基礎報價(jià)。在2014年招標中,深圳市教育局采用了折扣率報價(jià)方法,要求投標企業(yè)報價(jià)不高于2011年最終確定的執行價(jià)格,投標人應對所有產(chǎn)品按同一折扣率計算報價(jià)。此做法限定了投標報價(jià)的上限,且以通過(guò)價(jià)格壟斷協(xié)議達成的2011年執行價(jià)格為依據,干預了經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)權。最終在中標21家企業(yè)中,各家折扣率在0.92至0.99之間,最終銷(xiāo)售價(jià)格為原執行價(jià)和折扣率的乘積。

　　二、對投標人資格和評審條款設置歧視性條件�！斗磯艛喾ā芬幎�,行政機關(guān)不得濫用行政權力,排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標投標活動(dòng)。深圳市教育局在投標人資格要求和評審標準方面,設定了明顯有利于本地企業(yè)的不合理條件,使得外地企業(yè)在競爭中處于不利地位。如2011年招標中要求“投標人必須為深圳注冊的企業(yè),或在深圳有經(jīng)工商注冊的分支經(jīng)營(yíng)機構的企業(yè)”,而按照相關(guān)規定,注冊分支機構,必須具備消防、環(huán)保等相關(guān)證照,受投標有限時(shí)效所制,此條規定會(huì )將很多來(lái)不及辦理相關(guān)證照的潛在外地投標企業(yè)排斥在投標范圍之外。2011年招標評分規則中將企業(yè)在深圳納稅額、本地學(xué)生裝服務(wù)經(jīng)驗與分值掛鉤,保護本地企業(yè)意圖明顯。其中,2011年規定,“在深圳納稅年平均50萬(wàn)元以上,100分,每年減少5萬(wàn)元,扣減10分”,“有深圳學(xué)生裝服務(wù)經(jīng)驗的,100分,有廣東省(深圳除外)市級或區級以上經(jīng)驗的,50分,有其他省份市級或區級以上經(jīng)驗的,20分”。2014年規定將近三年深圳納稅總金額作為評分標準等。

　　深圳市教育局的上述做法違反了《反壟斷法》第八條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力,排除、限制競爭”,第三十四條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力,以設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式,排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標投標活動(dòng)”,第三十六條“行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權力,強制經(jīng)營(yíng)者從事本法規定的壟斷行為”等規定,構成濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

　　針對上述問(wèn)題,深圳市教育局承諾,“虛心接受發(fā)改等主管部門(mén)意見(jiàn),嚴格按照《反壟斷法》等相關(guān)法律法規的規定做好學(xué)生裝價(jià)格管理相關(guān)工作,在以后類(lèi)似招標中不在招標前公布任何指導價(jià)格,將修訂學(xué)生裝管理辦法,考慮完全由市場(chǎng)自行定價(jià)”,“嚴格按照《反壟斷法》等法律法規的規定及發(fā)改部門(mén)的要求,在2014年招標文件基礎上,依法依規提出招標需求內容,配合政府采購部門(mén)制定規范合格的招標文件”,同時(shí)承諾要“深入學(xué)習研究《反壟斷法》,在2014年招標主動(dòng)整改的基礎上,以后工作中嚴格按照《反壟斷法》等國家有關(guān)法律法規繼續主動(dòng)改進(jìn),確保更加依法依規開(kāi)展學(xué)生裝管理工作�！眹�家發(fā)改委將會(huì )同廣東省發(fā)改委督促深圳市教育局落實(shí)相關(guān)承諾,維護市場(chǎng)競爭秩序。(記者萬(wàn)靜)