2016:民生賬本里的融融暖意 

　　光明日報記者 馮蕾 李慧 邱玥 見(jiàn)習記者 劉嘉麗

　　即將過(guò)去2016年,有太多值得銘記的故事和瞬間。

　　這一年,有超過(guò)1000萬(wàn)人告別貧困,昔日的窮鄉僻壤萌發(fā)著(zhù)活力與希望;這一年,有超過(guò)1000萬(wàn)人在城鎮就業(yè),開(kāi)啟了嶄新的人生旅程;這一年,我國城鄉居民大病保險全面推開(kāi),這項覆蓋超過(guò)10億城鄉居民的社保制度,將讓更多人告別“因病致貧”“因病返貧”……

　　12月21日,習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議時(shí)指出,保持經(jīng)濟增長(cháng)速度、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展,根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會(huì )建設,符合推進(jìn)供給側結構性改革的要求,有利于創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)、提高長(cháng)期增長(cháng)潛力,而新的增長(cháng)點(diǎn)就蘊含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題當中。

　　透過(guò)民生清單、財政清單和政府責任清單,以人民為中心的發(fā)展思想更加鮮明,發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,改革必將凝聚更大的力量,收獲更大的進(jìn)展。

　　2016年我國預計將減少1000萬(wàn)以上農村貧困人口,精準扶貧給群眾帶來(lái)更多實(shí)惠。光明圖片

　　1.從扶貧清單看進(jìn)展之實(shí) 

　　【改革故事】年末,本是村里人家燒炭火窩冬的時(shí)節,貴州省玉屏縣朱家場(chǎng)鎮興隆村的萬(wàn)功堂一家卻難享悠閑,地里50畝獼猴桃正待剪枝拔草。

　　興隆村是省級二類(lèi)貧困村,農民人均純收入2015年底剛剛超過(guò)4000元。近年來(lái),興隆縣發(fā)改局聯(lián)系幫扶興隆村,駐村干部張萬(wàn)順從省城貴陽(yáng)請來(lái)農業(yè)專(zhuān)家為萬(wàn)功堂謀劃思路,“興隆海拔在500米以上,土壤偏酸性,正適合獼猴桃生長(cháng)”。缺乏資金,縣發(fā)改局又聯(lián)系農信社送來(lái)5萬(wàn)元“特惠貸”。

　　“不要擔保,政府貼息,這一下子解了燃眉之急�！比f(wàn)功堂說(shuō)。

　　“2016年是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的首戰之年,是我國扶貧開(kāi)發(fā)歷史上具有里程碑意義的一年,扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實(shí)、工作力度之大都前所未有,在廣度、深度和精準度上都達到了新的水平。脫貧攻堅首戰告捷,取得良好開(kāi)局,預計全年減少1000萬(wàn)以上農村貧困人口的任務(wù)可以超額完成�！眹鴦�(wù)院扶貧辦主任劉永富的話(huà)鏗鏘有力。

　　2016年,中央和省級財政專(zhuān)項扶貧資金首次突破1000億元。其中,中央為667億元,同比增長(cháng)43.4%;省級超過(guò)400億元,同比增長(cháng)50%以上。

　　首戰之年,精準扶貧清單亮眼——

　　全國動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展扶貧對象建檔立卡“回頭看”,共剔除識別不準的貧困人口929萬(wàn)人,補錄807萬(wàn)人;

　　全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬(wàn)支,派出駐村干部54萬(wàn)多人,健全駐村干部管理機制;

　　易地扶貧搬遷工程成為脫貧攻堅的標志性工程,截至10月底,項目開(kāi)工率達99.4%,已有46萬(wàn)貧困人口“挪窮窩”,后續的“換窮業(yè)”“拔窮根”及時(shí)跟進(jìn);

　　東西扶貧協(xié)作不斷深化,東部共有9個(gè)省(市)和9個(gè)大城市對口幫扶西部10個(gè)省(區、市),對口支援西藏、新疆,中央層面共有320個(gè)單位對口幫扶592個(gè)重點(diǎn)縣……

　　2016年,落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困,各地在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進(jìn)展。

　　2.從財政清單看理念之變 

　　【數據之變】今年上半年,北京市一般公共預算收入增長(cháng)12.8%,其中,節能環(huán)保、醫療衛生與計劃生育、城鄉社區、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域保持15%以上的快速增長(cháng)。

　　按照《北京市“十三五”時(shí)期公共財政發(fā)展規劃》,北京經(jīng)濟增速將從高速轉為中高速,一般公共預算收入年均增長(cháng)6.5%以上。重點(diǎn)將調整優(yōu)化支出結構,加大公共性領(lǐng)域財政資金投入,逐步減少在競爭性領(lǐng)域的直接投入。一方面嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出增長(cháng)速度;另一方面,按可持續、�；�本原則安排好民生支出,使民生支出占財政支出比重不斷提高——“一減一增”之間,體現了發(fā)展理念之變。

　　在經(jīng)濟下行壓力較大的遼寧省,上半年一般公共預算收入同比下降18.6%。盡管如此,遼寧仍然把保民生放在突出位置。上半年,該省教育、社會(huì )保障與就業(yè)、醫療衛生、住房保障等涉及民生的支出占到財政支出的近八成。

　　政收入增長(cháng)雖放緩,但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少。今年以來(lái),各地下大力氣推進(jìn)精準扶貧,著(zhù)力擴大就業(yè)創(chuàng )業(yè),協(xié)調推進(jìn)醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。從2016年中央財政預算看,本級支出同比增速為7%,民生領(lǐng)域支出增速遠遠高于7%的平均增速,社會(huì )保障和就業(yè)支出22.8%、醫療衛生與計劃生育支出47.2%。此外,2016年污染減排預算數比2015年執行數增長(cháng)53%,綠色發(fā)展的理念更加彰顯。

　　內蒙古包頭市東河區北梁新區北六區居民住進(jìn)棚改新居,迎接春節。新華社記者 賈立君攝

　　3.從責任清單看決心之堅 

　　【百姓親歷】“終于盼出頭了!”66歲的葉發(fā)堂捧著(zhù)新房的鑰匙笑開(kāi)了花。作為華中最大棚戶(hù)區改造收尾工程,湖北武漢青山區青馨居小區今年7月開(kāi)始辦理交房手續,2500多戶(hù)像葉發(fā)堂這樣的“棚戶(hù)人家”,將陸續告別蝸居,搬進(jìn)新家。

　　葉發(fā)堂是武冶設備制造公司的退休工人,1972年來(lái)到青山后,就一直住在廠(chǎng)前街山崗村的武冶單身宿舍里。房間只有21平方米,沒(méi)有廚房和衛生間�！斑^(guò)去,做飯只有在走廊上支爐灶,上廁所要跑到走廊盡頭的公廁�！比~發(fā)堂說(shuō),“新房子敞亮多了!”

　　這一年,全國保障房建設緊鑼密鼓——全國計劃開(kāi)工棚戶(hù)區改造600萬(wàn)套,1—10月已開(kāi)工599萬(wàn)套,占年度目標任務(wù)的99.7%,完成投資1.38萬(wàn)億元。上半年,全國城鎮保障性安居工程基本建成365.98萬(wàn)套,占年度目標任務(wù)的97.7%。

　　這一年,1億多退休人員養老金穩步提高——今年首次統籌安排機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員同步調整基本養老金,總體調整水平為2015年退休人員月基本養老金的6.5%左右。

　　這一年,基本醫保、大病保險、疾病應急救助、醫療救助等相互銜接的機制逐步形成……更多的惠民政策密集出臺,更多的民生改革加速發(fā)力,百姓的“安全感”“獲得感”在穩步增強。

　　民生清單既是一份成績(jì)單,更是政府部門(mén)肩上沉甸甸的責任狀。責任清單,要求政府部門(mén)“法定責任必須為”。政府要種好“責任田”,當好“服務(wù)員”。

　　從促進(jìn)就業(yè)提高社會(huì )保障水平,到保障房建設和棚戶(hù)區改造,從穩定物價(jià)到改善交通出行,從治理大氣污染,到優(yōu)化城市環(huán)境……這一年來(lái),民生賬本扎實(shí)厚重,民生囑托意味深遠。民生改善的進(jìn)展,是政府工作業(yè)績(jì)中最濃墨重彩的一筆,傳遞出敢于破難題、攻難關(guān)的堅強決心。

　　以交通擁堵為例,這是很多大城市都有的現象,不同部門(mén)交叉管理,容易相互推諉踢“皮球”。北京市開(kāi)出治理?yè)矶滦隆八幏健?首創(chuàng )性列出全國首份緩堵專(zhuān)項責任清單,明確相關(guān)部門(mén)職責分工。今后,如果有部門(mén)在緩堵工作中不作為、慢作為、亂作為將被問(wèn)責。

　　實(shí)現責任公開(kāi)化、權力透明化,既是人民期盼,又是大勢所趨。改革不能一蹴而就,改革之路是一步一個(gè)腳印蹚出來(lái)的。推行責任清單制度,必然會(huì )觸及各種矛盾。只有迎難而上,承受“斷腕之痛”并將改革進(jìn)行到底,才能讓老百姓擁有更多“獲得感”“幸福感”。

　　今年中央深改會(huì )議有哪些民生“紅包” 

　　光明日報記者 劉坤(采訪(fǎng)整理)

　　脫貧攻堅 

　　8月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會(huì )議強調,推進(jìn)脫貧攻堅,關(guān)鍵是責任落實(shí)到人。要加快形成中央統籌、省區市負總責、市縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制,層層落實(shí)脫貧攻堅責任。

　　點(diǎn)評:國務(wù)院扶貧辦主任劉永富:2017年脫貧攻堅工作的主要目標任務(wù)是在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出、教育衛生扶貧、貧困村集體經(jīng)濟和基礎設施建設等方面取得新進(jìn)展,在扶貧責任落實(shí)、扶貧資金監管、兩項制度銜接、社會(huì )力量參與、激發(fā)內生動(dòng)力等方面取得新突破。

　　養老保障 

　　12月5日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十次會(huì )議提出,制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項目,要從我國國情出發(fā),立足老年人服務(wù)需求,拓展服務(wù)內容,提升服務(wù)質(zhì)量,重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、貧困等困難老年人的特殊需求。

　　點(diǎn)評:中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(cháng)杜鵬:當要加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)供給側結構性改革,提高有效供給能力,破除制度障礙促進(jìn)養老服務(wù)市場(chǎng)的繁榮,降低準入門(mén)檻盤(pán)活市場(chǎng)的養老資源,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)服務(wù)供給的精準化。

　　教育公平 

　　5月20日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十四次會(huì )議指出,要針對突出問(wèn)題,在合理規劃城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設、完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、統籌城鄉教育資源配置、提高鄉村教育質(zhì)量等方面推出務(wù)實(shí)管用辦法。要加大對鄉村特別是老少邊窮等地區義務(wù)教育扶持力度。

　　點(diǎn)評:民盟中央副主席張平:將優(yōu)質(zhì)教育資源及時(shí)輸送到貧困地區,讓城鄉孩子們同享優(yōu)質(zhì)教育,是教育公平的最大體現。同時(shí),也要加快教育信息化,建立現代遠程教學(xué)站,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )教學(xué)及管理,實(shí)現教育資源的有效配置。

　　擴大就業(yè) 

　　11月1日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十九次會(huì )議指出,引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作,要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和人才強國戰略,健全服務(wù)體系,暢通流動(dòng)渠道,加快構建引導和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(cháng)效機制。

　　點(diǎn)評:教育部部長(cháng)陳寶生:就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作要綜合施策。要引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作,發(fā)揮中小微企業(yè)“就業(yè)容納器”作用,組織實(shí)施好“農村教師特崗計劃”“大學(xué)生村官”等中央基層就業(yè)項目。

　　醫療改革 

　　8月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會(huì )議指出,要鼓勵各地因地制宜推廣,支持各地差別化探索,在公立醫院運行機制改革、醫保經(jīng)辦管理體制、藥品供應保障制度建設、分級診療制度建設、綜合監管制度建設、建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度等方面大膽探索創(chuàng )新,全力取得突破。

　　點(diǎn)評:中國醫院協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)王杉:公立醫院改革首先要有利于更大程度保護病患利益,提高療效,改善病患的生活質(zhì)量,其次要有利于調動(dòng)醫務(wù)人員的積極性,最后要有利于公立醫院的長(cháng)遠發(fā)展。

　　以改革增強“獲得感” 

　　作者:遲福林(中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng))

　　過(guò)去一年,以“三去一降一補”為主要任務(wù)的供給側結構性改革穩步推進(jìn)并取得初步成效。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟會(huì )議明確提出,供給側結構性改革,最終目的是滿(mǎn)足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。

　　更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要,提升人民群眾的“獲得感”,是各項工作的基本出發(fā)點(diǎn)。這就需要盡快實(shí)現供給側結構性改革的實(shí)質(zhì)性突破,以形成民生改善、“獲得感”不斷擴大與提升的牽引器。

　　要更好滿(mǎn)足需求,就要深入研究市場(chǎng)變化,理解現實(shí)需求和潛在需求。當前,隨著(zhù)城鄉居民收入的不斷提高,全社會(huì )消費結構不斷升級,從以物質(zhì)型消費為主逐步向以服務(wù)型消費為主轉型,服務(wù)型消費需求已經(jīng)成為重要的現實(shí)需求和潛在需求。當前,我國城鎮居民服務(wù)型消費需求占比約為40%,預計到2020年將達到50%左右。擴大與提升“獲得感”,需要客觀(guān)把握這一趨勢,加大服務(wù)供給的力度,改變服務(wù)領(lǐng)域供給短缺的突出矛盾。例如,以老年人服務(wù)需求為例,當前我國老年人醫療健康消費需求規模每年不低于1萬(wàn)億元,而實(shí)際供給不到2000億元,“有需求、缺供給”的矛盾相當突出。如果能夠通過(guò)深化供給側結構性改革,在教育、醫療、健康、環(huán)境等民生領(lǐng)域擴大供給規模,改善供給質(zhì)量,降低供給價(jià)格,就能夠精準提升“獲得感”。

　　當前,服務(wù)供給難以滿(mǎn)足全社會(huì )需求,已經(jīng)成為制約“獲得感”的關(guān)鍵。為什么消費者跑到國外去買(mǎi)馬桶和感冒藥?為什么出境游熱度只升不減?為什么相當一部分中等收入群體跑到國外去體檢和治療?根源在于當前我國的服務(wù)供給“三低一高”的矛盾問(wèn)題相當突出——市場(chǎng)化程度低,對外開(kāi)放程度低,服務(wù)水平低,服務(wù)價(jià)格高。

　　滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的消費需求,提升“獲得感”,關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開(kāi)放,用市場(chǎng)的力量引導各類(lèi)投資注入服務(wù)業(yè)中,擴大供給規模;用競爭的力量打破各種類(lèi)型的壟斷,提高供給質(zhì)量和效率。應當說(shuō),這是當前供給側結構性改革最大的“硬骨頭”,需要集中火力、盡快攻克。一旦服務(wù)業(yè)雙向開(kāi)放取得重大突破,不僅可以提升“獲得感”,而且可以為中國經(jīng)濟注入強大的增長(cháng)動(dòng)力。我們的研究結果表明,到2020年,我國服務(wù)業(yè)規模有望達到50萬(wàn)億元,占GDP比重有望提高到58%左右,基本形成以服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構,奠定6.5%左右經(jīng)濟增速的重要基礎。

　　此外,要加快夯實(shí)“獲得感”不斷提升的制度基礎。第一,繼續加大財政向民生傾斜的力度。在積極財政政策的支持下,過(guò)去一年實(shí)現了民生持續改善、人民生活水平持續提高。2016年前三季度,全國財政收入增長(cháng)5.9%,居民社會(huì )保障和就業(yè)、醫療衛生與計劃生育、保障房建設領(lǐng)域等的財政支出增幅均超過(guò)14%;通過(guò)推進(jìn)基本養老金改革,企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金水平提高,總體上升6.5%左右,受益1億多人。老百姓的“獲得感”和民生質(zhì)量的持續改善,離不開(kāi)民生領(lǐng)域繼續實(shí)施更加積極的財政政策。在城鄉統籌、社會(huì )保障、養老醫療、環(huán)境保護等方面仍需要加大財政投入,提速基本公共服務(wù)均等化水平。第二,繼續加大扶貧攻堅力度。反貧困是最大的民生。2016年各級政府加大了反貧困力度,貧困人口預計減少1000萬(wàn)人以上。實(shí)現2020年脫貧“一個(gè)都不落下”的目標,需要多管齊下、多措并舉。一方面,要完善各項社會(huì )政策,努力提高就業(yè)、養老、教育、醫療、環(huán)境保護、低保等基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量。另一方面,注重總結提煉各地行之有效的扶貧辦法,包括金融扶貧、教育扶貧等,形成多領(lǐng)域合作、多主體參與、多資金注入的扶貧新格局。第三,繼續加大簡(jiǎn)政放權力度,改善政府公共服務(wù)績(jì)效。影響民生“獲得感”最直接的就是各部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量。接下來(lái),要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度,“以敬民之心,行簡(jiǎn)政之道,切實(shí)轉變政府職能、提高效能”。從企業(yè)和居民的現實(shí)需求看,還需要繼續削減繁復冗余的行政審批事項,著(zhù)力加大減稅力度,進(jìn)一步取消職業(yè)資格認定等,改善各部門(mén)的公共服務(wù)績(jì)效,以簡(jiǎn)政放權、減稅放利,減少制度性交易成本,使企業(yè)和百姓得到越來(lái)越多的“獲得感”。