【學(xué)習貫徹黨的十九大精神】黨的十九大報告全面總結了十八大以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的歷史性成就，并對今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)作出了新的部署�；仡欉^(guò)去五年的工作，面對嚴峻復雜的國際國內環(huán)境，習近平總書(shū)記從經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)周期和全球政治經(jīng)濟大背景出發(fā)，審時(shí)度勢地作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新理念引領(lǐng)新常態(tài)、以供給側結構性改革為主線(xiàn)、堅持穩中求進(jìn)工作總基調的系統完整的經(jīng)濟理論。

　　站在新時(shí)代新起點(diǎn)，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于我國經(jīng)濟工作的新理念新思想新戰略，對于推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有十分重大的意義。

　　新理念引領(lǐng)新常態(tài)推動(dòng)我國邁入新時(shí)代

　　正是習近平總書(shū)記堅持實(shí)事求是的馬克思主義思想理論品質(zhì)，結合對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的深刻洞察，作出了經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一重大戰略判斷，有效地穩定了社會(huì )預期和市場(chǎng)信心

　　從幾年來(lái)的實(shí)踐看，我國深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉換，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，2016年科技進(jìn)步貢獻率達到56.2%，創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用更加凸顯

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民，直面經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要矛盾和挑戰，緊緊圍繞我國經(jīng)濟“怎么看”、發(fā)展經(jīng)濟“干什么”、做好工作“怎么辦”的問(wèn)題，明確提出了新常態(tài)下速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換三大特征，強調提出要堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，并以此來(lái)認識把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。各地區、各部門(mén)認真領(lǐng)會(huì )黨中央重大決策部署，以供給側結構性改革為主線(xiàn)、堅持穩中求進(jìn)工作總基調，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，充分調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，把該“穩”的穩住了、該“進(jìn)”的取得了明顯成效，我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現了“調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代。

　　關(guān)于速度變化的判斷，較好地引導了社會(huì )預期。習近平總書(shū)記指出，新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點(diǎn)之一是增長(cháng)速度要從高速轉向中高速，不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值論英雄。近幾年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節點(diǎn)，國際國內關(guān)于中國經(jīng)濟出現“拐點(diǎn)”、會(huì )“硬著(zhù)陸”的說(shuō)法一時(shí)間甚囂塵上，我們不少同志也對經(jīng)濟形勢“怎么看”有一些困惑。在這種情況下，習近平總書(shū)記提出經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，讓我們認識到，一味追求經(jīng)濟高增長(cháng)的舊思維已經(jīng)不合時(shí)宜，過(guò)分依賴(lài)“大水漫灌”式強刺激的做法已經(jīng)越來(lái)越行不通，必須徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長(cháng)的想法，通過(guò)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。從幾年來(lái)的實(shí)踐看，各地方各部門(mén)更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從過(guò)去主要看增長(cháng)速度有多快轉變?yōu)橹饕�看質(zhì)量和效益有多好，我國經(jīng)濟保持了中高速增長(cháng)，過(guò)去4年經(jīng)濟年均增長(cháng)7.2%，在世界主要國家中名列前茅，經(jīng)濟總量穩居世界第二，經(jīng)濟增量對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%，居世界第一位。這讓所謂中國經(jīng)濟“硬著(zhù)陸”“拐點(diǎn)論”的說(shuō)法不攻自破�？梢哉f(shuō)，正是習近平總書(shū)記堅持實(shí)事求是的馬克思主義思想理論品質(zhì)，結合對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的深刻洞察，作出了經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一重大戰略判斷，有效地穩定了社會(huì )預期和市場(chǎng)信心，也為我們做好經(jīng)濟工作廓清了認識迷霧、凝聚了思想共識。

　　關(guān)于結構優(yōu)化的要求，強化了供給側結構性改革這條工作主線(xiàn)。習近平總書(shū)記指出，當前和今后一個(gè)時(shí)期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。正是基于這樣的認識和判斷，黨中央確立了以供給側結構性改革為主線(xiàn)的經(jīng)濟工作思路，解決了發(fā)展經(jīng)濟要“干什么”的問(wèn)題。從幾年來(lái)的實(shí)踐看，供給側結構性改革持續深化，“三去一降一補”成效明顯，供求關(guān)系日趨改善；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，需求結構“消費超投資”，產(chǎn)業(yè)結構“三產(chǎn)超二產(chǎn)”，今年前三季度，最終消費和服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率分別達到64.5%和58.8%�？梢哉f(shuō)，正是習近平總書(shū)記堅持開(kāi)拓創(chuàng )新的政治勇氣，針對現階段經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，形成了以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策框架，為我們實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、勾勒了前行路徑。

　　關(guān)于動(dòng)能轉換的部署，充分激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展的活力與動(dòng)力。習近平總書(shū)記指出，在增長(cháng)速度不可避免換擋的同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續轉換，改革開(kāi)放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持。從幾年來(lái)的實(shí)踐看，我國深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉換，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，2016年科技進(jìn)步貢獻率達到56.2%，創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用更加凸顯。同時(shí)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，“放管服”改革向縱深推進(jìn)，投融資、價(jià)格、國企國資、財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破，公平競爭市場(chǎng)環(huán)境加快形成，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添了新動(dòng)力�？梢哉f(shuō)，正是習近平總書(shū)記堅持用馬克思主義中國化最新成果，指導我們以創(chuàng )新為引領(lǐng)，著(zhù)力強化體制動(dòng)力和內生活力，把我國經(jīng)濟增長(cháng)巨大潛力轉變?yōu)楝F實(shí)，為經(jīng)濟邁上新臺階打下了牢固根基。

　　新時(shí)代踐行新理念要有新思路

　　要實(shí)現新的戰略目標，我們必須用科學(xué)的思路和方法來(lái)指導經(jīng)濟工作，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革

　　對于前進(jìn)道路上出現的短期陣痛要勇于承受，不能因為有陣痛就止步不前。要發(fā)揚釘釘子精神，堅持一張藍圖干到底，推動(dòng)我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)

　　習近平總書(shū)記指出，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。要實(shí)現新的戰略目標，我們必須用科學(xué)的思路和方法來(lái)指導經(jīng)濟工作，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　堅持問(wèn)題導向，推動(dòng)質(zhì)量變革。習近平總書(shū)記強調，當前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡�，F階段，結構性失衡主要表現為：實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡。為化解這三大失衡，必須瞄準主要矛盾，更加自覺(jué)地堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，從生產(chǎn)端入手，向結構優(yōu)化找出路，在供給側上下功夫，用改革的辦法提高供給體系質(zhì)量效率，增強供給側結構對需求變化的適應性，實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡�？梢哉f(shuō)，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)是化解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨困難和矛盾的重大舉措，也是建設現代化經(jīng)濟體系的必然要求和選擇。

　　堅持目標導向，推動(dòng)動(dòng)力變革。習近平總書(shū)記強調，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。從近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)踐看，低成本資源和要素投入形成的驅動(dòng)力明顯減弱，傳統比較優(yōu)勢日益削弱，經(jīng)濟發(fā)展面臨動(dòng)力轉換節點(diǎn)，依靠增加要素投入和出口拉動(dòng)的粗放型發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，發(fā)展動(dòng)力必須轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，形成先發(fā)新優(yōu)勢，實(shí)現創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展打造新引擎、構建新支撐。為此，必須在推動(dòng)發(fā)展的內生動(dòng)力和活力上來(lái)一個(gè)根本性轉變，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新等，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

　　堅持各方協(xié)同，推動(dòng)效率變革。習近平總書(shū)記強調，要著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。為此，必須更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府要集中力量辦好市場(chǎng)辦不了的事，進(jìn)而不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有效提高全要素生產(chǎn)率。一方面，要遵循市場(chǎng)規律，完善市場(chǎng)機制，打破行業(yè)壟斷、壁壘阻隔和地方保護，加快形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。另一方面，要在尊重市場(chǎng)規律的基礎上，轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式，用政策引導市場(chǎng)預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場(chǎng)行為，不斷增強政府公信力和執行力。

　　堅持穩中求進(jìn)，保持戰略定力。習近平總書(shū)記強調，關(guān)鍵是要保持戰略定力，應勢而謀，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。保持戰略定力，要求我們堅持把穩中求進(jìn)總基調作為經(jīng)濟工作的方法論，維護好經(jīng)濟平穩運行的大局，在穩的前提下奮發(fā)有為、有所進(jìn)取。一方面，要久久為功打好持久戰。既要著(zhù)眼長(cháng)遠，搞好頂層設計，構建長(cháng)效機制，重塑中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力；又要立足當前，注重實(shí)效，步步為營(yíng)，善于集中力量打好殲滅戰，化解當前突出矛盾。另一方面，勇往直前打好攻堅戰。對于前進(jìn)道路上出現的短期陣痛要勇于承受，不能因為有陣痛就止步不前。要發(fā)揚釘釘子精神，堅持一張藍圖干到底，推動(dòng)我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)。

　　加快建設現代化經(jīng)濟體系鑄就新時(shí)代新輝煌

　　推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)化結構，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端

　　抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，盡力而為、量力而行，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展

　　習近平總書(shū)記指出，要深入貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民多方面日益增長(cháng)的需要。這就要求我們，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力，建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　著(zhù)力提高供給質(zhì)量。堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)化結構，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。支持傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加強國家創(chuàng )新體系建設，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，打通制約創(chuàng )新發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)和難點(diǎn)，促進(jìn)新動(dòng)能不斷發(fā)展壯大。

　　著(zhù)力創(chuàng )新制度供給。以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新突破。創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制，完善促進(jìn)消費的體制機制，深化投融資體制改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和作風(fēng)，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)監管體制。加快推進(jìn)市場(chǎng)體制基礎性改革，全面落實(shí)產(chǎn)權保護制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化財稅金融體制改革。

　　著(zhù)力推動(dòng)協(xié)調發(fā)展。實(shí)施鄉村振興戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，推動(dòng)城鄉區域發(fā)展格局優(yōu)化重塑，拓展發(fā)展新空間。堅持農業(yè)農村先行發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保國家糧食安全，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制，加大力度支持老少邊貧地區加快發(fā)展，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區崛起、東部地區優(yōu)化發(fā)展。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。積極推進(jìn)新型城鎮化，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。

　　著(zhù)力保障改善民生。抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，盡力而為、量力而行，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，聚焦深度貧困地區推進(jìn)脫貧攻堅，做到脫真貧、真脫貧。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì )性流動(dòng)的體制機制弊端。加強社會(huì )事業(yè)建設，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施健康中國戰略，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

　　著(zhù)力建設美麗中國。樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。加快推進(jìn)綠色發(fā)展。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。強化突出環(huán)境問(wèn)題治理，持續推進(jìn)大氣、水、土壤、農村面源污染防治，繼續實(shí)施退耕還林還草等重大生態(tài)工程，加強生態(tài)系統保護。完善生態(tài)文明體制機制，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，完善主體功能區配套政策，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。

　　著(zhù)力推進(jìn)全面開(kāi)放。以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，堅持共商共建共享原則，推進(jìn)更深層次更高水平雙向開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設，落實(shí)好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，積極發(fā)展互利共贏(yíng)的經(jīng)貿伙伴關(guān)系，促進(jìn)政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，引領(lǐng)更高水平的對外開(kāi)放。創(chuàng )新對外投資方式，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，建好用活雙多邊產(chǎn)能與投資合作機制，形成面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，建設高標準自由貿易試驗區。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中共國家發(fā)展改革委黨組）

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