游客在草莓小鎮大棚內采摘品嘗草莓。近日，位于浙江省建德市楊村橋鎮的草莓小鎮大棚種植草莓迎來(lái)豐收，吸引游客前來(lái)游玩采摘。 新華社記者 申 宏攝

　　特色化是小城鎮創(chuàng )新發(fā)展的重要方向。面對特色小鎮發(fā)展的火熱態(tài)勢，適時(shí)適度地“降溫”才能明晰小城鎮建設的發(fā)展方向，不再為“特”而“特”，不要背離特色小鎮建設的初衷

　　作為新型城鎮化的創(chuàng )新嘗試，特色小鎮培育創(chuàng )建自被提出就獲得了極大關(guān)注。在各地如火如荼建設特色小鎮的同時(shí)，也出現一些地方對特色小鎮概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

　　正是在這樣的背景下，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部于2017年12月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》明確，把特色小鎮和小城鎮建設作為供給側結構性改革的重要平臺。

　　有關(guān)專(zhuān)家在接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，特色化是小城鎮創(chuàng )新發(fā)展的重要方向。未來(lái)，在特色小鎮的建設中，應該規范有序地推進(jìn)，把好特色小城鎮建設管理“度”，才能使特色小鎮在推動(dòng)地方經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮化和新農村建設中發(fā)揮更大的作用。

　　堅決治理“小鎮亂象”

　　缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、空地造鎮、政府主導、跟風(fēng)攀比等現象已經(jīng)背離了特色小鎮建設初衷，造成了政策資源的浪費

　　培育特色小鎮既是著(zhù)眼供給側培育小鎮經(jīng)濟的生動(dòng)實(shí)踐，也是助推區域經(jīng)濟繁榮興旺的重要抓手，更是走出城鎮化新路、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有效路徑。

　　近年來(lái)，在中央和各省市積極推動(dòng)下，我國特色小鎮建設呈現出多部門(mén)、多省市、多機構參與的火熱場(chǎng)面。目前，全國特色小鎮總計劃數量已超過(guò)1500個(gè)，加上住房和城鄉建設部此前公布的403個(gè)特色小鎮，今后全國將會(huì )出現近2000個(gè)特色小鎮。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，總的來(lái)看，各地從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng )新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現出多樣化特征，但總的方向都是推動(dòng)小城鎮發(fā)展與疏解大城市中心城區功能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)“三農”相結合，真正在特色鎮實(shí)現要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)提升、城鎮發(fā)展的有機統一。

　　特色小鎮蓬勃發(fā)展的背后，也存在不少亂象�！安簧俚胤降奶厣�小鎮缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、空地造鎮、政府主導、跟風(fēng)攀比等現象已經(jīng)背離了特色小鎮建設初衷，造成了政策資源的浪費�！眹�家發(fā)展和改革委員會(huì )城市和小城鎮中心產(chǎn)業(yè)所所長(cháng)榮西武指出，從調研了解的情況看，當前很多入圍國家或省級名單的特色小鎮都處于規劃設計階段，真正開(kāi)始建設的少，基本談不上對就業(yè)、城鄉協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化的貢獻；不少進(jìn)入國家級名單的“建制鎮”模式的特色小鎮發(fā)展思路不清晰，缺乏有針對性的特色培育規劃，一些地方即便是編制了規劃，質(zhì)量也不高。

　　與此同時(shí)，不少地方存在一定程度的“空地造鎮”現象，還有些地方由于缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，當地只能依托生態(tài)旅游、文化資源、特色農業(yè)等來(lái)打造，特色不“特”或者不知道如何做“特”的現象較為突出，以至于或者形成同質(zhì)化的文旅型小鎮，或者成為徒有其名的特色小鎮。

　　“一些地方為了迎合特色小鎮建設的指標考核要求，簡(jiǎn)單把產(chǎn)業(yè)園區戴帽為特色小鎮，內涵和外殼依然是產(chǎn)業(yè)園區，營(yíng)造的發(fā)展環(huán)境也是園區發(fā)展生態(tài)，有的特色小鎮甚至連一個(gè)居民都沒(méi)有，完全顛覆了我們對傳統小鎮概念的理解�！眹�家發(fā)展和改革委員會(huì )城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任徐林說(shuō)。

　　四部委聯(lián)合印發(fā)的《意見(jiàn)》正是在這樣的小鎮建設發(fā)展背景下及時(shí)出臺的。

　　防止“穿新鞋走老路”

　　不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”

　　《意見(jiàn)》明確指出，未來(lái)特色小鎮建設的著(zhù)力點(diǎn)要發(fā)展供給側小鎮經(jīng)濟，并將小鎮與現代化經(jīng)濟體系和改革結合起來(lái)，意味著(zhù)政策層面對特色小鎮發(fā)展仍然寄予厚望。

　　針對在特色小鎮認知上存在的一些問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了特色小鎮和特色小城鎮的概念。中國城鎮化促進(jìn)會(huì )黨委書(shū)記、副主席兼理事長(cháng)陳炎兵認為，從特色小鎮的內涵特質(zhì)看，一方面，推進(jìn)特色小鎮建設，要立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動(dòng)創(chuàng )新性供給與個(gè)性化需求有效對接，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮化有效載體。另一方面，“不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝”，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。

　　在榮西武看來(lái)，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強調了“產(chǎn)業(yè)建鎮”思路，明確要求各地區必須立足自身要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這有利于防止“千鎮一面”和房地產(chǎn)化。針對以往特色小鎮建設過(guò)程中存在的“特色不特”“硬性貼靠”“空地造鎮”等現象，進(jìn)一步強調了“產(chǎn)業(yè)建鎮”思路，要求各地區要以特色產(chǎn)業(yè)為核心。這有助于引導各地區找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。

　　《意見(jiàn)》明確提出特色小鎮建設要立足各地區實(shí)際，不搞區域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡�！安皇撬�有產(chǎn)業(yè)都適合打造特色小鎮，要在適合以特色小鎮形態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，有選擇地打造一批產(chǎn)業(yè)小鎮。不是所有的地區都有條件或必須有特色小鎮，要尊重經(jīng)濟發(fā)展規律，立足地區發(fā)展階段，因地制宜、循序漸進(jìn)�！睒s西武說(shuō)，要盡量避免以往各省市間名額分配時(shí)的區域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡的考慮，也嚴禁各省市以推出的小鎮數量作為政績(jì)考核的指標。

　　規范發(fā)展并非“踩剎車(chē)”

　　在建設中，既要堅持從嚴，又要適度從寬，做到寬進(jìn)嚴出，不能放任不管；既要重質(zhì)量控數量，又不能扼殺市場(chǎng)熱情，不能將小鎮發(fā)展一棍子打死

　　特色化是小城鎮創(chuàng )新發(fā)展的重要方向。盡管當前我國特色小鎮建設中還存在著(zhù)不少問(wèn)題，不過(guò)，《意見(jiàn)》出臺的初衷在于規范有序推進(jìn)特色小鎮建設，絕不是“踩剎車(chē)”，未來(lái)在推進(jìn)特色小鎮工作過(guò)程中，必須把好特色小城鎮建設管理“度”。

　　“有了這份《意見(jiàn)》，意味著(zhù)在建設特色小鎮中，既要堅持從嚴，又要適度從寬，做到寬進(jìn)嚴出，不能放任不管；既要重質(zhì)量控數量，又不能扼殺市場(chǎng)熱情，不能將小鎮發(fā)展一棍子打死，要鼓勵小鎮發(fā)展�！睒s西武說(shuō)。

　　榮西武建議，盡快制定和完善特色小鎮培育制度性文件。一方面盡快完善特色小鎮創(chuàng )建達標管理制度，制定特色小鎮考評指標體系，督查考核及淘汰退出機制等。另一方面要盡快編制特色小鎮規劃導則規程，以更好地指導各地特色小鎮規劃編制，做到發(fā)展規劃、土地利用規劃、建設規劃、環(huán)境保護規劃在特色小鎮空間上的“多規合一”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，嚴格落實(shí)空間規劃管控要求，嚴守永久基本農田保護和生態(tài)保護紅線(xiàn)約束。

　　同時(shí)，探索實(shí)施分類(lèi)指導的特色小鎮政策。東、中、西部地區小鎮產(chǎn)業(yè)基礎、民間資本、人才資源、市場(chǎng)活躍度等方面存在較大差異，政策制定應本著(zhù)實(shí)事求是、量力而行的態(tài)度，堅持因地制宜，模式上不局限于建制鎮或“非鎮非區”模式，數量上不宜搞區域平衡。

　　陳炎兵認為，當前的特色小鎮和特色小城鎮建設過(guò)程中出現的問(wèn)題，都是不遵循發(fā)展規律的結果。因此，在今后的特色小鎮建設中，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟基本規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；要遵循城鎮化發(fā)展基本規律，堅持前瞻性、統籌性，做好長(cháng)遠和整體規劃，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設布局，走“少而特”“少而精”“少而專(zhuān)”的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過(guò)度追求數量目標和投資規模；堅持實(shí)事求是和循序漸進(jìn)，不能不顧實(shí)際，急于求成，急于推進(jìn)特色小鎮、特色小城鎮建設項目。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）