受?chē)鴦?wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大一次會(huì )議審查《關(guān)于2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預算報告）。

　　預算報告充分展示了2018年我國的財政政策和收支計劃：繼續實(shí)施積極的財政政策，增強財政可持續性；繼續實(shí)施減稅降費政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔；調整優(yōu)化支出結構，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度，等等。就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪(fǎng)了代表委員和專(zhuān)家學(xué)者。

　　赤字率適當降低至2.6%

　　財政赤字是一年中國家財政支出超過(guò)收入的部分，赤字規模占國內生產(chǎn)總值的比重就是赤字率。我國今年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個(gè)百分點(diǎn)；財政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財政赤字8300億元。雖然赤字率適當降低，但赤字規模仍與2017年持平。

　　全國政協(xié)委員、瑞華會(huì )計師事務(wù)所管理合伙人張連起認為，調低赤字率顯示出我國對穩中有進(jìn)的宏觀(guān)經(jīng)濟預期有信心和底氣，與經(jīng)濟向好、發(fā)展質(zhì)量和效益相得益彰的格局相符合，“2017年我國宏觀(guān)經(jīng)濟穩步增長(cháng)，為赤字率下降提供了良好的預期和基礎”。

　　張連起委員表示，赤字率下降有利于政策的回旋。今年要繼續改善營(yíng)商環(huán)境、降成本，赤字率下降有利于調整和優(yōu)化結構，壓縮一般性支出，聚焦三大攻堅戰。由于優(yōu)化重點(diǎn)支出結構，長(cháng)遠看有利于把更多資金用在民生改善上，資金使用更有效果，財政資金更加安全、高效。

　　“我國原有的積極的財政政策側重于在支出方面擴大政府投資，赤字以擴張性赤字為主；轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極的財政政策更加側重在收入方面減稅降費，赤字更多體現為減收性赤字�！比珖�政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示。

　　劉尚希委員認為，當前的供給側結構性改革，不是通過(guò)財政赤字、債務(wù)來(lái)“大水漫灌”擴大總需求，而是進(jìn)行結構調整，關(guān)鍵是讓企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新提高效率和附加值，進(jìn)而提升盈利能力和競爭力。

　　中國財科院研究員陳龍也認為，下調赤字率并非意味著(zhù)財政政策的轉向，而恰恰是積極財政政策優(yōu)化的一種體現。

　　“調低赤字率是我國經(jīng)濟穩中向好的必然反映。赤字政策是積極財政政策的一項重要措施，需要根據經(jīng)濟發(fā)展趨勢靈活運用。近年來(lái)，我國通過(guò)提高赤字率等措施，保證了國民經(jīng)濟的健康穩定發(fā)展。當前國民經(jīng)濟穩中向好的趨勢，意味著(zhù)財政增收有基礎。適當下調赤字率，則是經(jīng)濟穩中向好趨勢的必然反映�！标慅堈f(shuō)。

　　實(shí)施萬(wàn)億元減稅降費

　　“今年的政府工作報告和預算報告，無(wú)論是對普通老百姓，還是對企業(yè)來(lái)說(shuō)，減稅的信號非常顯著(zhù)�！睆堖B起委員認為。

　　根據政府工作報告和預算報告，2018年積極的財政政策取向不變，要聚力增效。采取的減稅措施包括按照三檔并兩檔的方向，調整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率，預計全年再減稅8000多億元。加上進(jìn)一步清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費，將減輕稅費負擔1萬(wàn)億元以上。

　　過(guò)去5年，我國著(zhù)眼“放水養魚(yú)”、增強后勁，率先大幅減稅降費。分步驟全面推開(kāi)營(yíng)改增，累計減稅超過(guò)2萬(wàn)億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場(chǎng)主體負擔3萬(wàn)多億元。

　　“我們真切感受到國家為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境，感受到減稅降費力度，今年又將繼續推進(jìn)減稅降費，給了我們更大的信心�！比珖�人大代表、湖北省�？悼h馬橋鎮堯治河村黨委書(shū)記孫開(kāi)林說(shuō)，2013年以前，�？悼h磷礦石資源稅從量征收，不分品位每噸15元，2013年作為全省資源稅改革試點(diǎn)，適用10%的資源稅稅率從價(jià)計征。2016年7月1日，磷礦石資源稅稅率由10%降為7%，礦產(chǎn)資源補償費降為零，停止征收價(jià)格調節基金，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)打實(shí)的優(yōu)惠，遏制了磷礦生產(chǎn)“采富棄貧”“只啃白菜心”，減輕了企業(yè)負擔。

　　“一系列減稅降費措施對于激發(fā)微觀(guān)主體活力，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換勢必產(chǎn)生進(jìn)一步的積極作用。值得指出的是，2018年減稅降費政策不僅保持了較大規模，而且與稅制改革的結合更為緊密�！敝袊�社科院財經(jīng)戰略研究院研究員張斌表示，增值稅稅率的進(jìn)一步簡(jiǎn)并、小規模納稅人年銷(xiāo)售額標準統一、實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及個(gè)人所得稅改革等一系列措施具有很強的針對性，實(shí)現減稅降費目標的同時(shí)，稅制和稅收優(yōu)惠政策也進(jìn)一步趨于完善。

　　重點(diǎn)保障民生投入

　　2018年，我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展具有許多有利條件。同時(shí)，財政增收也存在一些壓力和挑戰。財政支出方面，各級財政必保支出較多，新增支出需求很大。綜合判斷，2018年財政收入繼續保持向好態(tài)勢與財政支出快速增長(cháng)并存，預算收支安排依然是緊平衡。

　　在支出方面，預算報告明確，調整優(yōu)化支出結構，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的支持力度，嚴控一般性支出，提高財政資金使用效率，著(zhù)力支持在打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；嚴格貫徹預算法，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實(shí)施績(jì)效管理。

　　民生投入歷來(lái)受到高度關(guān)注。近年來(lái)，我國不斷加大財政投入力度，著(zhù)力保障和改善民生。2017年，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，全國約1.43億義務(wù)教育學(xué)生獲得免學(xué)雜費、免費教科書(shū)資助；城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年420元提高到450元；機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養老金標準提高了約5.5％；整合設立困難群眾救助補助資金，惠及全國7797萬(wàn)困難群眾……

　　2018年預算報告對提高保障和改善民生水平做了進(jìn)一步安排，包括從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金及城鄉居民基礎養老金水平；在部分地區開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)；全面推進(jìn)城鄉居民醫保制度整合，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高40元，達到每人每年490元；將基本公共衛生服務(wù)項目年人均財政補助標準再提高5元，達到每人每年55元；2018年支持新開(kāi)工各類(lèi)棚戶(hù)區改造580萬(wàn)套，等等。

　　“經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了保障和改善民生。國家財政不斷加大對民生投入力度，一大批惠民舉措落地實(shí)施，充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想，人民獲得感是實(shí)實(shí)在在的！”全國人大代表、江蘇省民政廳廳長(cháng)侯學(xué)元說(shuō)。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 周 琳 陳果靜）

 

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