2017年中國國土綠化狀況公報

　�。�2018年3月11日全國綠化委員會(huì )辦公室）

　　■造林736.2萬(wàn)公頃

　　■森林撫育830.2萬(wàn)公頃

　　■完成公路綠化里程5萬(wàn)公里

　　■沙化土地治理221.3萬(wàn)公頃

　　■新建自然保護區50.3萬(wàn)公頃

　　■草原綜合植被蓋度55.3%

　　■全國年均種子生產(chǎn)量2700萬(wàn)公斤，苗木410億株

　　■全國經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量1.8億噸

　　2017年，各地、各部門(mén)（系統）全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以建設美麗中國為總目標，以滿(mǎn)足人民美好生態(tài)需求為總任務(wù)，認真踐行新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，組織動(dòng)員全社會(huì )力量大力推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，國土綠化事業(yè)取得了新成績(jì)，全國共完成造林736.2萬(wàn)公頃，森林撫育830.2萬(wàn)公頃，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出了重要貢獻。

　　一、全民義務(wù)植樹(shù)扎實(shí)推進(jìn)

　　各級領(lǐng)導率先垂范。3月29日，習近平、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導人，同首都群眾一起參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。習近平總書(shū)記在植樹(shù)時(shí)強調，參加義務(wù)植樹(shù)是每個(gè)公民的法定義務(wù)，要創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)盡責形式，讓人民群眾更好更方便地參與國土綠化，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設成果。開(kāi)展了“共和國部長(cháng)義務(wù)植樹(shù)”“全國人大機關(guān)義務(wù)植樹(shù)”“全國政協(xié)機關(guān)義務(wù)植樹(shù)”“將軍義務(wù)植樹(shù)”“國際森林日”等活動(dòng)。各地、各級領(lǐng)導以身作則帶頭參加義務(wù)植樹(shù)，為適齡公民履行植樹(shù)義務(wù)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

　　創(chuàng )新豐富盡責形式。全國綠化委員會(huì )印發(fā)《全民義務(wù)植樹(shù)盡責形式管理辦法》，盡責形式拓展到自然保護、認種認養、捐資捐物、志愿服務(wù)等8類(lèi)。批復北京、內蒙古、安徽、陜西等4�。▍^、市）開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”試點(diǎn)。吉林省網(wǎng)絡(luò )直播“我為祖國栽棵樹(shù)”等活動(dòng)。上海市舉辦“園藝進(jìn)家庭，綠化美生活”為主題的市民綠化節。浙江省開(kāi)展“綠色出行，我為汽車(chē)種棵樹(shù)”“新植1億株珍貴樹(shù)贈苗”等活動(dòng)。湖北省開(kāi)展以“愛(ài)我千湖，綠滿(mǎn)荊楚”為主題的植樹(shù)活動(dòng)，武漢市提供“一鍵報名、對點(diǎn)宣傳、網(wǎng)狀聯(lián)動(dòng)”一站式義務(wù)植樹(shù)網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)。山西、遼寧、江蘇、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、甘肅、青海等�。▍^、市）創(chuàng )新機制，開(kāi)展營(yíng)建主題林、紀念林，綠地認建認養、參與宣傳科普等多種形式的義務(wù)植樹(shù)。

　　二、國土綠化行動(dòng)大規模推進(jìn)

　　國務(wù)院召開(kāi)了全國國土綠化和森林防火工作電視電話(huà)會(huì )議，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，研究部署國土綠化工作。李克強總理對會(huì )議作出重要批示，強調要著(zhù)力推進(jìn)國土綠化擴面提質(zhì)，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。汪洋副總理出席會(huì )議并講話(huà)，高位推動(dòng)國土綠化。全國綠化委員會(huì )、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于做好2017年造林綠化工作的通知》，部署全年造林綠化工作。

　　國家林業(yè)局啟動(dòng)全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)區域特色品牌建設試點(diǎn)工作。建設名優(yōu)經(jīng)濟林（含花卉）示范基地354個(gè)，面積3.4萬(wàn)公頃。2017年全國經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量達1.8億噸，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)實(shí)現產(chǎn)值1.3萬(wàn)億元。國家林業(yè)局發(fā)布了《中國主要栽培珍貴樹(shù)種參考名錄（2017年版）》《林業(yè)生物質(zhì)能源主要樹(shù)種目錄（第一批）》《2016年中國經(jīng)濟林發(fā)展報告》《林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究報告（2016年）》。

　　北京、天津、河北、吉林、江蘇、云南、西藏等�。▍^、市）黨委、政府召開(kāi)造林綠化和生態(tài)建設會(huì )議，出臺相關(guān)政策文件。遼寧省將造林工作納入省政府對各市政府績(jì)效考核體系。重慶市印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好今年秋冬季造林綠化工作的通知》。西藏自治區出臺《關(guān)于大力開(kāi)展植樹(shù)造林推進(jìn)國土綠化的決定》。青海省出臺《關(guān)于創(chuàng )新造林機制激發(fā)國土綠化新動(dòng)能的辦法》。黑龍江、上海、安徽、河南、湖南、廣東、甘肅、寧夏、新疆、大連、寧波、廈門(mén)等�。▍^、市、計劃單列市）和龍江、大興安嶺等森工集團在報刊雜志、電視廣播和網(wǎng)站等媒體平臺開(kāi)展形式各異的綠化宣傳。

　　三、林業(yè)生態(tài)工程穩步實(shí)施

　　天然林資源保護工程完成造林26萬(wàn)公頃，中幼林撫育155.5萬(wàn)公頃，管護森林面積1.3億公頃。新增安排天然林管護補助資金面積近1333萬(wàn)公頃。退耕還林工程新增退耕還林還草任務(wù)82萬(wàn)公頃，完成造林91.2萬(wàn)公頃，累計下達新一輪退耕還林還草任務(wù)282.7萬(wàn)公頃。國務(wù)院核減云南等18個(gè)�。▍^）246.7萬(wàn)公頃陡坡耕地基本農田用于退耕還林還草。京津風(fēng)沙源治理工程完成造林18.5萬(wàn)公頃、工程固沙0.7萬(wàn)公頃。三北及長(cháng)江流域等重點(diǎn)防護林體系工程完成造林99.1萬(wàn)公頃。完成國家儲備林建設任務(wù)68萬(wàn)公頃。

　　北京市啟動(dòng)新一輪百萬(wàn)畝平原造林工程。山西省實(shí)施呂梁山生態(tài)脆弱區綜合治理等四大重點(diǎn)工程。內蒙古自治區完成重點(diǎn)區域綠化面積12.6萬(wàn)公頃。湖北省開(kāi)展綠滿(mǎn)荊楚行動(dòng)，完成造林16.9萬(wàn)公頃。廣東省新建生態(tài)景觀(guān)林帶693.7公里，新建森林公園165個(gè)、濕地公園34個(gè)。新疆實(shí)施伊犁河谷百萬(wàn)畝生態(tài)經(jīng)濟林建設和生態(tài)修復工程等。

　　四、部門(mén)綠化工作亮點(diǎn)紛呈

　　住房城鄉建設部門(mén)推廣林蔭道路、立體綠化、綠道綠廊和郊野公園等建設。交通運輸系統全年投入公路綠化資金89.1億元，完成公路綠化里程5萬(wàn)公里。鐵路沿線(xiàn)新栽植防護林喬木163.8萬(wàn)株、灌木819.7萬(wàn)穴。水利系統直屬單位全年樹(shù)造林種草1229公頃。農墾系統新建農田林網(wǎng)865公頃。教育系統組織實(shí)施校園綠化工程，打造“園林式學(xué)�！�。中央直屬機關(guān)新建、改建綠地15.7萬(wàn)平方米，開(kāi)展庭院綠化改造補助苗木試點(diǎn)。中央國家機關(guān)創(chuàng )建節約型庭院綠化美化單位。中國人民解放軍義務(wù)植樹(shù)綠化面積約2000公頃，栽種喬灌樹(shù)木120余萬(wàn)株用于營(yíng)區綠化。共青團舉辦主題公益健步走、騎行等活動(dòng)。全國婦聯(lián)組織婦女開(kāi)展“美麗家園”活動(dòng)。中國石油系統礦區綠地總面積2.9萬(wàn)公頃，綠化覆蓋率達到27.3%。中國石化系統新增綠地230公頃。中國冶金系統新增綠地面積317公頃，新增復墾造林面積263.6公頃。

　　五、鄉村綠化建設步伐加快

　　各地加大鄉村綠化力度，改善了農村地區人居環(huán)境。北京市實(shí)施村莊“五邊”綠化美化。內蒙古自治區通過(guò)“項目購綠”等措施推進(jìn)村屯綠化和鄉村通道綠化。遼寧省創(chuàng )建綠化示范村3650個(gè)。吉林省創(chuàng )建綠美示范村屯50個(gè)。江蘇省印發(fā)《綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結合示范村創(chuàng )建意見(jiàn)》。浙江省新建“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村233個(gè)。江西省新建鄉村風(fēng)景林示范村2145個(gè)，面積5776.4公頃。山東省創(chuàng )建省級森林村居500個(gè)。河南省實(shí)施村鎮綠化工程，綠化面積111萬(wàn)公頃。湖北省建設森林城鎮和綠色示范鄉村，完成村莊綠化6.1萬(wàn)公頃。湖南省打造鄉村綠化示范村2654個(gè)。廣東省完成綠化美化村莊1986個(gè)。

　　六、林業(yè)精準扶貧成效顯著(zhù)

　　國家林業(yè)局、財政部、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》，安排貧困地區生態(tài)護林員中央補助資金25億元，選聘生態(tài)護林員約37萬(wàn)。國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于加快深度貧困地區生態(tài)脫貧意見(jiàn)》《2017~2018年定點(diǎn)扶貧工作方案》，安排廣西龍勝、羅城、貴州荔波、獨山4個(gè)定點(diǎn)縣中央林業(yè)資金2.6億元，6.1萬(wàn)人脫貧。國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國有貧困林場(chǎng)扶貧工作的通知》。中央財政投入5.5億元用于國有貧困林場(chǎng)扶貧工作。召開(kāi)全國林業(yè)援疆工作會(huì )議，國家林業(yè)局與新疆自治區政府、新疆生產(chǎn)建設兵團、農業(yè)發(fā)展銀行等簽訂簽署《支持南疆深度貧困地區林果業(yè)提質(zhì)增效合作協(xié)議》《南疆林果業(yè)科技支撐戰略合作協(xié)議》等。

　　七、防沙治沙穩步推進(jìn)

　　全國完成沙化土地治理面積221.3萬(wàn)公頃。國家林業(yè)局、外交部、內蒙古自治區承辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì )，習近平主席致賀信，汪洋副總理出席開(kāi)幕式并發(fā)表主旨演講，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯作視頻致辭。舉辦第六屆庫布其國際沙漠論壇，習近平主席致賀信，馬凱副總理出席開(kāi)幕式并作主旨演講。國家林業(yè)局印發(fā)《貫徹落實(shí)〈沙化土地封禁保護修復制度方案〉實(shí)施意見(jiàn)》《國家沙漠公園管理辦法》，新增沙化土地封禁保護區試點(diǎn)縣19個(gè)，批復國家沙漠公園33個(gè)。巖溶地區石漠化綜合治理工程完成造林27.6萬(wàn)公頃。

　　八、森林質(zhì)量精準提升向縱深發(fā)展

　　國家林業(yè)局制定《省級森林經(jīng)營(yíng)規劃編制指南》《縣級森林經(jīng)營(yíng)規劃編制規范》，印發(fā)《東北內蒙古重點(diǎn)國有林區森林經(jīng)營(yíng)方案編制提綱》《東北內蒙古重點(diǎn)國有林區森林經(jīng)營(yíng)方案審核認定辦法》。中央財政森林撫育補貼面積核實(shí)率、作業(yè)質(zhì)量合格率保持95%以上。國家林業(yè)局總結提煉出50個(gè)主要森林類(lèi)型質(zhì)量精準提升技術(shù)模式和多功能全周期森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)法，實(shí)施15個(gè)國家儲備林森林質(zhì)量精準提升示范項目試點(diǎn)。

　　九、林業(yè)改革穩步推進(jìn)

　　中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )、財政部、國家林業(yè)局出臺《關(guān)于重點(diǎn)國有林區森工企業(yè)和國有林場(chǎng)金融機構債務(wù)處理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。24個(gè)�。▍^）完成了市縣級國有林場(chǎng)改革方案的審批，3776個(gè)國有林場(chǎng)基本完成改革任務(wù)。截至2017年，出臺深化集體林權制度改革文件的省份累計達24個(gè)，確權集體林地面積1.8億公頃，農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體23.1萬(wàn)個(gè)，集體林權抵押貸款累計4000多億元。中央編辦批復建立東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局（東北虎豹國家公園管理局）。國家林業(yè)局編制印發(fā)了東北虎豹、大熊貓國家公園體制改革試點(diǎn)的實(shí)施方案。

　　十、自然保護區建設和野生動(dòng)植物管理更加規范

　　林業(yè)系統新建自然保護區17處，面積50.3萬(wàn)公頃。國家林業(yè)局出臺《陸生野生動(dòng)物收容救護管理規定》等。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于有序停止商業(yè)性加工銷(xiāo)售象牙及制品活動(dòng)的通知》。國家發(fā)展改革委等4個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《全國動(dòng)植物保護能力提升工程建設規劃（2017-2025年）》。人工繁育大熊貓63仔，成活58只（含境外），全國人工繁育大熊貓種群總數達到518只。

　　十一、濕地保護管理力度明顯加大

　　國家林業(yè)局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》。濕地納入中央對地方政府的政績(jì)考核。國家林業(yè)局等三個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《全國濕地保護“十三五”實(shí)施規劃》。新增國家濕地公園試點(diǎn)64處，全國總數達到898處，新指定國際重要濕地8處，全國總數達到57處。

　　十二、草原建設持續推進(jìn)

　　全年安排草原補獎資金187.6億元，落實(shí)禁牧面積8000萬(wàn)公頃、草畜平衡面積1.7億公頃。2017年，全國草原綜合植被蓋度55.3%，天然草原鮮草總產(chǎn)量10.7億噸。草原保護重大工程區草原植被蓋度比非工程區高出15個(gè)百分點(diǎn)，單位面積鮮草產(chǎn)量高出85%。

　　十三、林木種苗、竹藤花卉與森林公園建設持續向好

　　全國年均種子生產(chǎn)量2700萬(wàn)公斤，苗木410億株。林木種苗質(zhì)量抽查合格率保持在90%左右。國家林業(yè)局公布第三批國家重點(diǎn)林木良種基地70處，審（認）定通過(guò)32個(gè)林木良種；新批建國家級森林公園33處，首批國家森林步道5條。舉辦2017中國森林旅游節。全年竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2109.3億元，產(chǎn)大徑竹25.1億根、小雜竹1738.6萬(wàn)噸�；ɑ墚a(chǎn)量352.1億支（盆、株），花卉產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值2281.6億元。舉辦第九屆中國花卉博覽會(huì )、第十七屆中國?中原花木交易博覽會(huì )。

　　十四、森林、草原資源保護全面加強

　　森林、草原資源保護力度不斷加大。國家林業(yè)局出臺《國家級公益林區劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》。全國共發(fā)現林業(yè)行政案件17.3萬(wàn)起，查處16.7萬(wàn)起，涉案金額17.0億元�；謴土值�10160.1公頃，沒(méi)收木材16.4萬(wàn)立方米，野生動(dòng)物21.7萬(wàn)頭（只）。辦理各類(lèi)涉林和野生動(dòng)物刑事案件3.2萬(wàn)起，收繳林木木材5.8萬(wàn)立方米、野生動(dòng)物28.6萬(wàn)頭（只），涉案價(jià)值17.3億元。全國綠化委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展古樹(shù)名木資源普查的通知》《關(guān)于開(kāi)展規范樹(shù)木移植管理和嚴禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城督查工作的通知》。

　　森林、草原防火工作成效顯著(zhù)。2017年全國共發(fā)生森林火災3223起，受害森林面積2.45萬(wàn)公頃，因災造成人員傷亡46人。全國縣級以上草原防火機構達1148個(gè)，應急隊伍7000余支，專(zhuān)兼職撲火人員19萬(wàn)余人，年均出動(dòng)火災隱患排查人員近2萬(wàn)人次，火災24小時(shí)撲滅率保持在95%以上。

　　森林、草原有害生物防控成效顯著(zhù)。國家林業(yè)局依法查辦檢疫刑事案件4起。國家林業(yè)局與國家質(zhì)檢總局啟動(dòng)“林安”聯(lián)合專(zhuān)項執法行動(dòng)。全國主要林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，無(wú)公害防治率達到85%以上。草原鼠害、蟲(chóng)害的綠色防治比例已分別達到80%和50%。

　　十五、國土綠化政策機制逐步完善

　　國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農發(fā)行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設的通知》。國家發(fā)展改革委等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》。財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》。國有林管護費和公益林補償補助由2016年的8元/畝提高到10元/畝，中央財政安排補償資金175.8億元，用于0.9億公頃國家級公益林管護。全國森林保險簽單面積1.4億公頃，簽單保費28.0億元。國家林業(yè)局與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行共同推動(dòng)項目評審落地實(shí)施，截至2017年底國家儲備林等林業(yè)項目獲得授信超過(guò)1100億元，實(shí)現放款384億元，其中2017年放款232億元。

　　北京市制定《山區生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機制森林健康經(jīng)營(yíng)項目管理辦法》。天津市10個(gè)涉農區分別與國家開(kāi)發(fā)銀行市分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行市分行簽訂貸款協(xié)議217.7億元。山西省對貧困縣造林投資標準由500元/畝提高到800元/畝。湖南省吸引社會(huì )資本14.5億元用于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。四川省投入3億元，啟動(dòng)長(cháng)江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程和脆弱地區生態(tài)治理。青海省自籌資金約20億元用于國土綠化。遼寧省大連市對鄉村綠化、道路綠化、荒山造林、干雜果經(jīng)濟林等各類(lèi)工程給予60%~85%的財政補助。

　　2017年國土綠化工作雖然取得了顯著(zhù)成績(jì)，但仍然面臨著(zhù)許多困難和挑戰。國土綠化工作還需把握新時(shí)期推進(jìn)國土綠化的原則要求，不斷提高國土綠化的質(zhì)量效益。生態(tài)保護修復重大工程還需進(jìn)一步加大扶持力度，以大工程帶動(dòng)國土綠化工作大發(fā)展。義務(wù)植樹(shù)工作還要進(jìn)一步深化，不斷提高義務(wù)植樹(shù)盡責率。城鄉造林綠化發(fā)展依然不平衡，需深入實(shí)施鄉村綠化美化工程，創(chuàng )建綠色生態(tài)鄉村，助推鄉村振興戰略。資源管護有待加強，綠色產(chǎn)業(yè)還需加快發(fā)展。

　　備注：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣省。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃俊毅）