實(shí)施鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一個(gè)重大戰略。目前是各地區、各部門(mén)、各單位調研制定實(shí)施鄉村振興戰略具體措施的重要階段，把實(shí)施鄉村振興戰略的路徑研究好和確定好，關(guān)系重大、影響長(cháng)遠。要提高理論認識，深入研究問(wèn)題，尊重客觀(guān)規律,結合實(shí)際情況，促進(jìn)戰略決策科學(xué)化，合理把握戰略實(shí)施的工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，讓億萬(wàn)農民過(guò)上更加幸福美好的新生活。

　　提高對鄉村振興戰略的理性認識

　　黨的十九大報告提出實(shí)施鄉村振興戰略，具有重大意義。從歷史角度看，它是在新的起點(diǎn)上深入推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，既總結過(guò)去又謀劃未來(lái)，提出了鄉村發(fā)展的新要求新藍圖。從理論角度看，它是深化改革開(kāi)放、系統解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的重要抓手。從實(shí)踐角度看，它是順應老百姓新期待、扎實(shí)解決“三農”問(wèn)題的重要著(zhù)力點(diǎn)。從工作角度看，它是一個(gè)面向未來(lái)30多年的長(cháng)遠發(fā)展大計和統籌不同地區、不同部門(mén)、不同單位的差異性“三農”工作的全局安排部署，各地區、部門(mén)、單位在具體工作上不能照抄照搬，必須結合實(shí)際學(xué)習、貫徹和實(shí)施，真正實(shí)現政策設計目標。

　　其一，實(shí)施鄉村振興戰略是新時(shí)代解決我國社會(huì )主要矛盾的迫切要求。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出更高要求。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化的快速發(fā)展和城鎮化的深入推進(jìn)，我國城鄉出現分化，農村發(fā)展也出現分化，目前最大的不平衡是城鄉之間發(fā)展的不平衡和農村內部發(fā)展的不平衡，最大的不充分是“三農”發(fā)展的不充分。從全面建成小康社會(huì )到基本實(shí)現現代化，再到全面建成社會(huì )主義現代化強國，解決這一新的社會(huì )主要矛盾需要實(shí)施鄉村振興戰略。

　　其二，實(shí)施鄉村振興戰略是系統解決現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系運行深層次矛盾的重要抓手。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì )勞動(dòng)分工越來(lái)越深、越來(lái)越細。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟深入發(fā)展，需要考慮市場(chǎng)體制運行所內含的一系列問(wèn)題，需要不斷擴大稀缺資源配置的空間和范圍，解決問(wèn)題的途徑是實(shí)行國際國內兩手抓，既要把推動(dòng)形成對外開(kāi)放新格局作為重要抓手，也要把對內實(shí)施鄉村振興戰略作為重要抓手，形成各有側重和相互補充的經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展戰略格局。

　　其三，實(shí)施鄉村振興戰略是順應新期待、引領(lǐng)農業(yè)農村農民創(chuàng )新發(fā)展的重要內容。經(jīng)過(guò)多年努力，我國農業(yè)農村發(fā)展取得重大成就，現代農業(yè)建設取得重大進(jìn)展，農民收入持續增長(cháng)，農村各項建設全面推進(jìn)。與此同時(shí)，目前“三農”發(fā)展還存在很多突出問(wèn)題亟待解決，面向未來(lái)，人們都對新時(shí)期農業(yè)農村建設發(fā)展存在很多期待。把鄉村振興作為國家戰略，不僅可以順應新時(shí)期城鄉居民發(fā)展的新期待，而且可以引領(lǐng)農業(yè)農村農民發(fā)展實(shí)現轉型升級和不斷進(jìn)步。

　　其四，實(shí)施鄉村振興戰略是一個(gè)長(cháng)遠大計和統籌不同地區、部門(mén)、單位的差異性工作的全局部署。實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大提出的任務(wù)要求，它要求各地區各部門(mén)各單位要結合實(shí)際，轉變發(fā)展觀(guān)念、搞好目標定位，突出區域特色、實(shí)行錯位競爭，強化組織管理、形成有效機制，建立合作平臺、促進(jìn)分工深化。一是在戰略目標上，要重視不同區域鄉村發(fā)展的差異性，在糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境保護上進(jìn)行合理選擇，講求因地制宜。要以國家主體功能區規劃為依據，推進(jìn)鄉村多功能性建設和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，對鄉村進(jìn)行分類(lèi)，明確未來(lái)發(fā)展目標定位，實(shí)行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。二是在戰略手段上，要把握重點(diǎn)關(guān)鍵，引入先進(jìn)要素,推進(jìn)城鄉融合發(fā)展和加快農業(yè)農村現代化。三是在戰略保障上，要重視拓寬鄉村建設發(fā)展主體，推進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì )相結合，加強組織領(lǐng)導、公共管理和公共服務(wù)。要搭建有形之手，加強領(lǐng)導、精心組織，協(xié)調解決各種重大問(wèn)題；用好無(wú)形之手，發(fā)揮企業(yè)在投資管理服務(wù)方面的重要作用；拓展社會(huì )之手，探索政府購買(mǎi)服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合的新機制。

　　把握實(shí)施鄉村振興戰略的工作重點(diǎn)

　　推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略，在工作安排上，既要登高望遠、深謀遠慮，也要腳踏實(shí)地、直面難題，重視防范風(fēng)險，有計劃有組織地推進(jìn)工作。要加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際深入調研，抓住統籌兼顧和重點(diǎn)關(guān)鍵，配置優(yōu)化鄉村振興主體力量，細化鄉村振興工作目標定位，建立協(xié)調機構和責任機制，保障資源配備和工作投入，扎扎實(shí)實(shí)做成幾件大事，一件事接一件事地做好，切實(shí)有效地解決問(wèn)題，確保鄉村振興的各項重要目標任務(wù)能夠如期順利完成。

　　第一，堅持農民主體地位，把鄉村振興的主導力量激活。在這一過(guò)程中，既要聚焦建設性,明確鄉村振興的主要工作是經(jīng)濟工作，按照市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的思路，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，還要考慮問(wèn)題導向，凝聚力量，明確鄉村振興的行動(dòng)主體，把鄉村振興為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)等重要問(wèn)題解決好，壯大投入力量，在黨的領(lǐng)導下,有組織有力量地建立一個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、農民職業(yè)有吸引力、農村家園美麗宜居的現代化鄉村，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的新期待。

　　第二，調研細化目標定位，把鄉村振興需要解決的問(wèn)題界定并排序。實(shí)施鄉村振興戰略的工作是普遍性與特殊性相結合的。一要從國家宏觀(guān)管理入手，按照法治思維和社會(huì )工程的框架，解決行業(yè)性、區域性、結構性和體制性問(wèn)題，重點(diǎn)對糧食安全、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)保護等目標任務(wù)進(jìn)行具體落實(shí)，實(shí)行責權利安排和人財物配備統籌考慮。二要從各地區、各部門(mén)和各單位入手，結合實(shí)際，因地制宜，實(shí)事求是，深入調研謀劃，重點(diǎn)對生活富裕、鄉風(fēng)文明和治理有效等目標任務(wù)進(jìn)行具體落實(shí)，把是否真正解決問(wèn)題作為檢驗成效的根本標準。三要從改進(jìn)和加強黨的領(lǐng)導入手，構建組織開(kāi)展鄉村振興工作的良好社會(huì )秩序。

　　第三，實(shí)行跨時(shí)期工作組合，把鄉村振興的規劃布局做實(shí)做好。實(shí)施鄉村振興戰略的工作是跨時(shí)期和分階段實(shí)行的。搞好規劃布局是引導跨時(shí)期資源優(yōu)化配置的重要工具。要組織“三農”調研，對鄉村實(shí)際情況、可能發(fā)展方向和可用的資源進(jìn)行摸底調查，既要研究制定系統規劃、大規劃和長(cháng)遠規劃，同時(shí)也要制定中短期規劃，讓面向長(cháng)遠的粗線(xiàn)條輪廓邊界和面向中短期的具體項目、工程、工作安排部署相結合，協(xié)同推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施。此外，提高規劃制定和管控工作的質(zhì)量也非常重要。目前各地都在制定鄉村振興規劃，應提高前瞻性，避免造成浪費。

　　第四，實(shí)行跨城鄉工作組合，把鄉村振興的市場(chǎng)機制做實(shí)做好。對鄉村的建設發(fā)展要尊重客觀(guān)規律，有必要、適宜發(fā)展的要大力發(fā)展創(chuàng )新，無(wú)必要、不適宜發(fā)展的要繼續實(shí)施退耕還林還草等。市場(chǎng)機制是引導城鄉資源要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的重要平臺。要將推進(jìn)鄉村振興與推進(jìn)新型城鎮化有機統一起來(lái)，加快建設城鄉統一大市場(chǎng)，既要調動(dòng)廣大農村的積極性，也要調動(dòng)廣大城市的積極性，共同參與、各取所需，形成鄉村振興的強大合力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部 秦中春）