中國鄉村振興首提“雙輪驅動(dòng)”

　　此次發(fā)布的《規劃》對城鄉關(guān)系進(jìn)行了新的表述，提出堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)

　　中國新聞周刊記者/蔡如鵬

　　中國正在穩步推進(jìn)鄉村振興。日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，并正式對外發(fā)布。這是中共十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略后，出臺的第一個(gè)全面推進(jìn)這一戰略的五年規劃。

　　這份大約3.7萬(wàn)字的《規劃》，共分11篇37章，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實(shí)施鄉村振興戰略做出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì )和2022年召開(kāi)中共二十大時(shí)的目標任務(wù)。

　　根據《規劃》，到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，全面建成小康社會(huì )的目標如期實(shí)現；到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全，探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經(jīng)驗。

　　輿論認為，作為對今后5年實(shí)施鄉村振興的主要依據，《規劃》可以說(shuō)是這一戰略的總藍圖、總路線(xiàn)圖，對于保證鄉村振興戰略實(shí)施開(kāi)好局、起好步，具有重要意義。

　　落實(shí)一號文件

　　在2017年10月召開(kāi)的十九大上，中共首次明確提出鄉村振興戰略，會(huì )議認為農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

　　今年年初，中共中央、國務(wù)院在中央農村工作會(huì )議之后發(fā)布了中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)施。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊當時(shí)在解讀一號文件時(shí)表示，作為頂層設計，一號文件搭建起了實(shí)施鄉村振興戰略的“四梁八柱”。

　　他說(shuō)，這個(gè)“四梁八柱”可以概括為“8個(gè)有”，即有國家戰略規劃引領(lǐng)、有黨內法規保障、有日益健全的法制保障、有領(lǐng)導責任制保障、有一系列重要戰略重大行動(dòng)重大工程支撐、有對農民關(guān)心的關(guān)鍵小事的全面部署安排、有全方位的制度性供給、有解決“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題全面謀劃。

　　韓俊進(jìn)一步指出，在這個(gè)“四梁八柱”中，最基礎性的支撐是“三個(gè)一”：一是制定國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)，以規劃指導各地各部門(mén)有序分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例，完善黨的農村工作領(lǐng)導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉村振興的政策法定化。

　　對于《規劃》與中央一號文件的關(guān)系，農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員張照新在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，文件主要是為實(shí)施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，明確長(cháng)遠方向；《規劃》則是以文件為依據，明確目標任務(wù)，細化、實(shí)化鄉村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執行落地。

　　“簡(jiǎn)單說(shuō)，文件是指導規劃的，規劃是落實(shí)文件的�！睆堈招抡f(shuō)。

　　9月29日，國家發(fā)展改革委副主任張勇在國務(wù)院新聞辦就《規劃》發(fā)布舉行的新聞發(fā)布會(huì )上對此也做了說(shuō)明。他說(shuō)，《規劃》是依據中央一號文件做出的階段性安排和部署，對今后5年的主要任務(wù)做出了具體安排和部署。

　　據張勇介紹，《規劃》還圍繞農業(yè)農村現代化的總目標，按照分3個(gè)階段實(shí)施鄉村振興戰略的部署，設定了階段性目標，提出了22項具體指標，其中約束性指標3項、預期性指標19項，首次建立了鄉村振興指標體系。

　　農業(yè)農村部副部長(cháng)余欣榮則在發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，《規劃》細化實(shí)化了鄉村振興各項工作，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動(dòng)，是推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略的總藍圖、總路線(xiàn)圖。

　　首提“雙輪驅動(dòng)”

　　近些年來(lái)，中國農業(yè)農村雖然有了長(cháng)足的發(fā)展，但基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變�！叭�農”仍是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最明顯的短板，農業(yè)農村仍是現代化建設中最薄弱的環(huán)節。

　　國家統計局公布的2018年上半年居民收入數據顯示，以人均可支配收入計算，中國的城鄉收入差為2.77，以收入中位數計算，城鄉收入差更是達到了2.99。

　　如何縮小城鄉差距、處理好城鄉關(guān)系，從某種意義上說(shuō)是關(guān)系到現代化建設成敗的大問(wèn)題。國家發(fā)改委副主任張勇在前述發(fā)布會(huì )上表示，農耕文明在中國歷史悠久、源遠流長(cháng)，但城市發(fā)展的速度比農村發(fā)展的速度要快得多。中央提出實(shí)施鄉村振興戰略，就是要加速農村發(fā)展，跟上整個(gè)國家現代化建設的步伐�，F在搞建設的中央預算內資金，一半以上用在了農業(yè)農村方面。

　　此次發(fā)布的《規劃》對城鄉關(guān)系進(jìn)行了新的表述，提出堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)。

　　中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對《中國新聞周刊》說(shuō)，將鄉村振興與城鎮化并列，在中央文件中還是第一次，這對農業(yè)農村未來(lái)的發(fā)展具有重要意義。

　　“我國地域廣闊，之前城市的發(fā)展確實(shí)促進(jìn)了‘三農’領(lǐng)域很多問(wèn)題的解決，但是城市自身發(fā)展也存在很多問(wèn)題，比如‘城市病’，這些問(wèn)題也給農村帶來(lái)了沖擊和負面影響�！崩顕�祥說(shuō)，“雙輪驅動(dòng)正好可以幫助我們解決這些問(wèn)題，將新型城鎮化和鄉村振興統籌起來(lái)發(fā)展，相得益彰，對更好地走可持續發(fā)展道路和中國特色現代化道路，具有重要意義�！�

　　在他看來(lái)，堅持雙輪驅動(dòng)，有利于加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

　　張勇在前述發(fā)布會(huì )上透露，隨著(zhù)《規劃》出臺，在處理城鄉關(guān)系方面，下一步將著(zhù)力在三方面做好工作。

　　一是統籌城鄉發(fā)展空間。完善城鄉布局結構，增強城鎮地區對鄉村的帶動(dòng)作用，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發(fā)展態(tài)勢，把農村建設成為美麗、宜居、富裕的鄉村。

　　二是推進(jìn)城鄉統一規劃。過(guò)去搞規劃，基本上是著(zhù)眼于城鎮的發(fā)展，今后要和城鎮同步來(lái)統籌做好城鄉規劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，形成城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補、基礎設施互聯(lián)、公共服務(wù)均等、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局，通過(guò)城鄉統一規劃進(jìn)一步促進(jìn)農村發(fā)展。

　　三是完善城鄉融合發(fā)展的政策體系。重塑城鄉關(guān)系，向改革要動(dòng)力，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉之間的雙向流動(dòng)、平等交換，為鄉村振興注入新動(dòng)能。

　　錢(qián)從哪里來(lái)

　　如何讓農民更容易地獲得發(fā)展所需要的資金，這個(gè)問(wèn)題一直困擾著(zhù)中國農村。

　　“鄉村振興要真刀真槍地干，就離不開(kāi)真金白銀地投�！敝醒朕r村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，補上鄉村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農村農民自身力量遠遠不夠。

　　對此，《規劃》提出“多元投入保障機制”，具體而言就是健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì )投資的動(dòng)力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、社會(huì )積極參與的多元投入格局。

　　從政府層面看，要明確和強化各級政府“三農”投入責任，公共財政要更大力度向“三農”傾斜，加大政府投資對農業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續發(fā)展、農村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節支持力度。

　　《規劃》明確，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興領(lǐng)域公益性項目，鼓勵地方政府試點(diǎn)發(fā)行項目融資和收益自平衡的專(zhuān)項債券。

　　中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，多元投入保障機制意在動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，參與到鄉村振興中來(lái)。在他看來(lái)，這次《規劃》部署了幾十項重大工程，都對資金配套予以明確，“將給農民和農村帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠”。

　　事實(shí)上，財政部今年已經(jīng)將農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。9月27日，財政部印發(fā)《財政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》要求，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

　　《意見(jiàn)》明確要求，各級財政部門(mén)要始終把解決好“三農”問(wèn)題作為工作重中之重，堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實(shí)責任，確保財政投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。

　　另外，財政部部長(cháng)劉昆近日還與國家發(fā)改委主任何立峰、亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)中尾武彥簽署諒解備忘錄。三方達成一致，預計2018-2022年，亞行將會(huì )同其他發(fā)展伙伴籌集總額達60億美元的一攬子支持，用于支持中方實(shí)施鄉村振興戰略。

　　根據備忘錄，中方將利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行的資金和智力支持，通過(guò)實(shí)施一批高質(zhì)量的亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項目以及國別和區域知識合作技術(shù)援助項目，推進(jìn)中國農村人居環(huán)境整治、農業(yè)生產(chǎn)現代化、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設、農村公共服務(wù)改善、城鄉融合發(fā)展等鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。

　　除了直接增加投入之外，《規劃》還就加大金融支農力度提出，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興的多樣化金融需求，具體措施包括健全金融支農組織體系、創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品和服務(wù)，以及完善金融支農激勵政策等。

　　之前由于農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式比較單一、農民收入不太穩定、缺乏征信體系等原因，很長(cháng)時(shí)間里銀行不愿介入，融資難、融資貴等問(wèn)題一直困擾著(zhù)“三農”領(lǐng)域。同時(shí)，這些原因也導致農村非法集資盛行，很多農民的血汗錢(qián)被“割韭菜”。

　　對此，《規劃》提出要形成多樣化農村金融服務(wù)主體，對大型商業(yè)銀行、中小型銀行、農村信用社和村鎮銀行都提出了明確要求，如指導大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專(zhuān)營(yíng)機制建設，完善專(zhuān)業(yè)化的“三農”金融服務(wù)供給機制。

　　此外，《規劃》還提出，改進(jìn)農村金融差異化監管體系，合理確定金融機構發(fā)起設立和業(yè)務(wù)拓展的準入門(mén)檻。證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等也被鼓勵將金融資源聚焦服務(wù)鄉村振興。

　　比如在保險和期貨方面，《規劃》提出，探索開(kāi)展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，健全農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制；發(fā)展農產(chǎn)品期權期貨市場(chǎng)，擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨(權)”試點(diǎn)等。

　　除了銀行要向農民提供貸款服務(wù)外，朱啟臻認為，還應該鼓勵民間資本，鼓勵金融互助，讓農民自己解決資金問(wèn)題，把農民的錢(qián)切實(shí)用到農民身上。

　　《中國新聞周刊》2018年第38期