改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的核心，也是完善國有資產(chǎn)管理體制的重要內容，更是國企改革的突破口。

　　從2014年以來(lái)，國務(wù)院國資委和各地國資委共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展國有資本市場(chǎng)化運作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和資本布局優(yōu)化，試體制、試機制、試模式，取得了重大進(jìn)展和明顯成效，但一些亟待研究解決的困難和問(wèn)題也不容忽視。

　　新一批國有資本投資公司試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，目標是打造“升級版”，11家央企要力爭在2019年1月底前上報方案。從目前的思路來(lái)看，這些試點(diǎn)央企普遍都提出了混改、重組、上市等計劃。

　　管資本“試驗田”

　　“過(guò)去總部大大小小的事情都要管，現在主要是以戰略管控和財務(wù)管控為主，對所出資企業(yè)履行出資人職責，行使股東權利，重點(diǎn)管好資本投向、運作、回報和安全�！被仡欉@幾年的變化，國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司（下稱(chēng)“國投”）總裁施洪祥深有感觸。

　　作為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)，國投創(chuàng )新管控模式，推進(jìn)總部職能重塑，部門(mén)由14個(gè)減少至9個(gè)，人員減少了1/3；創(chuàng )新授權模式，選擇國投電力、國投高新作為充分授權改革試點(diǎn)，將70多個(gè)事項授權給子公司董事會(huì )。

　　放權不意味著(zhù)“放羊”。相反，對公司的管理水平提出了更高要求。為此，按照全覆蓋、不留死角的要求，國投整合監督資源，加強各類(lèi)監督主體的協(xié)同合作，變“專(zhuān)科大夫檢查”為“全科大夫會(huì )診”，建立了國有資本閉環(huán)監督體系。

　　與投資公司“集團總部資本層、專(zhuān)業(yè)化公司資產(chǎn)層、生產(chǎn)單位執行層”三級管理架構不同，中國誠通、中國國新兩家資本運營(yíng)公司則是通過(guò)設立基金投資、股權運營(yíng)、資產(chǎn)管理等專(zhuān)業(yè)平臺，建立“運營(yíng)總部+專(zhuān)業(yè)平臺+持股企業(yè)”的三層組織架構。

　　據國務(wù)院國資委資本局局長(cháng)李冰介紹，截至2018年10月底，國務(wù)院國資委向兩家資本運營(yíng)公司投入有關(guān)中央企業(yè)上市股權約1300億元。兩家資本運營(yíng)公司通過(guò)設立股權運營(yíng)平臺，制定股權運營(yíng)方案，推動(dòng)國有資本在進(jìn)退流轉中增值。同時(shí)，還推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)融有效結合，兩家資本運營(yíng)公司設立了中國國有資本風(fēng)險投資基金、中國國有企業(yè)結構調整基金等6只基金，總規模達到8645億元，已累計投資1680億元，初步形成了較大規模的基金系。

　　開(kāi)展國有資本市場(chǎng)化運作，只是國有資本投資公司和運營(yíng)公司這“兩類(lèi)公司”發(fā)揮功能作用的重要手段，更重要的使命是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，提高國有資本配置和運營(yíng)效率，更好服務(wù)國家戰略需要。

　　該退的要主動(dòng)退。2014年，國投將航運業(yè)務(wù)整體劃轉中國海運集團；2016年，將煤炭業(yè)務(wù)整體劃轉給央企煤炭資產(chǎn)管理平臺，成為第一家整體退出煤炭業(yè)務(wù)的中央企業(yè)。

　　中國國新、中國誠通配合搭建煤炭資產(chǎn)管理平臺，內部整合中央企業(yè)煤炭產(chǎn)能近2億噸，目前針對多個(gè)央企海工裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題，正在籌備設立海工資產(chǎn)整合平臺，主要目的是助力央企海工裝備產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展。

　　該進(jìn)的要積極進(jìn)。中交集團依托疏浚業(yè)務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，成立國家工程實(shí)驗室，向流域綜合治理轉型，正在推動(dòng)永定河、白洋淀等四個(gè)重點(diǎn)項目，總投資將超過(guò)2000億元。

　　中國五礦全產(chǎn)業(yè)鏈布局新能源電池材料產(chǎn)業(yè)，成為國內為數不多的擁有鋰電多元材料前驅體和多元鋰電正極材料完整產(chǎn)品體系的生產(chǎn)企業(yè)，鋰電多元前驅體產(chǎn)量穩居國內前三，動(dòng)力三元材料2017年銷(xiāo)量全國領(lǐng)先。

　　“這些試點(diǎn)從戰略定位來(lái)看，都擴展了新產(chǎn)業(yè)、退出非核心產(chǎn)業(yè)，重組整合了產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)權流轉�！眹鴦�(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

　　打造“升級版”

　　2014年以來(lái)，“兩類(lèi)公司”試體制、試機制、試模式，取得了重大進(jìn)展和明顯成效，但一些亟待研究解決的困難和問(wèn)題也不容忽視。

　　施洪祥表示，希望在深化試點(diǎn)改革中，能給予國投央企資產(chǎn)重組和其他經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)整合任務(wù)，在國有經(jīng)濟布局中發(fā)揮更大作用，同時(shí)在戰略管理、績(jì)效考核、工資總額、產(chǎn)權管理等方面給予更大力度的授權。

　　中國誠通則建議出臺配套政策，明確對“兩類(lèi)公司”的授權；以現金、股權等方式增加運營(yíng)公司資產(chǎn)規模、提升運營(yíng)能力；進(jìn)一步加強對基金的指導，特別是新環(huán)境下募集資金等方面的協(xié)調與支持。

　　有著(zhù)類(lèi)似訴求的國企不在少數。在國務(wù)院國資委主任肖亞慶看來(lái)，一是向國有資本投資、運營(yíng)公司授予哪些權力，如何把授權放權與加強監管結合起來(lái)，還需要繼續深入研究；二是在試點(diǎn)企業(yè)如何綜合實(shí)施國有企業(yè)改革政策措施，哪些政策可以在哪個(gè)層級運用，還需要深入進(jìn)行研究、統籌協(xié)調推進(jìn)；三是國有資本投資、運營(yíng)公司可以運用哪些金融手段，產(chǎn)融結合邊界如何界定，需要國資委和金融監管機構深入進(jìn)行研究；四是如何加大對試點(diǎn)企業(yè)的資本金支持，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)化資本運作平臺作用，需要在實(shí)踐中不斷探索。

　　日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，2019年要抓好的重點(diǎn)工作任務(wù)包括，要加快國資國企改革，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實(shí)現從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營(yíng)公司。

　　按照中央“將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)”的部署，2018年國資委確定了航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企為國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，并在2018年12月28日正式啟動(dòng)。

　　國務(wù)院國資委副主任翁杰明指出，“兩類(lèi)公司”試點(diǎn)是深化國企改革的重要突破口，此次新增的試點(diǎn)企業(yè)要充分總結借鑒前期試點(diǎn)的經(jīng)驗做法，瞄準重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節，加快改革步伐，打造國有資本投資公司升級版。

　　改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制是推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)的關(guān)鍵。據透露，國務(wù)院國資委起草了國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革方案，正在履行最后程序，下一步將按照管資本要求，轉變出資人機構職能和履職方式，授權與監管相結合，放活與管好相統一。

　　“試點(diǎn)還存在不少難題要破解�！蔽探苊鲝娬{，要認真研究和推動(dòng)授權放權工作，按照國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革方向，加大授權放權力度，最大程度激發(fā)各級企業(yè)內在活力；要發(fā)揮國有資本投資公司市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺作用，推動(dòng)實(shí)施戰略性并購重組和專(zhuān)業(yè)化整合，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局，把更多國有資本投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；要增強集團總部在戰略引領(lǐng)、資本運作、風(fēng)控合規、審計監督等方面的職能，全面提升集團管控能力和效率；要在試點(diǎn)企業(yè)同步開(kāi)展落實(shí)董事會(huì )職權、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項改革，充分發(fā)揮綜合性改革的集聚放大效應。

　　謀劃新方案

　　目前11家企業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。中鋁集團總會(huì )計師葉國華介紹，近日中鋁集團已召開(kāi)黨組專(zhuān)題會(huì )議，成立了集團改革試點(diǎn)領(lǐng)導小組，明確責任分工，倒排目標進(jìn)度，抓緊制定改革方案，精心謀劃各項改革舉措，努力推動(dòng)集團改革發(fā)展再上新臺階，加快打造具有全球競爭力的世界一流有色金屬企業(yè)。

　　中遠海運集團副總經(jīng)理、總會(huì )計師孫云飛表示，將結合國有資本投資公司的功能定位，對集團現有的“十三五”規劃進(jìn)行調整和優(yōu)化，并提前開(kāi)展“十四五”期間的規劃布局。同時(shí)，深化直屬公司董事會(huì )授權，優(yōu)化考核體系，推進(jìn)綜合性改革，尤其是在混改、激勵約束機制和海外運營(yíng)方面將開(kāi)展更為深入和廣泛的探索。

　　中國建材也將國有資本投資公司試點(diǎn)作為2019年工作的重中之重，并在組織保障、人才配備、資金支持等方面給予全力支持。中國建材副董事長(cháng)李新華表示，作為投資公司試點(diǎn)，中國建材將在充分競爭領(lǐng)域，以混合所有制方式吸引大量社會(huì )資本參與。同時(shí)，目前中國建材控股13家A股和H股上市公司�！皟刹摹保ㄖ袊�建材與中國中材）重組后，陸續完成了集團層面和H股層面的重組整合。這些上市公司將是開(kāi)展投資公司試點(diǎn)工作的重大資源。

　　新興際華集團的目標則是打造國際一流國內領(lǐng)先的應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有資本投資公司。該公司副總經(jīng)理魯斌表示，措施之一是實(shí)施內部重組、推進(jìn)外部兼并，開(kāi)展混合所有制改革，通過(guò)建立應急產(chǎn)業(yè)投資基金、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)融結合新方式來(lái)優(yōu)化投資方向和領(lǐng)域，推進(jìn)并購重組和行業(yè)整合。

　　國機集團副總經(jīng)理鄔小蕙表示，將穩步推進(jìn)核心企業(yè)或上市公司為平臺的資源整合，將相關(guān)創(chuàng )新與市場(chǎng)資源整合進(jìn)各專(zhuān)業(yè)化子集團，逐步推動(dòng)集團主要優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全面進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)現分板塊整體上市。同時(shí)，根據主業(yè)功能定位，分類(lèi)推進(jìn)股權多元化和混合所有制改革。此外，結合業(yè)務(wù)的戰略性和收益性，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)。

　　作為五大發(fā)電集團之一，國家電力投資集團也正在抓緊制定改革方案，將積極構建符合國有資本投資公司要求的組織架構、運營(yíng)模式和運營(yíng)機制等，包括建設市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，開(kāi)展混合所有制、中長(cháng)期激勵、職業(yè)經(jīng)理、員工持股等改革工作，進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)力、釋放活力。

　　中廣核表示，這是公司繼確定為落實(shí)“雙百企業(yè)”試點(diǎn)和董事會(huì )職權試點(diǎn)后，在國家層面獲得的又一項重大國企改革試點(diǎn)。中廣核將按照試點(diǎn)工作相關(guān)要求，穩妥推進(jìn)落實(shí)各項改革舉措，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善經(jīng)營(yíng)機制，創(chuàng )新發(fā)展模式，堅定不移地將改革不斷引向深入，增強高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力，在開(kāi)放合作中提升資源配置效率和國際化經(jīng)營(yíng)水平，爭創(chuàng )具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　□記者 王璐 北京報道