為加快促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展，構建促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境，著(zhù)力將深圳打造成為國際風(fēng)投創(chuàng )投中心城市，深圳市政府日前發(fā)布《促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)發(fā)展若干措施》�！度舾纱胧�》從豐富創(chuàng )業(yè)投資主體和資金募集渠道、完善創(chuàng )業(yè)投資項目的投資服務(wù)體系、拓寬和完善創(chuàng )業(yè)投資退出渠道和機制、推進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資雙向開(kāi)放、優(yōu)化創(chuàng )投產(chǎn)業(yè)空間布局、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資監管和市場(chǎng)環(huán)境等方面做出了明確規定。

　　《若干措施》明確指出，將充分發(fā)揮政府投資引導基金作用。建立和完善以政府引導基金為引導、社會(huì )資金為主體的創(chuàng )業(yè)資本籌集機制和市場(chǎng)化運作模式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加快促進(jìn)現有的引導基金向更加市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規范化和國際化的方向轉變，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規從事創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵國有創(chuàng )業(yè)投資機構內部實(shí)施有效的管理人員激勵與約束機制，建立和完善國有創(chuàng )業(yè)投資機構和創(chuàng )業(yè)投資核心團隊持股和跟投機制，進(jìn)一步放寬新設立創(chuàng )業(yè)投資機構的單一員工持股比例，允許管理層和核心骨干持股比例占總股本的30%。支持具備條件的國有創(chuàng )業(yè)投資機構開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，鼓勵國有創(chuàng )業(yè)投資機構與社會(huì )優(yōu)秀管理機構合作，按照市場(chǎng)化原則成立專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)投資機構。鼓勵社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)投資，引導培育各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資基金、并購投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和母基金等專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)投資機構在深圳發(fā)展。

　　《若干措施》還明確鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類(lèi)平臺組織，培育和壯大天使投資人群體。促進(jìn)天使投資人與創(chuàng )業(yè)企業(yè)的信息交流與合作，營(yíng)造良好的天使投資氛圍。對天使投資人聯(lián)盟等各類(lèi)平臺組織舉辦的符合政府導向且具備公益性質(zhì)的活動(dòng)給予支持。發(fā)揮首期50億元的天使投資引導基金作用，通過(guò)政策引導加大天使投資扶持力度，深化金融服務(wù)機制創(chuàng )新，有效彌補市場(chǎng)失靈，補齊企業(yè)早期融資難短板，完善企業(yè)全生命周期融資鏈條，最大限度幫助創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)度過(guò)早期“死亡谷”。根據首期天使投資引導基金實(shí)施情況對基金管理制度進(jìn)行優(yōu)化完善，適時(shí)研究提高天使投資引導基金規模。鼓勵和支持創(chuàng )業(yè)投資機構創(chuàng )新募資手段，通過(guò)上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債券（特別是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券）等固定收益產(chǎn)品，以及募集保險資金等方式，形成市場(chǎng)化、多元化的資金來(lái)源。鼓勵保險公司參與創(chuàng )業(yè)投資的出資。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構與金融機構聯(lián)動(dòng)合作，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，支持創(chuàng )業(yè)投資機構與銀行、證券、保險等金融機構合作，探索投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等新模式。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構設立投資功能子公司開(kāi)展股權投資，支持證券、期貨、基金公司等金融機構設立子公司開(kāi)展股權投資。

　　《若干措施》還對建立早、中期創(chuàng )投和重大產(chǎn)業(yè)項目讓利機制與建立和完善創(chuàng )業(yè)投資對接平臺等完善創(chuàng )業(yè)投資項目的投資服務(wù)體系做出了明確規定，對深圳市政府政策性引導基金參股或合伙的子基金，在投資深圳戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等項目獲利退出時(shí)，在引導基金投資收益部分中給予適當投資讓利；對符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用的項目，加大政策性創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新類(lèi)引導基金讓利幅度，允許引導基金所享投資收益全部讓渡給基金管理人和其他社會(huì )資本出資方。通過(guò)政府引導、民間參與、市場(chǎng)化運作，搭建債權融資服務(wù)、股權融資服務(wù)、增值服務(wù)信息服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮深圳市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新金融服務(wù)平臺作用，建立信息共享機制，引導創(chuàng )業(yè)投資機構投資深圳新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式，為初創(chuàng )科技型企業(yè)提供“一站式”投融資服務(wù)，破解企業(yè)融資中的信息不對稱(chēng)難題。

　　在完善多層次資本市場(chǎng)體系、支持并購投資基金發(fā)展方面，《若干措施》鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構的被投企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、并購及協(xié)議轉讓等方式拓寬退出渠道，探索設立私募股權二級市場(chǎng)基金。支持有條件的區域股權交易中心、金融機構、創(chuàng )業(yè)投資機構等依法依規打造創(chuàng )投項目轉讓交易平臺。爭取國家支持，探索建立區域股權交易中心與新三板的轉板對接機制，由區域股權交易中心與證券公司合作開(kāi)展新三板推薦業(yè)務(wù)。對深圳創(chuàng )業(yè)投資機構所投的科技型中小企業(yè)，其注冊在深圳且擬在境內證券交易所上市的，完成股改和輔導兩個(gè)階段分別給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元、100萬(wàn)元的資助，對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌的，給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元的獎勵。支持深圳前海股權交易中心設立科技創(chuàng )新板，鼓勵企業(yè)在科技創(chuàng )新板掛牌并接受培訓咨詢(xún)、登記托管、債券融資、場(chǎng)外投行等資本市場(chǎng)培育服務(wù)，對符合深圳相關(guān)規定的企業(yè)給予資助10萬(wàn)元。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資以并購重組的方式實(shí)現退出，支持各類(lèi)社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式組建并購母基金，重點(diǎn)投向符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項目。對符合條件的在深圳新注冊和新遷入的并購基金，按照相關(guān)規定享受股權投資優(yōu)惠政策。

　　此外，《若干措施》還對有序擴大創(chuàng )業(yè)投資對外開(kāi)放、完善境外投資功能、深化合格境內投資者境外投資試點(diǎn)（QDIE）等方面做出了規定。鼓勵外資擴大創(chuàng )業(yè)投資規模，加大對深圳初創(chuàng )科技型企業(yè)支持力度。完善和落實(shí)深圳外商投資股權投資企業(yè)試點(diǎn)（QFLP），擴大管理人的對象和管理范圍，優(yōu)化審核流程，完善事后監管。修訂完善QDIE暫行辦法，優(yōu)化審核流程，拓寬企業(yè)合理資金出境渠道。探索設立人民幣海外投貸基金，研究設立深港創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基金等本外幣平行基金，為企業(yè)“走出去”開(kāi)展投資、并購提供投融資服務(wù)。加強深圳市屬?lài)�企及金融機構與國家絲路基金、各類(lèi)多雙邊投資基金的合作。

　　《若干措施》要求深圳各區各部門(mén)加快政策落實(shí)，要把促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資持續健康發(fā)展作為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的一項重要舉措；要依法定程序制定或完善具體配套實(shí)施辦法或操作規程，明確申請條件，簡(jiǎn)化操作流程，加快落實(shí)各項政策措施，確保措施落實(shí)到位。

　　據悉，《若干措施》自2019年1月6日起施行，有效期3年。

　�。ń�(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊陽(yáng)騰）