充分釋放和有效發(fā)揮城市、園區、企業(yè)以及社會(huì )組織等多方的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，從自上而下的政府主導模式走向平等的、優(yōu)勢互補的多元聯(lián)動(dòng)模式，將為推進(jìn)長(cháng)三角地區高質(zhì)量一體化發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

　　目前，長(cháng)三角地區一體化發(fā)展進(jìn)程是以政府為主導的，也正是在政府的行政主導下長(cháng)三角區域一體化得以快速推進(jìn)。但這并不意味著(zhù)政府是唯一的主體，都市圈、園區、企業(yè)以及社會(huì )組織都發(fā)揮著(zhù)重要作用，相關(guān)各方有機結合，共同發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢與作用，能有效促進(jìn)并實(shí)現長(cháng)三角地區高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　深入研究發(fā)現，充分釋放和有效發(fā)揮城市、園區、企業(yè)以及社會(huì )組織等主觀(guān)能動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，從自上而下的政府主導模式走向平等的、優(yōu)勢互補的多元聯(lián)動(dòng)模式，將為推進(jìn)長(cháng)三角地區高質(zhì)量一體化發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

　　充分發(fā)揮政府統籌協(xié)調作用

　　政府在推進(jìn)長(cháng)三角地區高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程中的作用和定位，應逐步從戰略主導者轉向統籌協(xié)調者。

　　一是應在公民本位、社會(huì )本位、權利本位理念的指導下，促使經(jīng)濟建設型政府轉向公共服務(wù)型政府，最大限度地放權給市場(chǎng)，將政府的作用嚴格限定在公共領(lǐng)域。大力推行各級政府權力清單公開(kāi)制度，細化政府責任歸屬，真正做到政府在市場(chǎng)經(jīng)濟運行中“法無(wú)授權即禁止”。

　　二是適當借鑒美國地方政府聯(lián)合會(huì )制度，組建包括上級行政人員、地方政府、專(zhuān)家學(xué)者和利益相關(guān)體的區域性協(xié)調機構，在研究策劃、統籌規劃、溝通協(xié)商、評估監督、信息服務(wù)、政策法律咨詢(xún)等方面形成常態(tài)化、實(shí)體化、專(zhuān)業(yè)化運行機制，推動(dòng)和引導長(cháng)三角地區經(jīng)濟全方位、多層次的合作。

　　三是通過(guò)合作共贏(yíng)和利益共享捆綁各地區經(jīng)濟發(fā)展，并對其進(jìn)行合理的績(jì)效評價(jià)考核，不斷提升地區間的合作積極性，形成發(fā)展的合力。

　　四是探索政策配套保障機制、立法保障機制以及資金保障機制等，為長(cháng)三角地區更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供制度保障。

　　全力釋放都市圈的空間載體優(yōu)勢

　　以都市圈建設推進(jìn)長(cháng)三角地區高質(zhì)量一體化發(fā)展，本質(zhì)上是要中心城市與圈內其他城市間形成競合并存、互為依托、交互影響的有機發(fā)展整體。

　　一是加快跨區域不同等級公路銜接、城際軌道交通網(wǎng)建設，構建高效便捷的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，有效支撐都市圈有序聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步提升多式聯(lián)運的集疏運體系能級，促進(jìn)各地港口與貨物主要生產(chǎn)地、主要消費市場(chǎng)的銜接，加強重要交通基礎設施（如航空運輸等）與主要港口的對接。

　　二是建立統一開(kāi)放、競爭有序的區域共同市場(chǎng)，實(shí)現勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息等各類(lèi)生產(chǎn)要素的跨市優(yōu)化配置，降低都市圈的商務(wù)成本。

　　三是協(xié)調都市圈內城市之間的發(fā)展定位，整體推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的一體化，實(shí)現都市圈內城市的功能互補、橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作和特色化發(fā)展。

　　四是優(yōu)化人力資源、金融服務(wù)、社會(huì )保障、勞動(dòng)保障、食品安全、旅游文化、養老服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等的跨城市協(xié)作供給，推進(jìn)都市圈公共服務(wù)水準的同城化。

　　五是加強都市圈城市的生態(tài)環(huán)境保護與資源節約合作，建立污染聯(lián)防聯(lián)控機制，結合城市經(jīng)濟發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況進(jìn)行層級布局。

　　合理推進(jìn)異地產(chǎn)業(yè)園區合作共贏(yíng)

　　在經(jīng)濟全球化和區域一體化發(fā)展背景下，推動(dòng)異地產(chǎn)業(yè)園區合作是在政府和市場(chǎng)雙重推動(dòng)下，以管理輸出、資本合作等方式，打破行政區劃限制，聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區，并通過(guò)建立科學(xué)的風(fēng)險共擔和利益分配機制，實(shí)現產(chǎn)業(yè)園區間資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、雙方互利共贏(yíng)。異地產(chǎn)業(yè)園區合作不能簡(jiǎn)單地“拉郎配”，這種模式很難持續有效地調動(dòng)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗相對豐富的發(fā)達地區政府或園區的積極性，并非長(cháng)久之計。

　　推進(jìn)異地產(chǎn)業(yè)園區合作,一方面，必須理順合作雙方的管理體制，成立共建產(chǎn)業(yè)園區合作協(xié)調機構，如建立長(cháng)三角異地產(chǎn)業(yè)園區相關(guān)工作推進(jìn)小組，解決雙方政府橫向聯(lián)系、協(xié)商渠道較少的難題，有組織地對接雙方的發(fā)展需求，找準雙方的共贏(yíng)點(diǎn)，引導產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)“組團式”異地共建產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)區域資源要素價(jià)值對流與配置重組；另一方面，必須形成風(fēng)險與收益的共享機制，解決好合作產(chǎn)業(yè)園區間GDP統計、稅收優(yōu)惠、稅收分成、投資支持、經(jīng)營(yíng)收益分配、土地政策等一系列體制機制性問(wèn)題，強化開(kāi)發(fā)經(jīng)驗相對豐富的發(fā)達地區政府或園區的經(jīng)濟收益，有效提升其參與的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現產(chǎn)業(yè)園區合作雙方的互惠、合作、共贏(yíng)。

　　重視企業(yè)跨地域經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的內生效應

　　市場(chǎng)經(jīng)濟的主體是企業(yè)，沒(méi)有企業(yè)跟進(jìn)與深度參與，長(cháng)三角區域一體化將失去可持續發(fā)展的基礎。實(shí)際上，企業(yè)跨地域經(jīng)營(yíng)將自發(fā)產(chǎn)生區域一體化發(fā)展的內生效應，具有非常重要的市場(chǎng)結構重塑效應和競爭協(xié)調意義。

　　發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)長(cháng)三角地區高質(zhì)量一體化發(fā)展的途徑主要包括兩個(gè)方面。

　　一是企業(yè)跨區域并購。首先，政府制定和完善科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，促使各種所有制企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，尤其要加強產(chǎn)權保護，激發(fā)和調動(dòng)對成本核算、利潤回報更加敏感的民營(yíng)企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性和參與熱情；其次，改進(jìn)政府的公共管理和服務(wù)水平，提高企業(yè)跨地區并購審批環(huán)節的效率，降低并購交易成本，并注意完善相關(guān)法律法規，規范企業(yè)兼并活動(dòng)，依法保障各利益主體的合法權益；最后，加強對外合作與投資，推動(dòng)鐵路、港口、通信和工業(yè)等基礎設施互聯(lián)互通，推廣中國標準，打通要素流動(dòng)的“毛細血管”，提升各國經(jīng)濟參與，以多元化拓展“藍�！毙袠I(yè)領(lǐng)域，為企業(yè)“走出去”提供舞臺。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈跨區域連接。首先，盡力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)轉讓、合作開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)競爭等方式，獲取新知識新技術(shù)新工藝，積累管理經(jīng)驗，不斷變革與創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，加快向“微笑曲線(xiàn)”兩段攀升和升級，逐步確立長(cháng)三角在全球分工體系中的“鏈主”地位。其次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的組合與調整應背靠國內巨大的內需市場(chǎng)，協(xié)調地區間專(zhuān)業(yè)化分工與多維性需求的矛盾，避免片面追求產(chǎn)業(yè)鏈條的完整化和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的系列化，由此引發(fā)區域間資源、市場(chǎng)的爭奪、產(chǎn)業(yè)同構以及經(jīng)濟摩擦。明確各地區在長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程中的功能定位，立足自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，確定區域產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)發(fā)展環(huán)節，拓展產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，促使要素的空間優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的合理布局，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　社會(huì )組織合理有序搭建“橋梁”

　　作為政府合作機制和市場(chǎng)一體化機制的重要補充，各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、公益組織以及非政府社會(huì )團體組織等組織載體在規范市場(chǎng)秩序、清除資源和要素跨區域流動(dòng)障礙以及促進(jìn)區域資源整合上發(fā)揮了應有的支撐作用，為企業(yè)、個(gè)人等參與長(cháng)三角一體化發(fā)展公務(wù)事務(wù)的決策和執行以及民間交流、溝通和監督等提供渠道。建議重視完善社會(huì )參與機制，規范相應社會(huì )組織的行為，不斷加強其自身發(fā)展，以實(shí)現長(cháng)三角信息和資源的共享、技術(shù)的交流應用、企業(yè)的互助等區域合作的開(kāi)展。

　　一是構建涵蓋企業(yè)、高校、科研院所等在內的跨地區、跨行業(yè)的前沿科技創(chuàng )新研究聯(lián)盟。通過(guò)牽線(xiàn)合作、技術(shù)研討會(huì )、戰略發(fā)展研討會(huì )、搭建溝通平臺等方式，積極探索政策互聯(lián)、技術(shù)互通、知識共享、發(fā)展互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng )新模式，并依據市場(chǎng)規則建立知識產(chǎn)權的利益分配機制及調節機制，并致力于解決創(chuàng )新成果的轉化、咨詢(xún)、交易、管理等方面的問(wèn)題。

　　二是組建跨區域行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。引導行業(yè)協(xié)會(huì )與企業(yè)之間加強對接溝通，協(xié)助企業(yè)建立“朋友圈”，推動(dòng)各地企業(yè)集群深化相互交流合作，并促使聯(lián)盟系統內各要素通過(guò)“資源共享—知識共享—能力提升—適應性學(xué)習”產(chǎn)生協(xié)同效應，形成更有效的結構和功能，實(shí)現企業(yè)發(fā)展的高效化、體系化、集聚化以及互利共贏(yíng)。

　　三是發(fā)揮民間環(huán)保組織在普及環(huán)保理念、意識、法律、政策等方面的潛在優(yōu)勢。引導生態(tài)行為、培育生態(tài)文化中的主體優(yōu)勢，確保環(huán)保社會(huì )組織能夠自發(fā)、自主地專(zhuān)業(yè)化介入和規范化監督生態(tài)環(huán)境，通過(guò)參與政府購買(mǎi)服務(wù)提供以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)保公共服務(wù)，有效彌補政府環(huán)境公共服務(wù)能力不足問(wèn)題。

　　四是鼓勵智庫參與長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的決策咨詢(xún)。促使決策更加科學(xué)化、合理化，建立健全第三方評估機制，確定第三方評估的原則、適用范圍和管理體制，促使評估更加中立、客觀(guān)、專(zhuān)業(yè)以及更具公信力。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：南京大學(xué)長(cháng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院 孔令池）