當今世界正處于百年未有之大變局，我國發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，既有巨大發(fā)展潛力動(dòng)力，又面對各種困難風(fēng)險。深刻認識和準確把握內外部環(huán)境的深刻變化，堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，提高防控能力，打好防范化解重大風(fēng)險的主動(dòng)戰，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要基礎和前提。

　　適應我國內外部條件變化的重要前提

　　古人云，“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”。意思是，即使身處安樂(lè )的環(huán)境中也要警惕可能突然到來(lái)的危險。用今天的話(huà)講，就是要防范風(fēng)險。風(fēng)險是什么？風(fēng)險就是發(fā)生我們原本不希望發(fā)生的事件的概率或可能性。在經(jīng)濟學(xué)中，通常指經(jīng)濟活動(dòng)收益或成本的不確定性。

　　黨的十九大報告中，防范化解重大風(fēng)險被擺在打好三大攻堅戰的首位。習近平總書(shū)記也反復強調，要深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰，堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，提高防控能力，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。為什么要不斷強調防范化解重大風(fēng)險呢？根本原因還在于我國經(jīng)濟發(fā)展內在矛盾的根本變化和外部環(huán)境發(fā)生的顯著(zhù)變化。

　　經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，我國發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。在經(jīng)濟穩中向好、社會(huì )總體穩定的同時(shí)，各種風(fēng)險挑戰也不斷顯現。從經(jīng)濟方面看，2013年中央提出我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”階段的重要判斷，即增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期；2014年提出“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，這是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程；2015年提出我國經(jīng)濟運行的主要矛盾在供給側，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖。近年來(lái)，中央更加明確強調要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求，要堅持深化供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針。上述一系列重大判斷和重大政策正是順應我國經(jīng)濟發(fā)展內在矛盾的根本變化而提出的。

　　與此同時(shí)，外部環(huán)境也出現了顯著(zhù)變化。當今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調整，大國戰略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調整，不確定不穩定因素明顯增多，我們對于來(lái)自外部環(huán)境的風(fēng)險挑戰必須保持高度警惕。既要保持戰略定力，推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展沿著(zhù)正確方向前進(jìn)；又要增強憂(yōu)患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現的重大風(fēng)險。

　　內因是變化的根據，外因是變化的條件。從戰略上講，對于一個(gè)超大規模經(jīng)濟體，做好自己的事情是應對一切外部不確定性或者風(fēng)險的前提。做好自己的事情，就要把握大局大勢，保持戰略定力，增強必勝信心。雖然國際形勢日趨錯綜復雜，但經(jīng)濟全球化是不可逆轉的歷史大勢,其發(fā)展是不以人的意志為轉移的,我國仍處于可以大有作為的戰略機遇期；雖然經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，但也有諸多的“不變”。我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，有近14億人口的巨大內需市場(chǎng)，有改革開(kāi)放以來(lái)持續高速發(fā)展積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎，有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地。一句話(huà)，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的關(guān)鍵，就是“做好自己的事”。

　　抓住主要矛盾，打好有準備之戰和戰略主動(dòng)戰

　　如何打好防范化解重大風(fēng)險的主動(dòng)戰？習近平總書(shū)記明確提出了“三個(gè)既要、三個(gè)也要”：既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录�；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰。這為我們提供了防范風(fēng)險的根本遵循。

　　打好防范化解重大風(fēng)險的主動(dòng)戰，并不是沒(méi)有重點(diǎn)，相反一定要抓主要矛盾。政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會(huì )、外部環(huán)境、黨的建設等領(lǐng)域都有其主要矛盾。就經(jīng)濟領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，當前尤其要抓好防范化解科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險和金融領(lǐng)域的風(fēng)險。

　　科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險，主要有兩個(gè)：一個(gè)是“卡脖子”風(fēng)險；另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)鏈外移風(fēng)險。關(guān)于“卡脖子”，我國還有不少核心技術(shù)領(lǐng)域是完全空白，如果不能從國外購買(mǎi)，直接就能卡住脖子。也有些是有可替代的零部件或材料，但精度、穩定性達不到，可能導致工業(yè)水平大幅下降。

　　“卡脖子”的問(wèn)題非常復雜，要從多個(gè)方面分析。一方面，全球產(chǎn)業(yè)分工體系的深化發(fā)展，使得世界上幾乎每一個(gè)國家都成為全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系上的一環(huán)，幾乎沒(méi)有哪個(gè)國家需要和能夠生產(chǎn)所有的重要設備、關(guān)鍵零部件、基礎軟件等。換言之，每一個(gè)國家都有可能被“卡脖子”。另一方面，我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，尚未完成工業(yè)化，既有科技和工業(yè)發(fā)展的總體水平和發(fā)達國家相比還有差距。另外，我們一些政策也需要在“補短板、強弱項”上下功夫。

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)外移，主要是近年來(lái)隨著(zhù)用工、土地等綜合成本的上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現了向東南亞等國家地區轉移的趨勢。產(chǎn)業(yè)一定程度的外移，并不見(jiàn)得就是壞事，出去了的企業(yè)還是本國資本，如果能夠更好地生存發(fā)展，就是保存了有生力量，以后還可以再回來(lái)。況且，資本總是要尋找可以依附的資產(chǎn)載體，在外需下降和防范化解重大風(fēng)險的背景下，資本流出總比生產(chǎn)資本金融化或進(jìn)入房地產(chǎn)要好。但是，畢竟產(chǎn)業(yè)鏈背后是就業(yè)，過(guò)快的產(chǎn)業(yè)轉移必然會(huì )帶來(lái)短期的就業(yè)壓力。而且，一旦重要產(chǎn)業(yè)鏈轉移出去，我們產(chǎn)業(yè)升級的基礎就會(huì )受到?jīng)_擊。所以，也要從戰略上對我國產(chǎn)業(yè)轉移的新情況新特點(diǎn)進(jìn)行全面系統地研究，審慎對待產(chǎn)業(yè)轉移，特別是重要產(chǎn)業(yè)的轉移。

　　關(guān)于金融風(fēng)險，黨的十九大報告明確提出，要守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，堅決打好防范化解包括金融風(fēng)險在內的重大風(fēng)險攻堅戰。過(guò)去兩年，防控金融風(fēng)險取得初步成效，但這既是攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰。當前，防范化解金融風(fēng)險主線(xiàn)仍然是結構性去杠桿，特別要關(guān)注以下3個(gè)問(wèn)題。

　　一是關(guān)于去杠桿的政策組合。就不同類(lèi)型金融政策之間的組合而言，貨幣政策、宏觀(guān)審慎政策和微觀(guān)審慎監管構成三支柱金融政策框架。要注意不同政策之間的“動(dòng)”“靜”搭配。貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策具有逆周期調節的功能，應強調“動(dòng)”和靈活性、適時(shí)預調微調，以適應經(jīng)濟周期和金融周期變化。其中，貨幣政策的逆周期是逆經(jīng)濟周期，主要職責是穩增長(cháng)和防通縮，避免因價(jià)格水平下降和實(shí)際債務(wù)上升而陷入“債務(wù)通縮”陷阱，避免因經(jīng)濟失速而陷入信用自我緊縮循環(huán)。宏觀(guān)審慎政策的逆周期是逆金融周期，主要職責是抑泡沫，抑制信貸泡沫和抑制房地產(chǎn)泡沫。微觀(guān)審慎監管應強調“靜”和穩定性，注重保持定力，以維護行業(yè)秩序和防范道德風(fēng)險，避免與貨幣政策形成疊加，同時(shí)彌補宏觀(guān)審慎政策跟進(jìn)可能不及時(shí)的風(fēng)險。比如，在貨幣政策放松背景下，若住房金融宏觀(guān)審慎政策未能及時(shí)建立和完善，就必須依賴(lài)微觀(guān)審慎監管發(fā)揮作用。在宏觀(guān)政策逆周期成為共識的背景下，要特別注意避免微觀(guān)審慎監管也陷入逆周期誤區。

　　二是關(guān)于三角形支撐框架。支撐框架的3個(gè)角，分別是實(shí)施穩健中性貨幣政策、增強微觀(guān)主體活力和發(fā)揮好資本市場(chǎng)功能。增強微觀(guān)主體活力比較好理解，因為金融一定程度上就是實(shí)體經(jīng)濟的鏡像反映，微觀(guān)主體活力強，盈利能力提升，才能防風(fēng)險。而要發(fā)揮好資本市場(chǎng)功能，在去杠桿背景下，千萬(wàn)要避免將其理解為讓股票市場(chǎng)在短期內盡量多地提供股權融資。否則，很容易滋生大量金融風(fēng)險。應當以“內源—外源融資”的視角，將其與增強微觀(guān)主體活力結合起來(lái)，也就是要通過(guò)建立一個(gè)規范、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，發(fā)揮股票市場(chǎng)在提升微觀(guān)主體活力、支持創(chuàng )新性企業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟轉型方面的比較優(yōu)勢，增強實(shí)體經(jīng)濟的盈利能力，通過(guò)提升經(jīng)濟效率促進(jìn)去杠桿；發(fā)揮股票市場(chǎng)在強化金融體系內部競爭、優(yōu)化金融結構和支撐金融供給側結構性改革方面的作用，通過(guò)提升金融效率促進(jìn)去杠桿。

　　三是關(guān)于金融供給側結構性改革。依靠改革、依靠發(fā)展來(lái)防風(fēng)險，在防范化解金融風(fēng)險領(lǐng)域同樣適用，因此要繼續推動(dòng)金融供給側結構性改革。我們對供給側結構性改革的認識有一個(gè)不斷深化的過(guò)程。2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針就是對于供給側結構性改革的最新認識，金融供給側結構性改革，在優(yōu)化金融結構的基礎上，也可對照八字方針來(lái)賦予其新的含義。

　　以科學(xué)方法論為指導防范化解重大風(fēng)險

　　打好防范化解重大風(fēng)險的主動(dòng)戰是一個(gè)系統工程，需要科學(xué)的方法論指導。

　　一是要堅持習近平總書(shū)記提出的“六個(gè)思維”，即戰略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng )新思維、法治思維和底線(xiàn)思維。要常觀(guān)大勢，常思大局，把防風(fēng)險放到發(fā)展中國特色社會(huì )主義這一長(cháng)期、艱巨的歷史進(jìn)程中考慮，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以規則來(lái)防范風(fēng)險，發(fā)揮制度在防風(fēng)險中的戰斗力。我們要守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，重點(diǎn)防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進(jìn)程的全局性風(fēng)險。既要補齊短板，更要注重加固底板。具體到外部環(huán)境風(fēng)險，底線(xiàn)就是核心利益。

　　二是要制定正確的防范化解風(fēng)險的戰略戰術(shù)。當前紛繁復雜的背景下，正確的戰略戰術(shù)關(guān)鍵是“積極防御”。積極防御是毛澤東主席著(zhù)作中常用的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，與消極防御相對應。消極防御實(shí)際上是假防御，只有積極防御才是真防御，才是為了最終實(shí)現反攻和進(jìn)攻目標的防御。習近平總書(shū)記強調“同風(fēng)險賽跑”“要敢于亮劍，敢于揭開(kāi)蓋子”“為國不可以生事，亦不可以畏事”“早識別、早預警、早發(fā)現、早處置”，強調“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰”，都說(shuō)明了必須以高度的責任心、求實(shí)的精神積極主動(dòng)防范化解重大風(fēng)險。

　　三是防范化解重大風(fēng)險要調動(dòng)一切可以調動(dòng)的力量�？梢愿爬�為“四個(gè)依靠”，即依靠干部、依靠人民、依靠改革、依靠開(kāi)放。政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素。防范化解重大風(fēng)險是啃硬骨頭，需要依靠一批具有全局意識、領(lǐng)導能力、斗爭精神并能真刀真槍地干的領(lǐng)導干部。風(fēng)險來(lái)自市場(chǎng)、企業(yè)和金融機構，涉及千千萬(wàn)萬(wàn)的人民群眾，要善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理。很多風(fēng)險的源頭都在于體制性障礙，防范化解重大風(fēng)險只治標不治本是不行的，要有長(cháng)效機制。比如，科技產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，單靠增加投入是不夠的，主要還在于通過(guò)改革完善體制機制，全面建立國家創(chuàng )新體系。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎。既不能停下來(lái)解決風(fēng)險問(wèn)題，也不能為了發(fā)展漠視風(fēng)險，導致小風(fēng)險積累成大問(wèn)題，要平衡好保持穩定發(fā)展與防范化解風(fēng)險的關(guān)系，在發(fā)展中解決矛盾，消除隱患。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：趙昌文 系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)）