中共中央 國務(wù)院

關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)

（2019年8月9日）

　　黨和國家作出興辦經(jīng)濟特區重大戰略部署以來(lái)，深圳經(jīng)濟特區作為我國改革開(kāi)放的重要窗口，各項事業(yè)取得顯著(zhù)成績(jì)，已成為一座充滿(mǎn)魅力、動(dòng)力、活カ、創(chuàng )新力的國際化創(chuàng )新型城市。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，支持深圳高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟、建設中國特色社會(huì )主義先行示范區，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放，形成全面深化改革、全面擴大開(kāi)放新格局；有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區戰略，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐；有利于率先探索全面建設社會(huì )主義現代化強國新路徑，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力支撐。為全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記關(guān)于深圳工作的重要講話(huà)和指示批示精神，現就支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持全面深化改革，堅持全面擴大開(kāi)放，堅持以人民為中心，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，抓住粵港澳大灣區建設重要機遇，增強核心引擎功能，朝著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的方向前行，努力創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例。

　�。ǘ�）戰略定位

　　——高質(zhì)量發(fā)展高地。深化供給側結構性改革，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建設現代化經(jīng)濟體系，在構建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列。

　　——法治城市示范。全面提升法治建設水平，用法治規范政府和市場(chǎng)邊界，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　——城市文明典范。踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，構建高水平的公共文化服務(wù)體系和現代文化產(chǎn)業(yè)體系，成為新時(shí)代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的引領(lǐng)者。

　　——民生幸福標桿。構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續的社會(huì )保障體系，實(shí)現幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。

　　——可持續發(fā)展先鋒。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間，在美麗灣區建設中走在前列，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標。到2025年，深圳經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進(jìn)水平，建成現代化國際化創(chuàng )新型城市。到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )意之都，成為我國建設社會(huì )主義現代化強國的城市范例。到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競爭力、創(chuàng )新力、影響力卓著(zhù)的全球標桿城市。

　　二、率先建設體現高質(zhì)量發(fā)展要求的現代化經(jīng)濟體系

　�。ㄋ模┘涌鞂�(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。支持深圳強化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新優(yōu)勢，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設中發(fā)揮關(guān)鍵作用。支持深圳建設5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò )空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫藥實(shí)驗室等重大創(chuàng )新載體，探索建設國際科技信息中心和全新機制的醫學(xué)科學(xué)院。加強基礎研究和應用基礎研究，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)安全基礎。探索知識產(chǎn)權證券化，規范有序建設知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心。支持深圳具備條件的各類(lèi)單位、機構和企業(yè)在境外設立科研機構，推動(dòng)建立全球創(chuàng )新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺。支持深圳實(shí)行更加開(kāi)放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng )辦科技型企業(yè)、擔任科研機構法人代表。

　�。ㄎ澹┘涌鞓嫿ìF代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)通信高端器件、高性能醫療器械等領(lǐng)域創(chuàng )建制造業(yè)創(chuàng )新中心。開(kāi)展市場(chǎng)準入和監管體制機制改革試點(diǎn)，建立更具彈性的審慎包容監管制度，積極發(fā)展智能經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，研究完善創(chuàng )業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng )造條件推動(dòng)注冊制改革。支持在深圳開(kāi)展數字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng )新應用。促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認。在推進(jìn)人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng )新跨境金融監管。

　�。�六）加快形成全面深化改革開(kāi)放新格局。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，探索完善產(chǎn)權制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權。支持深圳開(kāi)展區域性國資國企綜合改革試驗。高標準高質(zhì)量建設自由貿易試驗區，加快構建與國際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。支持深圳試點(diǎn)深化外匯管理改革。推動(dòng)更多國際組織和機構落戶(hù)深圳。支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動(dòng)，建設國家隊訓練基地，承辦重大主場(chǎng)外交活動(dòng)。支持深圳加快建設全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深�？瓶贾行�，探索設立國際海洋開(kāi)發(fā)銀行。

　�。ㄆ撸┲�推粵港澳大灣區建設。進(jìn)一步深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放，以制度創(chuàng )新為核心，不斷提升對港澳開(kāi)放水平。加快深港科技創(chuàng )新合作區建設，探索協(xié)同開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng )新科技管理機制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)。推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，創(chuàng )新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制。

　　三、率先營(yíng)造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境

　�。ò耍┤�面提升民主法治建設水平。在黨的領(lǐng)導下擴大人民有序政治參與，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強社會(huì )主義協(xié)商民主制度建設。用足用好經(jīng)濟特區立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng )新實(shí)踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定。加強法治政府建設，完善重大行政決策程序制度，提升政府依法行政能力。加大全面普法力度，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì )風(fēng)尚。

　�。ň牛﹥�(yōu)化政府管理和服務(wù)。健全政企溝通機制，加快構建親清政商關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，打造法治化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，推進(jìn)“數字政府”改革建設，實(shí)現主動(dòng)、精準、整體式、智能化的政府管理和服務(wù)。改革完善公平競爭審查和公正監管制度，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，推行信用監管改革，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體守法誠信經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄊ�）促進(jìn)社會(huì )治理現代化。綜合應用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，提高社會(huì )治理智能化專(zhuān)業(yè)化水平。加強社會(huì )信用體系建設，率先構建統一的社會(huì )信用平臺。加快建設智慧城市，支持深圳建設粵港澳大灣區大數據中心。探索完善數據產(chǎn)權和隱私保護機制，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全保障。加強基層治理，改革創(chuàng )新群團組織、社會(huì )力量參與社會(huì )治理模式。

　　四、率先塑造展現社會(huì )主義文化繁榮興盛的現代城市文明

　�。ㄊ�一）全面推進(jìn)城市精神文明建設。進(jìn)一步弘揚開(kāi)放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，大力弘揚粵港澳大灣區人文精神，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )發(fā)展各方面，加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實(shí)力的現代文明之城。推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，率先建成普惠性、高質(zhì)量、可持續的城市公共文化服務(wù)體系。支持深圳規劃建設一批重大公共文化設施，鼓勵國家級博物館在深圳設立分館，研究將深圳列為城市社區運動(dòng)場(chǎng)地設施建設試點(diǎn)城市。鼓勵深圳與香港、澳門(mén)聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動(dòng)，開(kāi)展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，涵養同宗同源的文化底藴，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力。

　�。ㄊ�二）發(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。支持深圳大力發(fā)展數字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)，加強粵港澳數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)合作。支持深圳建設創(chuàng )新創(chuàng )意設計學(xué)院，引進(jìn)世界高端創(chuàng )意設計資源，設立面向全球的創(chuàng )意設計大獎，打造一批國際性的中國文化品牌。用好香港、澳門(mén)會(huì )展資源和行業(yè)優(yōu)勢，組織舉辦大型文創(chuàng )展覽。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，豐富中外文化交流內容。有序推動(dòng)國際郵輪港建設，進(jìn)一步增加國際班輪航線(xiàn)，探索研究簡(jiǎn)化郵輪、游艇及旅客出入境手續。

　　五、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局

　�。ㄊ�三）提升教育醫療事業(yè)發(fā)展水平。支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標準辦好學(xué)前教育，擴大中小學(xué)教育規模，高質(zhì)量普及高中階段教育。充分落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權，加快創(chuàng )建一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立健全適應“雙元”育人職業(yè)教育的體制機制，打造現代職業(yè)教育體系。加快構建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)體系和以促進(jìn)健康為導向的創(chuàng )新型醫保制度。擴大優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源供給，鼓勵社會(huì )力量發(fā)展高水平醫療機構，為港資澳資醫療機構發(fā)展提供便利。探索建立與國際接軌的醫學(xué)人才培養、醫院評審認證標準體系，放寬境外醫師到內地執業(yè)限制，先行先試國際前沿醫療技術(shù)。

　�。ㄊ�四）完善社會(huì )保障體系。實(shí)施科學(xué)合理、積極有效的人口政策，逐步實(shí)現常住人口基本公共服務(wù)均等化。健全多層次養老保險制度體系，構建高水平養老和家政服務(wù)體系。推動(dòng)統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺率先落地，形成以社會(huì )保險卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，加快完善保障性住房與人才住房制度。

　　六、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范

　�。ㄊ�五）完善生態(tài)文明制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)環(huán)境監管執法，對違法行為“零容忍”。構建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價(jià)考核體系，探索實(shí)施生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值核算制度。完善環(huán)境信用評價(jià)、信息強制性披露等生態(tài)環(huán)境保護政策，健全環(huán)境公益訴訟制度。深化自然資源管理制度改革，創(chuàng )新高度城市化地區耕地和永久基本農田保護利用模式。

　�。ㄊ�六）構建城市綠色發(fā)展新格局。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強陸海統籌，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，保護自然岸線(xiàn)。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，強化區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，推進(jìn)重點(diǎn)海域污染物排�？偭靠刂圃圏c(diǎn)。提升城市災害防御能力，加強粵港澳大灣區應急管理合作。加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建以市場(chǎng)為導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色消費，發(fā)展綠色金融。繼續實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，率先建成節水型城市。

　　七、保障措施

　�。ㄊ�七）全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設。落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，激勵特區干部新時(shí)代新?lián)�當新作為。堅定不移推�?dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐。

　�。ㄊ�八）強化法治政策保障。本意見(jiàn)提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會(huì )提出相關(guān)議案，經(jīng)授權或者決定后實(shí)施；涉及調整現行行政法規的，由有關(guān)方面按法定程序經(jīng)國務(wù)院授權或者決定后實(shí)施。在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權改革試點(diǎn)，以清單式批量申請授權方式，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。

　�。ㄊ�九）完善實(shí)施機制。在粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要加強指導協(xié)調，及時(shí)研究解決深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題，重大事項按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。廣東省要積極創(chuàng )造條件、全力做好各項指導支持工作。深圳市要落實(shí)主體責任，繼續解放思想、真抓實(shí)干，改革開(kāi)放再出發(fā)，在新時(shí)代走在前列、新征程勇當尖兵。