“把門(mén)打開(kāi)”。海南建省辦經(jīng)濟特區以來(lái)，如何以更大的開(kāi)放辦好最大的經(jīng)濟特區，始終是海南的不懈追求與探索。30年的經(jīng)驗、曲折、歡笑、淚水讓海南明白，什么時(shí)候“把門(mén)打開(kāi)”這件事情做得好，什么時(shí)候發(fā)展就快。

　　在改革開(kāi)放上先行一步，始終是海南發(fā)展的主線(xiàn)。為了抓好這條主線(xiàn)，30年來(lái)，海南不斷學(xué)習、思考、實(shí)踐、反思。守得云開(kāi)見(jiàn)月明，海南對改革開(kāi)放促發(fā)展的內在邏輯有了更加清醒的認識。

　　經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，三亞市從一個(gè)小漁港發(fā)展成為國際旅游度假勝地。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 何 偉攝

　　呱呱墜地，筋強骨健 

　　1988年，在鄧小平同志的親自倡導下，黨中央決定在海南創(chuàng )辦我國最大的經(jīng)濟特區。同年4月13日，七屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于設立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區的決議》。

　　建省設經(jīng)濟特區，意味著(zhù)海南成為全國的“技術(shù)窗口”“管理窗口”“知識窗口”“對外政策窗口”，也意味著(zhù)海南發(fā)展史翻開(kāi)了嶄新而輝煌的一頁(yè)，迎來(lái)了重大發(fā)展機遇。

　　然而，當時(shí)的海南落后得太多�！敖ㄊ〕跗�，�？诰鸵蛔�紅綠燈，大熱天還經(jīng)常停電，基礎設施落后程度讓我大為驚訝�！焙Ｄ虾廊鸬沦Q易有限公司總經(jīng)理林云西告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者。

　　一組數據說(shuō)明當時(shí)的海南經(jīng)濟發(fā)展落后：人均分配水平只有全國分配水平的83%；85%的商品靠?jì)鹊卣{進(jìn)；17%左右的人口尚未溫飽。

　　當時(shí)，海南建省籌備組主要負責人對海南一下子進(jìn)入國際市場(chǎng)沒(méi)有把握，到底如何起步？正是基于這個(gè)考慮，當時(shí)產(chǎn)生了一個(gè)“先喝洋奶還是先喝娘奶”的討論。先喝“洋奶”就要直面國際市場(chǎng)，大力引進(jìn)外來(lái)資本進(jìn)駐；先喝“娘奶”就是先完善基礎設施，再面對國際市場(chǎng)。

　　“當時(shí)，有人擔心海南一旦推向國際市場(chǎng)，會(huì )不會(huì )一方面外來(lái)資本一時(shí)進(jìn)不來(lái)，一方面國內投資又不會(huì )很大。因此，海南最后決定請求中央及廣東等省市加大對海南基礎設施的投資，先喝‘娘奶’，待海南基礎設施落后局面有所改善后全面放開(kāi)，再喝‘洋奶’�！敝袊�（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林回憶說(shuō)。

　　隨即，1988年5月4日，國務(wù)院發(fā)布施行《關(guān)于鼓勵投資開(kāi)發(fā)建設海南島的規定》，給予海南相當特殊和優(yōu)惠的開(kāi)放政策，投資、外貿、外匯、人員等方面的管理，都比當時(shí)其他省份的權限大很多。比如，在海南島舉辦的企業(yè)（國家銀行和保險公司除外），從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得，均按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。而且，對于投資者可參與的項目也進(jìn)一步放開(kāi)，投資者可以合資、合作方式在海南島投資從事港口、碼頭、機場(chǎng)、公路、鐵路、電站、煤礦、水利等基礎設施建設。

　　在國家給予的優(yōu)惠政策基礎上，海南出臺了一批極具吸引力的配套措施，產(chǎn)生了相當大的影響。一股投資熱潮悄然涌起，國內外企業(yè)紛至沓來(lái)。

　　先喝“娘奶”顯現效果，國家賦予海南的優(yōu)惠政策使其“筋強骨健”。海南建省辦特區后，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，僅建省頭3年固定資產(chǎn)投資就達到了170億元。1993年全省國民生產(chǎn)總值達到204億元，比建省前的1987年增長(cháng)2.7倍。

　　“建省初期那幾年，海南的發(fā)展太快了。沒(méi)兩年時(shí)間，�？谄�車(chē)多了，路修得寬了，樓蓋得高了，處處都是發(fā)展機遇�！绷衷莆髡f(shuō)。

�？跂|寨港紅樹(shù)林。 馮爾輝攝

　　垂髫之年，成長(cháng)代價(jià) 

　　1988年，率先實(shí)行“小政府、大社會(huì )”新體制。

　　1989年，率先建立新型社會(huì )保障制度。

　　1991年，率先推進(jìn)價(jià)格改革，改革糧食購銷(xiāo)體制。

　　同年，率先推進(jìn)企業(yè)股份制改革。當時(shí)，在深圳上市的10家異地公司中，海南就占了4家，全國法人股交易的10家公司中，海南有5家。

　　“當時(shí)，海南的發(fā)展勢頭很猛，一些好的政策、好的改革、好的發(fā)展機遇讓人羨慕�！焙Ｄ洗髮W(xué)教授王毅武告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者。

　　海南把握住歷史賦予的重大發(fā)展機遇，不斷地銳意改革創(chuàng )新，讓當時(shí)的海南生機勃勃。彼時(shí)，海南借助發(fā)展勢頭，用“大開(kāi)發(fā)”來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )大發(fā)展、大繁榮。

　　1992年，國務(wù)院批準海南省吸收外商投資開(kāi)發(fā)建設洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。洋浦成為海南開(kāi)發(fā)的試驗地，這一舉措，當時(shí)在國內屬首創(chuàng )。

　　但是，要雕琢洋浦這塊“璞玉”，又談何容易！僅洋浦開(kāi)發(fā)區中的“七通一平”就需要100多億元投資，海南1988年財政收入才4.2億元，國家一年給予海南的低息貸款也只有2億元。

　　怎么辦？出路就是吸引外資！于是產(chǎn)生了經(jīng)濟特區中的洋浦開(kāi)發(fā)模式，即“引進(jìn)外資成片承包，系統開(kāi)發(fā)，綜合補償”利用外資開(kāi)發(fā)的方式。

　　除了洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的投資熱潮，海南得天獨厚的自然風(fēng)光和優(yōu)惠的政策吸引了大批房地產(chǎn)企業(yè)“開(kāi)發(fā)”海南島。

　　一時(shí)間，海南土地價(jià)格翻了數番，房?jì)r(jià)猛漲幾倍。據《中國房地產(chǎn)市場(chǎng)年鑒》顯示，1988年海南商品房平均價(jià)格為1350元/平方米，1991年為1400元/平方米，1992年猛漲至5000元/平方米，1993年達到7500元/平方米的頂峰。

　　1992年，一座總人口不過(guò)655.8萬(wàn)的海島上竟然出現了兩萬(wàn)多家房地產(chǎn)公司。1991年，海南地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)14.9%，1992年增速卻暴增到41.5%。這一非正常高增長(cháng)，主要是因為房地產(chǎn)炒作拉動(dòng)虛增造成的。

　　1993年，隨著(zhù)中共中央、國務(wù)院下發(fā)“十六條”，海南地產(chǎn)泡沫瞬間破滅。海南經(jīng)濟隨之跌入谷底，海南省地區生產(chǎn)總值增長(cháng)率由1994年的11.9%迅速降至1995年的4.3%。

　　數據顯示，當時(shí)全省“爛尾樓”高達600多棟、1600多萬(wàn)平方米，閑置土地18834公頃，積壓資金800億元，僅四大國有商業(yè)銀行的壞賬就高達300億元。直到2007年6月底，海南省處置積壓房地產(chǎn)辦公室正式結束其使命，海南才徹底甩掉了手上的“爛尾樓”。

　　海南建省辦經(jīng)濟特區本是中央給海南的一副“好牌”。然而，這副“好牌”卻打出了“房地產(chǎn)泡沫”，房地產(chǎn)過(guò)度投機和“房地產(chǎn)泡沫”破裂，使“形勢大好”的海南付出了沉重代價(jià)。

�？谑幸黄�。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 何 偉攝

　　風(fēng)華正茂，敢于突破

　　2018年4月13日，海南30歲生日，黨中央賦予其新的使命，給了海南一副更好的“牌”。當天，習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

　　此時(shí)，海南已不再是“毛躁小子”。面對房地產(chǎn)業(yè)的“蠢蠢欲動(dòng)”，海南火速發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)要求的通知》，措辭嚴厲，提出明確預警，“防止任何形式的宣傳炒作和哄抬房?jì)r(jià)行為”。

　　而立海南，風(fēng)華正茂，對改革開(kāi)放促發(fā)展的內在邏輯有了更加清醒的認知：蹄疾步穩地行走在創(chuàng )新開(kāi)放的大路上，做好我國改革開(kāi)放最大的“試驗田”。

　　同樣是引進(jìn)外資，30年前的海南“盲目”，30年后的海南“清醒”。

　　“如果我們簡(jiǎn)單通過(guò)優(yōu)惠政策把國內其他地方的企業(yè)搬到海南，對國家而言沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義，不過(guò)就是從‘左口袋’挪到了‘右口袋’。我們不要把招商引資的重心全部放在國內的存量上，而是要加大全球招商力度，引進(jìn)符合中國國情、符合海南實(shí)際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目和市場(chǎng)主體，形成資本增量，既為海南也為全國作貢獻�！焙Ｄ鲜∥瘯�(shū)記劉賜貴說(shuō)，不要“撿到籃子里都是菜”。

　　引進(jìn)外資，海南以前的做法是引進(jìn)來(lái)再說(shuō)，現在則是先做前期準備，保障引進(jìn)的企業(yè)有質(zhì)量、能適應，能發(fā)展。海南在營(yíng)商環(huán)境、人才儲備、制度創(chuàng )新等方面做足了準備工作。

　　簡(jiǎn)化行政審批是考驗政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能力和決心的第一道門(mén)檻和“試金石”，海南提出的目標是“極簡(jiǎn)審批”。隨著(zhù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境40項舉措相繼推出，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，大量行政審批事項實(shí)現了“網(wǎng)上通辦”……

　　優(yōu)化環(huán)境、簡(jiǎn)政放權沒(méi)有止境。目前，海南又提出一般行政審批事項從“只跑一次”向“一次不跑”、全程上網(wǎng)發(fā)展。同時(shí)，海南省還參照世界銀行2019年營(yíng)商環(huán)境報告體系，不斷用國際化視野、一流標準，為優(yōu)化海南營(yíng)商環(huán)境劃出最新最準的路徑。

　　海南省商務(wù)廳副廳長(cháng)姚磊用兩組數據展示了海南營(yíng)商環(huán)境的改變：2017年，海南進(jìn)口通關(guān)平均時(shí)長(cháng)為126.94小時(shí)，2019年2月份下降到46.13小時(shí)；2017年，海南出口通關(guān)平均時(shí)長(cháng)為108.41小時(shí)，2019年2月份下降到4.76小時(shí)。

　　在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎上，海南通過(guò)制度創(chuàng )新，進(jìn)一步為企業(yè)進(jìn)駐打造良好的環(huán)境。4月18日，中國銀行海南省分行成功為海南國貿有限公司等企業(yè)辦理了全省首單國際貿易“單一窗口”跨境匯款、開(kāi)戶(hù)預約等業(yè)務(wù)，標志著(zhù)中國國際貿易“單一窗口”金融服務(wù)模塊在海南順利上線(xiàn)。

　　海南國際貿易“單一窗口”是將涉及國際貿易從境外到境內、從貨主到海關(guān)、海事等12個(gè)行政部門(mén)的審批工作集中到一個(gè)平臺，節約企業(yè)的辦事時(shí)間，壓縮企業(yè)損耗成本。

　　周到的服務(wù)保障使得海南對外貿易額增長(cháng)迅速。據�？诤ｊP(guān)統計，2019年第一季度，海南省對外貿易進(jìn)出口總值249.9億元，同比增長(cháng)109.2%。其中，出口78.4億元，同比增長(cháng)78.7%；進(jìn)口171.5億元，同比增長(cháng)126.9%。

　　海南自由貿易（FT）賬戶(hù)體系上線(xiàn)運行又是一大創(chuàng )新�！皬耐瓿傻牡谝还P業(yè)務(wù)，就能真切感受到FT賬戶(hù)的快捷便利�！焙Ｄ蠂�貿有限公司總經(jīng)理鄭曉波說(shuō)，通過(guò)FT賬戶(hù)，發(fā)出一個(gè)指令就可以完成幣種轉換，極大便利了企業(yè)開(kāi)展國際業(yè)務(wù)。特別是海南、上海兩地自貿區FT賬戶(hù)業(yè)務(wù)可以實(shí)現合作聯(lián)動(dòng)及資金的有效互通運用，這在全國還是首例。

　　自今年2月14日以來(lái)，海南已先后發(fā)布兩批、共計13個(gè)自貿區制度創(chuàng )新案例。具體包括：第一批公布的商事登記“全省通辦”制度、簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易商事主體注銷(xiāo)公告程序、減免商事主體公示負面信息、施工圖審市場(chǎng)化和“多審合一”、全國首單知識產(chǎn)權證券化等8項，以及4月11日公布的第二批5項：全國首創(chuàng )設立“候鳥(niǎo)”人才工作站、全國首單滬瓊自由貿易賬戶(hù)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)、共享醫院新模式——博鰲超級醫院和全國率先實(shí)施境外游艇入境關(guān)稅保證保險制度等。

　　一個(gè)個(gè)“全國率先”的創(chuàng )新成果，折射出海南積極闖關(guān)探路，敢于突破，在不同領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展上先行先試的努力，力爭為我國建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制提供有效制度供給的責任擔當。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 何偉）