近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于抓好“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現全面小康的意見(jiàn)》，即2020年中央一號文件。文件公開(kāi)發(fā)布之際，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦接受了經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的采訪(fǎng)。

　　韓長(cháng)賦表示，2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。完成這兩大目標任務(wù)，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農”領(lǐng)域還有一些突出的短板必須補上。面對國內外風(fēng)險挑戰明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大的復雜局面，穩住農業(yè)基本盤(pán)、發(fā)揮“三農”壓艙石作用至關(guān)重要。做好2020年“三農”工作具有特殊重要性，必須毫不松懈，持續加力，確保脫貧攻堅戰圓滿(mǎn)收官，確保農村同步全面建成小康社會(huì )。

　　韓長(cháng)賦介紹，今年中央一號文件對“三農”工作作出了全面部署。明確了工作重點(diǎn)，對標對表全面建成小康社會(huì )目標，集中力量完成打贏(yíng)脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。強化了政策舉措，針對基層干部群眾反映強烈的問(wèn)題和工作落實(shí)中存在的薄弱環(huán)節，提出了一些含金量高、可操作性強的政策舉措，進(jìn)一步強化了補短板的政策支撐保障。

　　決戰決勝脫貧攻堅

　　記者：今年脫貧攻堅還有哪些必須攻克的堡壘，收官之年將如何收官？

　　韓長(cháng)賦：打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和標志性指標，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，全黨全社會(huì )總動(dòng)員。截至2019年底，農村貧困人口累計減少9500多萬(wàn)，平均每年減貧1300萬(wàn)人以上，770個(gè)貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至2%以下，創(chuàng )造了我國減貧史上的最好成績(jì)。

　　2020年是脫貧攻堅戰收官之年，還有一些最后的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體現在兩個(gè)方面：一個(gè)是深度貧困地區，這些地區自然條件較差、基礎條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足，是多年想啃而沒(méi)啃下來(lái)的硬骨頭。必須集中力量進(jìn)行強力幫扶，確保如期脫貧。還有一個(gè)是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，對這類(lèi)缺乏勞動(dòng)能力的群體，通過(guò)統籌各類(lèi)社會(huì )保障政策，實(shí)現應保盡保、應兜盡兜。

　　在脫貧攻堅戰收官之年要做好以下工作：一是完成好剩余脫貧任務(wù)。目前預計還有300萬(wàn)農村貧困人口沒(méi)有脫貧，還剩下50多個(gè)貧困縣尚未摘帽。重點(diǎn)是在普遍實(shí)現“兩不愁”基礎上，全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題，確保剩余貧困人口如期脫貧。二是鞏固脫貧成果防止返貧。已經(jīng)攻下來(lái)的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開(kāi)展全面排查，查補漏洞和缺項，同時(shí)加強對不穩定脫貧戶(hù)、邊緣戶(hù)動(dòng)態(tài)識別，及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。三是做好考核驗收和宣傳工作。嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。四是研究接續推進(jìn)減貧工作。打贏(yíng)脫貧攻堅戰以后，減貧事業(yè)不會(huì )畫(huà)上句號。要抓緊研究建立解決相對貧困的長(cháng)效機制，推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型，將解決相對貧困問(wèn)題納入實(shí)施鄉村振興戰略統籌安排。

　　補上農村八方面短板

　　記者：“三農”領(lǐng)域還有哪些必須補上的短板？

　　韓長(cháng)賦：全面建成小康社會(huì )，最突出的短板在“三農”。農村基礎設施不足、公共服務(wù)落后是農民群眾反映最強烈的民生問(wèn)題，也是城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分最直觀(guān)的體現。文件對標對表全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，提出了農村基礎設施和公共服務(wù)8個(gè)方面的短板。

　　農村公共基礎設施方面，主要是推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車(chē)任務(wù)基礎上，有序推進(jìn)較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造。農村供水保障方面，重點(diǎn)是全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)，有條件的地區推進(jìn)城鄉供水一體化。農村人居環(huán)境整治方面，重點(diǎn)是分類(lèi)推進(jìn)農村廁所革命，全面推進(jìn)農村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)生活污水治理，廣泛開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)任務(wù)，干干凈凈迎小康。

　　農村教育方面，硬件上，加強鄉鎮寄宿制學(xué)校建設，統籌小規模學(xué)校布局，改善農村辦學(xué)條件。軟件上，加強鄉村學(xué)校教師隊伍建設，落實(shí)教師管理、工資待遇、職稱(chēng)評定、住房保障等政策。農村基層醫療衛生服務(wù)方面，在建好縣鄉村三級醫療衛生機構、消除醫療服務(wù)空白點(diǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)加強鄉村醫生隊伍建設，簡(jiǎn)化鄉村醫生招聘程序，支持高校醫學(xué)畢業(yè)生到中西部地區和艱苦邊遠地區鄉村工作，鄉鎮衛生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫。

　　此外，農村社會(huì )保障方面，主要是適當提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個(gè)人繳費標準，加強農村低保對象動(dòng)態(tài)精準管理，合理提高社會(huì )救助水平，發(fā)展互助式養老等。在鄉村公共文化服務(wù)方面，主要是擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面、鼓勵送文化下鄉、實(shí)施鄉村文化人才培養工程等。農村生態(tài)環(huán)境治理方面，主要是做好畜禽糞污資源化利用、農藥化肥減量、長(cháng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕、黑土地保護、農村水系綜合整治等。

　　需要強調的是，今年中央一號文件提出的補短板任務(wù)，重點(diǎn)是針對全面建成小康社會(huì )目標的短板，不是完成現代化的短板。因此，補短板必須堅持從農村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農民意愿，盡力而為、量力而行，把當務(wù)之急的事一件一件解決好，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執行簡(jiǎn)單化和“一刀切”。

　　確保農民增收勢頭不減弱

　　記者：到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標，中央一號文件在促進(jìn)農民增收方面有什么政策舉措？

　　韓長(cháng)賦：到2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大明確的全面建成小康社會(huì )定量指標。要保持農民持續較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉，這樣才能持續縮小城鄉收入差距，讓農民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。在當前宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力加大背景下，農民增收形勢不容樂(lè )觀(guān)，必須主動(dòng)作為，多渠道促進(jìn)農民持續增收。

　　要發(fā)展富民鄉村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農民增收的有效途徑。要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區基地，重點(diǎn)培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，帶動(dòng)小農戶(hù)融入農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續調整優(yōu)化農業(yè)結構，打造地方知名農產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給，提升農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

　　要穩住農民工就業(yè)。工資性收入占農民可支配收入大頭。穩住農民工就業(yè)對穩定農民增收至關(guān)重要。重點(diǎn)是加強職業(yè)技能培訓，積極開(kāi)發(fā)城鎮就業(yè)崗位，加大農民工穩崗支持力度。要加大對拖欠農民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領(lǐng)域為重點(diǎn)開(kāi)展排查整頓，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放。農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是農民就近就地就業(yè)的重要渠道，要深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。

　　此外，要穩定農民轉移性收入。保持好強農惠農富農政策的連續性穩定性，確保農民轉移性收入不減少。

　　穩定糧食和生豬供給

　　記者：中央一號文件在穩定糧食生產(chǎn)上提出了什么政策舉措？

　　韓長(cháng)賦：確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。中央反復強調，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。2019年，我國糧食產(chǎn)量創(chuàng )下歷史新高，連續5年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但我們糧食安全形勢并非高枕無(wú)憂(yōu)，糧食生產(chǎn)能力基礎并不穩固。十幾億人要吃飯，這是我們最大的國情，糧食產(chǎn)量滑下去容易、提上來(lái)難，供求吃緊就會(huì )影響社會(huì )穩定，影響整個(gè)大局。多少年的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟形勢越復雜，越要穩住農業(yè)、穩住糧食。

　　今年中央一號文件強調，糧食生產(chǎn)要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號。一是壓實(shí)各級責任。強化糧食安全省長(cháng)責任制考核，要求各�。▍^、市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩定，真正動(dòng)真碰硬，做到飯碗一起端、責任一起扛。二是保護農民種糧積極性。進(jìn)一步完善農業(yè)補貼政策，保障農民基本收益，讓農民種糧不吃虧。三是調動(dòng)地方抓糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，優(yōu)先安排農產(chǎn)品加工用地指標，支持產(chǎn)糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，讓地方抓糧不吃虧。四是加強技術(shù)服務(wù)。抓好重大病蟲(chóng)害防控，推廣統防統治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

　　記者：中央一號文件在加快恢復生豬生產(chǎn)上提出了什么政策舉措？

　　韓長(cháng)賦：豬糧安天下。生豬穩產(chǎn)保供是當前經(jīng)濟工作的一件大事。針對2019年以來(lái)生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現的波動(dòng)，中央出臺了一系列穩價(jià)保供政策舉措，推動(dòng)生豬產(chǎn)能開(kāi)始逐步恢復，但形勢依然比較嚴峻。必須把生豬穩產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。

　　為此，要壓實(shí)地方責任，落實(shí)“省負總責”，壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，強化縣級抓落實(shí)責任，保障豬肉供給。要落實(shí)支持政策，嚴格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸。糾正隨意擴大限養禁養區和搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”問(wèn)題。要抓好疫病防控，加強動(dòng)物防疫體系建設，落實(shí)防疫人員和經(jīng)費保障，在生豬大縣實(shí)施鄉鎮動(dòng)物防疫特聘計劃，確保疫情不反彈。要推進(jìn)轉型升級，推動(dòng)生豬標準化規模養殖，加強對中小散養戶(hù)的防疫服務(wù)，引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　強化“人地錢(qián)”要素保障

　　記者：中央一號文件在強化補短板的要素保障方面有哪些政策亮點(diǎn)？

　　韓長(cháng)賦：編筐編簍，重在收口。2020年到了收官決勝的最后關(guān)口，補上全面建成小康社會(huì )“三農”領(lǐng)域的短板，離不開(kāi)真金白銀的政策支持和要素保障。文件在強化“人地錢(qián)”要素保障方面出臺了含金量高的政策。

　　人才保障方面。提出抓緊出臺推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)，有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務(wù)，城市中小學(xué)教師、醫生晉升高級職稱(chēng)前原則上要有1年以上農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。

　　用地保障方面。提出完善鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農業(yè)種植養殖配建的各類(lèi)輔助設施用地納入農用地管理，合理確定輔助設施用地規模上限，明確農業(yè)設施用地可以使用耕地。提出農村集體建設用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。明確新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，省級制定土地利用年度計劃時(shí)應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉村產(chǎn)業(yè)用地。

　　投入保障方面。當前財政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補“三農”全面小康短板的投入要保。文件明確提出加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續向農業(yè)農村傾斜，加大地方債用于“三農”規模，要求抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例的意見(jiàn)。要強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵，適度擴大支農支小再貸款額度，堅持農村信用社縣域法人地位，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專(zhuān)項金融債券，明確符合條件的家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規定享受現行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。部署穩妥擴大農村普惠金融改革試點(diǎn)。

　　激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

　　記者：中央一號文件在農村改革上作出了哪些部署？

　　韓長(cháng)賦：改革是加快補上“三農”發(fā)展短板、推動(dòng)鄉村全面振興的重要動(dòng)力。2020年是農村改革承前啟后的一個(gè)關(guān)鍵年份，必須切實(shí)抓好黨中央部署的各項重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

　　一是完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。重點(diǎn)是落實(shí)保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的要求，部署開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎上研究制定延包的具體辦法。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)農村土地制度改革。重點(diǎn)是推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地落地見(jiàn)效，抓緊制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市配套制度。嚴格農村宅基地管理，扎實(shí)推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證，以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　三是深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。在完成清產(chǎn)核資的基礎上，全面推開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，有序開(kāi)展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。積極探索拓寬農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

　　此外，文件還對中央部署的供銷(xiāo)合作社、農墾、國有林區林場(chǎng)、集體林權制度、草原承包經(jīng)營(yíng)制度、農業(yè)水價(jià)、農業(yè)綜合行政執法等重大改革任務(wù)進(jìn)行了部署。其中不少任務(wù)是以2020年為時(shí)間節點(diǎn)的，要逐項推進(jìn)落實(shí)落地，確保按時(shí)完成、交賬銷(xiāo)號。

　　記者：中央一號文件在穩定農業(yè)農村投資方面提出了什么政策舉措？

　　韓長(cháng)賦：去年以來(lái)，受宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)自身因素影響，農業(yè)投資出現一定幅度下滑，這種情況多年未有。今年中央一號文件對有效擴大農業(yè)農村投資作出了相應部署。

　　一是啟動(dòng)實(shí)施現代農業(yè)設施投資項目。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)加快推進(jìn)高標準農田建設，如期完成全年建設目標任務(wù)，確保建一塊成一塊。抓緊啟動(dòng)和開(kāi)工一批重大水利工程和配套設施建設，在做好前期工作基礎上適時(shí)推進(jìn)南水北調后續工程建設。針對農產(chǎn)品冷鏈物流這個(gè)突出短板，部署啟動(dòng)農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，安排中央預算內投資支持建設一批骨干冷鏈物流基地，支持各類(lèi)主體建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，明確對農村保鮮倉儲設施用電實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

　　二是加大對農業(yè)農村投融資金融支持力度。發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用，做大面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔保業(yè)務(wù)。推動(dòng)溫室大棚、養殖圈舍、大型農機、土地經(jīng)營(yíng)權依法合規抵押融資。針對縣域農戶(hù)、中小企業(yè)等，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續的普惠金融產(chǎn)品。

　　此外，要優(yōu)化農業(yè)農村投資環(huán)境。引導和鼓勵工商資本下鄉，營(yíng)造良好政策環(huán)境，切實(shí)保護好企業(yè)家的合法權益。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）