項目團隊：光明日報全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣正翔、蔣新軍、成亞倩

　　編者按：

　　4月17日，中央政治局召開(kāi)會(huì )議。會(huì )議指出，今年一季度極不尋常，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。會(huì )議在強調加大“六穩”工作力度的同時(shí)，提出“保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、�；鶎舆\轉”六個(gè)“�！�。如何認識“�！迸c“穩”的重要關(guān)系，怎樣落實(shí)好這六個(gè)“�！钡木唧w要求？光明智庫特邀六位專(zhuān)家解析建言。

　　廣西鹿寨縣平山鎮孔堂村村民在田間開(kāi)展春耕生產(chǎn)。新華社發(fā)

　　江蘇連云港海州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內一公司，工人正在加緊生產(chǎn)一批海外企業(yè)配套的手機攝像頭產(chǎn)品。耿玉和攝/光明圖片

　　保居民就業(yè)：把促進(jìn)就業(yè)作為直接目標和工作重心

　　作者：蔡昉（中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、黨組成員、學(xué)部委員）

　　中央政治局會(huì )議強調，要堅持穩中求進(jìn)工作總基調。穩是大局，必須確保疫情不反彈，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，兜住民生底線(xiàn)。在戰疫的下半程，作為民生之本的居民就業(yè)再次被置于首位。要看到，我國當前面臨的就業(yè)困難是雙重的。第一，出于防控疫情需要，減少經(jīng)濟活動(dòng)和降低經(jīng)濟活躍度導致對勞動(dòng)力的需求顯著(zhù)減少，農民工返城困難造成企業(yè)勞動(dòng)力需求不能得到及時(shí)滿(mǎn)足。第二，疫情在全球大流行，主要經(jīng)濟體采取嚴格防控措施造成普遍的經(jīng)濟和貿易收縮。作為開(kāi)放經(jīng)濟體，我國也不可避免地受到疫情本身和世界經(jīng)濟衰退趨勢的沖擊。

　　蔡昉 郭紅松繪

　　國家統計局公布我國第一季度GDP增長(cháng)率為-6.8%。無(wú)論是季度數據本身還是據此推算的全年預期增長(cháng)率，都顯示我國經(jīng)濟將經(jīng)歷改革開(kāi)放以來(lái)最低的增長(cháng)速度。與此對應，我國城鎮調查失業(yè)率也升至該指標發(fā)布以來(lái)的最高水平，2020年1至3月分別為5.3%、6.2%和5.9%。按照統計規律，這標志著(zhù)宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)入下行周期。失業(yè)和就業(yè)不足是經(jīng)濟增速下行的結果，因此，保就業(yè)有賴(lài)于加快復工復產(chǎn)步伐和恢復經(jīng)濟增長(cháng)。

　　要取得明顯的保就業(yè)效果，須把促進(jìn)就業(yè)作為直接的目標任務(wù)和工作重心，而不是簡(jiǎn)單地把問(wèn)題交給增長(cháng)速度來(lái)解決。理解這個(gè)判斷也有助于提高我們對保就業(yè)重要性的認識。第一，把保居民就業(yè)和�；�本民生作為發(fā)展目的決定了政策的優(yōu)先序。第二，保就業(yè)可以更好引導經(jīng)濟復蘇。第三產(chǎn)業(yè)和居民消費是我國經(jīng)濟增長(cháng)的主要拉動(dòng)力，穩定和促進(jìn)就業(yè)有助于盡快恢復居民消費，為經(jīng)濟增長(cháng)提供必要的需求動(dòng)力。第三，以就業(yè)為直接目標，可使促進(jìn)增長(cháng)的手段更有針對性，從而取得更明顯的效果。

　　我國確立的就業(yè)優(yōu)先戰略和實(shí)施積極就業(yè)政策，經(jīng)歷多次沖擊考驗，形成了一系列行之有效的政策手段，已經(jīng)升級為更高更新的版本。保居民就業(yè)的政策措施需要充分考慮這次疫情沖擊的特點(diǎn)，做到精準到位。首先，堅持把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀(guān)政策層面。保就業(yè)民生和恢復經(jīng)濟增長(cháng)，需要更加積極有為的財政政策，以更大的宏觀(guān)政策力度和精準對癥的措施來(lái)實(shí)現。其次，政策措施和效力直接瞄準遭遇困難的對象，如中小微企業(yè)、低收入家庭、農民工和高校畢業(yè)生等群體，實(shí)現普惠性政策和分類(lèi)型政策的協(xié)同發(fā)力。再次，為化解世界經(jīng)濟衰退對我國的沖擊，應從維護和修補產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈入手，發(fā)揮制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)出、出口和就業(yè)的貢獻作用。最后，以保障民生為根本目標，綜合運用就業(yè)扶助和社會(huì )保障政策。

　　�；�本民生：完善現行政策，匯各方之力共同應對

　　作者：鄭功成（中國人民大學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院研究員、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)）

　　要真正解決好當前面臨的民生難題，還需要有更加全面、精準的政策措施。當務(wù)之急是鞏固作為民生之本的就業(yè)。應當在盡快恢復存量就業(yè)的同時(shí)，用創(chuàng )新思維開(kāi)拓新的就業(yè)空間。值得努力的方向至少包括：一是將就業(yè)融入所有政策，盡快掃除不利于就業(yè)的政策與環(huán)境障礙，形成促進(jìn)就業(yè)的合力。例如，大規模的新基建應與促進(jìn)就業(yè)緊密掛鉤，用投資帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)。二是將民生經(jīng)濟視為戰略性產(chǎn)業(yè)和新增長(cháng)點(diǎn)，力爭取得促進(jìn)就業(yè)與滿(mǎn)足需求的雙重效果。如對于疫情催生的各種線(xiàn)上或線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的新業(yè)態(tài)順勢作為、有序引導，讓更多人通過(guò)這一途徑實(shí)現就業(yè)。三是加快彌補社會(huì )建設短板。降低社會(huì )組織的設立門(mén)檻，并從嚴格管制轉向有效服務(wù)，在不斷滿(mǎn)足人民群眾社會(huì )參與愿望的同時(shí)，盡早釋放出社會(huì )領(lǐng)域的巨大就業(yè)空間。四是鄉村建設提速。通過(guò)鄉村建設消化更多勞動(dòng)力。

　　鄭功成 郭紅松繪

　　抗疫期間，各主管部門(mén)密集出臺了一系列新政策，起到了急難之時(shí)保障民生、安定民心的重要作用，但相關(guān)政策還需要進(jìn)一步完善。包括：一是適當擴大社會(huì )保險費減免與失業(yè)保險穩崗返還政策的實(shí)施范圍，并允許地方根據疫情輕重與抗疫周期長(cháng)短做適當調整，運用全國社會(huì )保障戰略?xún)�備基金以解決部分無(wú)力承受減免社保費地區的現實(shí)困難。二是擴大社會(huì )救助的覆蓋面并提高救助水平，切實(shí)保障困難群體的基本生活。除強化原有低保對象與農村脫貧攻堅對象的救助保障外，宜將低保邊緣群體納入救助范圍，并根據物價(jià)上漲情況及時(shí)提高救助標準。三是對疫情期間無(wú)法就業(yè)并喪失收入來(lái)源的參保者發(fā)放臨時(shí)性失業(yè)保險金。四是發(fā)展好各項社會(huì )福利事業(yè)，特別是針對一老一幼的社會(huì )福利服務(wù)應當提升到保障基本民生的重要層面。

　　此外，還應通過(guò)相應的應急措施來(lái)調動(dòng)市場(chǎng)主體與社會(huì )力量共同解決好當前的民生問(wèn)題。目前，全國已有武漢、杭州、南京、烏魯木齊等30多個(gè)城市面向市民與困難群體發(fā)放各種消費券50多億元，類(lèi)似的政策創(chuàng )新值得推廣。只有進(jìn)一步完善現行政策并運用創(chuàng )新思維、匯集各方之力共同應對，才能夠盡快化解疫情帶來(lái)的民生問(wèn)題并如期實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )正常發(fā)展的預期目標。

　　保市場(chǎng)主體：關(guān)鍵是要幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

　　作者：董小君（中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、中央黨�！矅�家行政學(xué)院〕經(jīng)濟學(xué)教研部副主任）

　　疫情在全球蔓延對我國經(jīng)濟帶來(lái)的沖擊不可避免。作為國民經(jīng)濟運行的基本細胞，近年來(lái)，在宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力下，民營(yíng)企業(yè)資金儲備少，經(jīng)營(yíng)本來(lái)就困難，疫情沖擊更是讓他們雪上加霜，成了“最困難企業(yè)”。民營(yíng)企業(yè)承載著(zhù)80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，“最困難企業(yè)”也意味著(zhù)與之相關(guān)的群體或將成為“最困難人群”。幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，是保市場(chǎng)主體的應有之義，更是避免疫情對我國經(jīng)濟造成重大沖擊風(fēng)險的關(guān)鍵所在。

　　董小君 郭紅松繪

　　疫情發(fā)生以來(lái)，各地出臺了增加貸款、減免稅費、專(zhuān)項補貼和減免租金等幫扶民營(yíng)企業(yè)政策，對提振企業(yè)信心起到了一定作用。當前，需要探索更為“立竿見(jiàn)影”的解決之策。

　　金融機構給民營(yíng)企業(yè)增加貸款與直接減免利息。調查顯示，疫情期間，八成以上民營(yíng)企業(yè)面臨流動(dòng)性困難，“賬上現金流扛不過(guò)3個(gè)月”。但七成企業(yè)表示如果能及時(shí)獲得融資便可渡過(guò)難關(guān)�？上驳氖�，3月13日銀保監會(huì )表示，2020年會(huì )繼續要求銀行對民營(yíng)小微企業(yè)的支持“量增價(jià)降”，投放數量比過(guò)去更多，價(jià)格比過(guò)去更便宜。除了給民營(yíng)企業(yè)增加貸款外，金融機構還可直接減免利息。

　　建立健全“供應鏈金融”，幫助民營(yíng)企業(yè)清算“應收賬款”。在整個(gè)供應鏈中，競爭力較強、規模較大的核心企業(yè)往往在交貨、價(jià)格、賬期等方面對上下游配套企業(yè)——大都是民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)要求苛刻，給這些企業(yè)造成了不小壓力�？梢哉f(shuō)，將拖欠的應收賬款“活化”為民營(yíng)企業(yè)的現金流，通過(guò)供應鏈提供金融支持，將資金有效注入處于相對弱勢的上下游配套中小企業(yè)，可以很好解決中小企業(yè)融資難和供應鏈失衡的問(wèn)題。

　　融通庫存，幫助民營(yíng)外貿企業(yè)守住“基本盤(pán)”。各地政府要鼓勵當地企業(yè)，破除以往市場(chǎng)競爭中形成的品系和資本壁壘，在力所能及范圍內相互“融通庫存”，尤其是要融通本地其他企業(yè)急需的中間產(chǎn)品，盡最大能力彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺口。另一方面，為了守住“基本盤(pán)”，要給予外貿企業(yè)實(shí)實(shí)在在的流動(dòng)性政策支持，比如對外貿出口企業(yè)根據復工規模、復工人數予以現金幫扶獎補；推動(dòng)內外銷(xiāo)標準統一，將部分產(chǎn)品出口轉內銷(xiāo)。

　　鼓勵企業(yè)數字化轉型。建議以疫情為契機，出臺實(shí)質(zhì)性政策推動(dòng)全行業(yè)的數字化轉型，特別是鼓勵民營(yíng)企業(yè)數字化，加快完成產(chǎn)業(yè)鏈整體線(xiàn)上線(xiàn)下一體化，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向先進(jìn)智造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)轉變。

　　保糧食能源安全：防止疫情疊加經(jīng)濟放緩帶來(lái)“預期恐慌”

　　作者：嚴金明（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院執行院長(cháng)）

　　疫情之下，我國糧食供應充足。2019年我國人均糧食占有量超過(guò)470公斤，高于國際糧食安全標準線(xiàn)的400公斤。稻谷和小麥兩大口糧的庫存足夠全國消費一年以上。要加強宣傳，防止疫情疊加經(jīng)濟放緩帶來(lái)的不確定性和信息不對稱(chēng)引發(fā)的“預期恐慌”。要把維護國家糧食安全擺在更加突出位置，抓好糧食生產(chǎn)，夯實(shí)糧食安全基礎，打好小康之年農業(yè)豐收的攻堅之戰。

　　嚴金明 郭紅松繪

　　一是做好統籌推進(jìn)疫情防控和農業(yè)生產(chǎn)工作。在常態(tài)化疫情防控工作中，要加強農業(yè)防災減災救災工作，加強監測預警，增強防災減災能力。根據不同情況采取農業(yè)生產(chǎn)直接補貼、貼息貸款等政策鼓勵，降低農業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險，提高農業(yè)生產(chǎn)的期望收益。

　　二是促進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，夯實(shí)糧食安全基礎。加強對耕地保護責任主體的補償激勵，實(shí)行跨地區補充耕地的利益調節，最大程度地調動(dòng)社會(huì )力量保護耕地的積極性，調動(dòng)糧食主產(chǎn)區保護耕地積極性，調動(dòng)農民自我保護耕地的積極性。

　　三是深入實(shí)施“藏糧于技”戰略，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持向科技創(chuàng )新要產(chǎn)能，提高水利化、農機化、科技化、標準化水平。

　　疫情影響下，能源行業(yè)受到的沖擊更加直接，對能源消費與生產(chǎn)供應帶來(lái)嚴峻挑戰，在此形勢下，需要加速實(shí)現能源綠色可持續發(fā)展。比如，推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能；再如，優(yōu)化新能源開(kāi)發(fā)布局，加快形成綠色低碳節約型能源消費模式。

　　保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定：在固鏈補鏈強鏈上下功夫

　　作者：吳傳清（武漢大學(xué)中國發(fā)展戰略與規劃研究院副院長(cháng)、經(jīng)濟與管理學(xué)院教授）

　　面對疫情沖擊，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)。要聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游核心配套企業(yè)、實(shí)現以大帶小、上下聯(lián)動(dòng)、內外貿協(xié)同，在全鏈條上提高企業(yè)復工率、復產(chǎn)率。

　　吳傳清 郭紅松繪

　　當前，要在固鏈補鏈強鏈上下功夫，梳理重點(diǎn)、優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)名單。掌握企業(yè)的核心政策訴求，完善響應機制，加強資金、用工、原材料、用能、物流、訂單開(kāi)發(fā)等方面的政策支持，落實(shí)落細相關(guān)政策。

　　重視龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。加強創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈“五鏈統籌”，完善、整合戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群政策、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群政策、先進(jìn)制造業(yè)集群政策，形成政策支持的合力，提高產(chǎn)業(yè)集群政策績(jì)效。

　　實(shí)施新動(dòng)能培育行動(dòng)，加快新舊動(dòng)能轉化，培育發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)揮數字技術(shù)在保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定方面的重要作用。實(shí)施制造業(yè)智能化改造行動(dòng)、中小企業(yè)數字賦能行動(dòng)，支持企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)。

　　能否實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)考驗著(zhù)政府的治理能力，必須加強政策落實(shí)和儲備，發(fā)揮好“政策工具包”的作用。建議推廣企業(yè)“網(wǎng)格員制度”，為企業(yè)提供精準服務(wù)。

　　�；鶎舆\轉：提高應急保障能力，建立長(cháng)效治理機制

　　作者：張本波（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )政策室主任）

　　九層之臺，起于累土�！氨；鶎舆\轉”是推進(jìn)“六穩”工作、實(shí)現“六�！蹦繕说那疤岜Ｕ�。當前，疫情對財政收支造成階段性沖擊，對部分地方維持運轉的財力保障形成一定壓力。

　　�；鶎舆\轉事關(guān)全局，我們既要有信心，又不能掉以輕心，必須充分估計�；鶎舆\轉的潛在風(fēng)險，提前儲備化解之策。

　　張本波 郭紅松繪

　　當前，要摸清�；鶎舆\轉的缺口，加強多渠道財力支撐。一是擔當財政支出責任，堅持疫情防控、經(jīng)濟恢復和保運轉并重，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機構運轉；開(kāi)展全面排查，準確掌握基層運轉支出缺口，及時(shí)調整或調劑預算補足。二是充分發(fā)揮中央財政雪中送炭作用，如階段性提高地方財政資金留用比例，為�；鶎舆\轉留足資金；加快下達轉移支付預算，支持困難地區疫情防控和保運轉支出按時(shí)足額兌付。三是努力增強地方自身抗風(fēng)險功能，調整財政支出結構，優(yōu)先保障基層有效運轉。四是統籌各類(lèi)慈善基金、社會(huì )捐助等多種資金渠道，為疫情嚴重地區、深度貧困地區的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群提供定向援助，作為�；鶎舆\轉的應急補充。

　　在常態(tài)化疫情防控階段，要加快建立基層治理長(cháng)效機制。一是延續減稅降費改革方向，推動(dòng)政策平穩過(guò)渡。對于疫情期間推出的稅費優(yōu)惠政策，適時(shí)研究轉為常態(tài)化政策的可行性，重點(diǎn)支持小規模納稅人、中小微企業(yè)的持續發(fā)展；同時(shí)進(jìn)一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，提高財政資金的使用效率，緩解保運轉支出壓力。二是明確屬地管理權責，加快為基層減壓賦權。厘清不同層級、部門(mén)之間的職責邊界，按照權責一致原則，建立責任清單，為基層“減壓”提供制度保障；制定賦權清單，推動(dòng)更多社會(huì )資源、管理權限和民生服務(wù)下沉到基層，保障更多人力物力財力投放到基層。三是改進(jìn)考核標準和方法，形成上下聯(lián)動(dòng)機制。在工作量上既要做減法，給基層干部減負；又要做加法，如開(kāi)展常態(tài)化的蹲點(diǎn)調研，讓基層干部有更多時(shí)間了解群眾需求，研究解決新問(wèn)題新情況。四是營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失誤的基層工作環(huán)境。

　　《光明日報》（ 2020年04月21日 07版）