在線(xiàn)教育、遠程辦公、無(wú)接觸配送、共享員工……疫情期間，數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式得到了快速發(fā)展。15日，國家發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場(chǎng) 帶動(dòng)擴大就業(yè)的意見(jiàn)》，提出發(fā)展15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就上述政策文件接受了經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)。

　　記者：此次文件出臺基于哪些考慮？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視數字經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢實(shí)施數字經(jīng)濟戰略，先后出臺《國家數字經(jīng)濟戰略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導意見(jiàn)》《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》等一系列重大政策文件，持續推動(dòng)數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　在黨中央堅強領(lǐng)導下，各地方、各部門(mén)和社會(huì )各界緊緊把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，主動(dòng)迎接擁抱互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)將我國強大市場(chǎng)優(yōu)勢與互聯(lián)網(wǎng)規模優(yōu)勢有機融合，探索形成了具有中國特色的數字經(jīng)濟發(fā)展道路。

　　我國數字經(jīng)濟發(fā)展啟動(dòng)早、環(huán)境好，業(yè)態(tài)和模式創(chuàng )新活躍，對于激活消費、帶動(dòng)就業(yè)的潛力巨大。特別是在抗擊疫情期間，我國數字經(jīng)濟展現出了強大的活力和韌性，眾多領(lǐng)域成為數字新技術(shù)的“試驗場(chǎng)”、新模式的“練兵場(chǎng)”、新業(yè)態(tài)的“培育場(chǎng)”。大量新業(yè)態(tài)新模式快速涌現，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動(dòng)經(jīng)濟復蘇、支撐穩定就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。新業(yè)態(tài)新模式催生了大量“新職業(yè)”，快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機、代駕員、職業(yè)主播等已成為越來(lái)越普遍的就業(yè)選擇。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，抓住抗擊疫情給我國數字經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的黃金窗口期，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng )新積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，有效支撐就業(yè)，我們與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場(chǎng) 帶動(dòng)擴大就業(yè)的意見(jiàn)》。

　　記者：當前新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展面臨哪些制約因素？

　　答：從發(fā)展階段看，我國已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合的階段，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展往往“新舊交織、破立并存”，在 5G、人工智能、現代物流等先進(jìn)生產(chǎn)力需要不斷發(fā)展的同時(shí)，傳統治理思維和政策制度難以適應先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的矛盾更為凸顯，主要表現在 4 個(gè)方面。

　　一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維，造成模式創(chuàng )新能力制約。突出表現為傳統業(yè)態(tài)按區域、按行業(yè)管理政策難以適應線(xiàn)上線(xiàn)下融合的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求。新業(yè)態(tài)新模式往往對傳統業(yè)態(tài)的運行模式、流程等進(jìn)行深層次變革，在發(fā)展中不可避免的會(huì )對監管政策提出新的要求。只有建立與之相適應的政策，才能真正促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　二是存在數字化轉型“單兵作戰”的慣性思維，造成轉型供給能力制約。突出表現為廣大中小微企業(yè)數字化處于“轉型是找死，不轉是等死”的發(fā)展困境。主要原因是企業(yè)數字化上下游協(xié)同不夠，單靠自己摸索，投入高、周期長(cháng)、收益慢，難以形成規模效應和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，導致“不會(huì )轉、不能轉、不敢轉”。

　　三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維，造成市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)力制約。突出表現為傳統雇傭就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)和社保制度難以適應靈活用工新就業(yè)形態(tài)。例如，靈活就業(yè)者養老、醫保、工傷賠償難以得到權益保障，勞務(wù)派遣人員不得超過(guò)用工總量等制度亟待改革，共享用工的勞務(wù)派遣、工資支付等也需完善政策。

　　四是存在生產(chǎn)資料“占有”的慣性思維，造成生產(chǎn)資料和要素制約。突出表現在傳統產(chǎn)權管理制度難以適應數字化引發(fā)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革。傳統生產(chǎn)資料權屬獨有的思想根深蒂固，造成經(jīng)濟資源效率低和社會(huì )資源不足問(wèn)題。迫切需要推進(jìn)所有權和使用權分離改革，促進(jìn)生產(chǎn)資料數字化低成本復制，以獲得不竭的發(fā)展動(dòng)力，開(kāi)辟新的發(fā)展空間。從新型數字生產(chǎn)要素看，數據資源共享開(kāi)放、流通交易的制度也需要完善。

　　記者：針對打破以上4方面慣性思維，有哪些有關(guān)思路和舉措？

　　答：針對打破以上 4 方面慣性思維，加快推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，牢牢抓住數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化賦予的機遇，堅持問(wèn)題導向和目標導向深化改革。要進(jìn)一步完善包容審慎監管政策，按照鼓勵創(chuàng )新的原則，在堅守安全底線(xiàn)的前提下，給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間，發(fā)揮好數字經(jīng)濟新引擎作用，激發(fā)新的消費市場(chǎng)、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強大國內市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　具體工作上，擬從積極發(fā)展線(xiàn)上公共服務(wù)和消費模式、推動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域數字化轉型、發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟等新型就業(yè)形態(tài)、培育共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等 4 個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。

　�。ㄒ唬┓e極探索線(xiàn)上服務(wù)新模式，激活消費新市場(chǎng)。

　　重點(diǎn)是建立與線(xiàn)上服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式相適應的制度規則，創(chuàng )新服務(wù)模式供給。一是大力發(fā)展融合化在線(xiàn)教育。探索將在線(xiàn)課程納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，試點(diǎn)開(kāi)展基于線(xiàn)上智能環(huán)境的課題教學(xué)、深化普及“三個(gè)課堂”應用等。二是積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫療。

　　探索線(xiàn)上預約問(wèn)診和線(xiàn)上預約檢驗等新模式，構建患者主導的檢查結果、線(xiàn)上處方信息互認制度，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)費用納入醫保支付范圍。三是支持發(fā)展便捷化遠程辦公。支持遠程辦公滿(mǎn)足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數字應用基礎設施。四是不斷提升數字化治理水平。鼓勵民間投資參與城市智慧化改造，多方協(xié)同增強線(xiàn)上線(xiàn)下融合的社會(huì )治理和公共服務(wù)能力。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應用標準，推進(jìn)區域一體化數字治理和服務(wù)。

　�。ǘ�）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，壯大實(shí)體經(jīng)濟新動(dòng)能。

　　重點(diǎn)是提升轉型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平，增強轉型能力供給，促進(jìn)企業(yè)抱團聯(lián)動(dòng)轉型，降低轉型門(mén)檻，提高轉型效益。

　　一是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重大工程布局，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展平臺，發(fā)揮平臺賦能作用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。二是加快傳統企業(yè)數字化轉型，組織數字化轉型伙伴行動(dòng)，建立政府-金融機構-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，推行普惠性“上云用數賦智”服務(wù)，降低轉型成本。三是打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化。四是發(fā)展基于新技術(shù)的“無(wú)人經(jīng)濟”。支持建設智能工廠(chǎng)，發(fā)展智慧農業(yè)。發(fā)展危險作業(yè)機器人，滿(mǎn)足惡劣條件應用需求。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快無(wú)人技術(shù)應用，提高生產(chǎn)效率。

　�。ㄈ�）鼓勵發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟，開(kāi)辟消費和就業(yè)新空間。

　　重點(diǎn)是完善適應“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度，營(yíng)造自我就業(yè)、靈活用工、“副業(yè)創(chuàng )新”、多點(diǎn)執業(yè)的政策氛圍，激發(fā)內生動(dòng)力供給。一是積極培育新個(gè)體，支持自我就業(yè)。引導鼓勵自我就業(yè)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò )直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。鼓勵商業(yè)銀行推廣線(xiàn)上線(xiàn)下融合的信貸服務(wù)，合理降低個(gè)體工商戶(hù)融資成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費。二是大力發(fā)展微經(jīng)濟，鼓勵“副業(yè)創(chuàng )新”。鼓勵利用業(yè)余時(shí)間基于互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)展微創(chuàng )新、微應用、微產(chǎn)品等大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，廣泛開(kāi)辟新收入機會(huì )，激發(fā)多元創(chuàng )造。

　　鼓勵對創(chuàng )造性勞動(dòng)給予合理分成。三是強化靈活用工保障，探索多點(diǎn)執業(yè)。完善靈活就業(yè)人員權益保護和社會(huì )保障政策，支持搭建靈活用工供需對接平臺。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應的醫療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執業(yè)新模式。

　�。ㄋ模┡嘤�發(fā)展共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，創(chuàng )造生產(chǎn)要素供給新方式。

　　重點(diǎn)是深化探索所有權和使用權分離改革，大力推進(jìn)物質(zhì)生產(chǎn)資料數字化，促進(jìn)數據要素流通，拓展生產(chǎn)資料供給。一是拓展共享生活新空間。支持發(fā)展生活服務(wù)共享信息平臺，創(chuàng )新共享業(yè)態(tài)，發(fā)展生活消費新方式，培育線(xiàn)上高端品牌。擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉。二是打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力。鼓勵公有云資源、生產(chǎn)設備、驗證環(huán)境、仿真平臺共享。促進(jìn)通過(guò)數據要素與其他生產(chǎn)要素的集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，提高全要素生產(chǎn)率。三是探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權與使用權分離”的生產(chǎn)資料管理新制度，推動(dòng)生產(chǎn)資料數字化和生產(chǎn)資料使用權共享，提高社會(huì )各類(lèi)資產(chǎn)使用效率，暢通經(jīng)濟循環(huán)。四是激發(fā)數據共享開(kāi)放新活力。推動(dòng)全國一體化大數據中心建設，健全數據流通制度環(huán)境。（經(jīng)濟日報記者顧陽(yáng)）