中國小康網(wǎng) 獨家專(zhuān)稿

　　《小康》·中國小康網(wǎng)記者 劉建華 實(shí)習生 陳娟華 長(cháng)沙報道

　　長(cháng)沙市打開(kāi)了“三農”工作的新局面，走出一條具有長(cháng)沙特色的村集體經(jīng)濟振興之路。

　　潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮

　　2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。長(cháng)沙市把“三農”工作擺在重中之重的位置，以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，以農村人居環(huán)境整治和發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟為重點(diǎn)，真抓實(shí)干，攻堅克難，奮勇?tīng)幭�，打開(kāi)了“三農”工作的新局面，走出一條具有長(cháng)沙特色的村集體經(jīng)濟振興之路。

　　截至目前為止，長(cháng)沙市全面消除年經(jīng)營(yíng)收入5萬(wàn)元以下的集體經(jīng)濟薄弱村，基本解決集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展問(wèn)題。長(cháng)沙通過(guò)打造多個(gè)新型村集體經(jīng)濟發(fā)展示范村，不斷增強村集體經(jīng)濟實(shí)力，持續帶動(dòng)農民群眾增收致富，形成新型村集體經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)沙模式。

　　特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型村級集體經(jīng)濟融合發(fā)展

　　6月底，《小康》記者一行從長(cháng)沙市區驅車(chē)進(jìn)入寧鄉鵲山村，寬闊的道路兩旁綠樹(shù)成蔭，村屋整齊有序，完全顛覆了內地農村臟亂差的印象，“這里有山有水，近些年農民的收入也增加了，在農村也能安居樂(lè )業(yè)，挺好的�！贝迕駥τ浾哒f(shuō)道。

　　2014年，鵲山村搶抓土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”改革試點(diǎn)機遇，把全村農戶(hù)分散的土地經(jīng)營(yíng)權歸集起來(lái)，以土地經(jīng)營(yíng)權入股組建土地合作社，對入股的土地按50-100畝的面積劃分片區，再采取競價(jià)方式統一對外出租，實(shí)現了土地出租“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”。

　　鵲山將全村規劃為五大產(chǎn)業(yè)片區，打造以水稻+龍蝦、蛙、鱉、魚(yú)生態(tài)種養基地和水果采摘基地為重點(diǎn)的生態(tài)效益型特色產(chǎn)業(yè)基地。整合資金1000萬(wàn)元，完善水系、路網(wǎng)、機耕便道設施，將水渠、機耕道延伸到每一個(gè)片區，完成了25公里水渠生態(tài)護砌、15口骨干山塘擴容、2400畝土地平整，實(shí)現整村土地全部實(shí)現機械化耕作、規�；�種植。相比以前的分散種植，每畝節約生產(chǎn)成本375元，水稻畝均增收200公斤以上。大大強化土地規劃利用，解決耕地碎片化問(wèn)題，提高土地利用率以及產(chǎn)出率。

　　寧鄉市大成橋鎮湘都生態(tài)農業(yè)有限公司總經(jīng)理劉躍華告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者，近兩年來(lái)，他的企業(yè)基本吸收了他所在村的大部分閑置土地和房屋，開(kāi)展特色農業(yè)生產(chǎn)和民宿經(jīng)濟。村民不但有工作，收入也很可觀(guān)。對入股的村民采取“保底分紅+二次分紅”的方式，保底分紅每年一次，“二次分紅”以土地租賃的溢價(jià)和股份分紅。

　　鵲山村委書(shū)記陳劍說(shuō)，2017年，村土地租賃價(jià)格由300元上漲到650元，溢價(jià)和入股分紅部分全部發(fā)到了村民手中。引導村集體、土地合作社入股營(yíng)健農業(yè)發(fā)展有限公司、貪吃俠農業(yè)發(fā)展有限公司，分別占股17.5%，享有10%的保底分紅和17.5%利潤“二次分紅”。這種“保底分紅+二次分紅”的方式即按村原承包人、現有人口、村集體442的收益分配方案，確保了原承包人利益不受損，1995年以來(lái)未分配土地的農民有收益、村級集體經(jīng)濟有收入的目標實(shí)現，奠定了農村統籌資源辦事和走共同富裕道路的基礎。

　　楊開(kāi)慧的故鄉開(kāi)慧鎮通過(guò)“村集體+企業(yè)+農戶(hù)”合作的新型公司化運作模式，不斷盤(pán)活鄉村閑置房屋、田地、勞動(dòng)力和荒山、荒坡、水塘等存量資源，由慧潤公司提供整體裝修設計方案、大額配套資金，農民投入小額費用對房屋進(jìn)行裝潢改造，鎮村負責土地流轉、停車(chē)坪、公共廁所等水電路訊基礎設施配套，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢互補，將閑置民居改造為特色民宿，打造出了喻家洞、大明湖、新桃源、板倉國際露營(yíng)基地四大特色民宿片區，每年可接待游客近10萬(wàn)人次。開(kāi)慧鎮立足于“紅色旅游文化小鎮”的發(fā)展定位，依靠人居環(huán)境整治“五治”(治廁、治水、治房、治垃圾、治風(fēng))，摸索出一條以民宿產(chǎn)業(yè)壯大村級集體經(jīng)濟、幫助村民脫貧致富的“慧潤模式”新路子，全鎮10個(gè)村（社區）2019年村級集體經(jīng)濟總額突破500萬(wàn)元。

　　突破鄉村振興戰略的制約瓶頸

　　長(cháng)沙市農業(yè)農村局副局長(cháng)黃志強告訴記者，目前制約農村發(fā)展的短板主要集中在三大要素，即人才、資金和土地。不管是地方農業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是農村整體發(fā)展，都需要大量人才參與，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的匱乏，成為實(shí)施鄉村振興戰略的制約瓶頸。

　　對此，長(cháng)沙市委常委、瀏陽(yáng)市委書(shū)記黎春秋向《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者表達了同樣的看法，“我認為制約農村發(fā)展的難點(diǎn)是如何解決‘人從哪里來(lái)’、‘錢(qián)從哪里來(lái)’這兩個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，為推動(dòng)各類(lèi)發(fā)展要素向鄉村匯聚，瀏陽(yáng)積極探索�！�

　　瀏陽(yáng)有33個(gè)貧困村大多在偏遠山區，這些地方生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美。近幾年瀏陽(yáng)堅持基礎建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，探索出了一條偏遠鄉村因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟的路子�！氨热缥覀冇袀�(gè)叫田溪村的貧困村，眾籌打造了西溪磐石大峽谷景區，帶動(dòng)117戶(hù)貧困戶(hù)年增收90萬(wàn)元。我們將堅持‘綠水青山就是金山銀山’，在堅守生態(tài)底線(xiàn)的前提下，進(jìn)一步加強全市偏遠地區的統籌規劃、基礎建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓偏遠山區的好風(fēng)景變成人民群眾的好‘錢(qián)景’”。

　　為了解決這兩個(gè)難題，當地市委市政府下了一番功夫�！叭瞬耪衽d要堅持兩手抓，一手抓外來(lái)人才，一手抓本土人才，讓‘外來(lái)女婿’和‘本地郎’都能發(fā)揮聰明才智。為此，瀏陽(yáng)市創(chuàng )造性設立了鄉村振興研究會(huì )，聘請袁隆平、官春云、鄒學(xué)校等3位院士、9位專(zhuān)家組成鄉村振興高端智庫，建設了袁隆平、印遇龍院士分別領(lǐng)銜的袁創(chuàng )超級稻、興嘉生物飼料等4家農業(yè)類(lèi)院士專(zhuān)家工作站，打造了大圍之珠、創(chuàng )新養殖等2家國家級星創(chuàng )天地。全市共選派農業(yè)類(lèi)科技特派員320余人，實(shí)現了所有行政村全覆蓋，2019年共舉辦技術(shù)培訓580余場(chǎng)次，培訓農民36800人次，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品172項，引進(jìn)新品種156個(gè)。構建了鄉村振興市級研究會(huì )、鄉鎮推進(jìn)會(huì )、村級議事會(huì )‘三會(huì )’工作體系�！苯M建全市鄉村振興高端智庫為瀏陽(yáng)鄉村振興把脈支招。鄉鎮推進(jìn)會(huì )則更側重聚力，各鄉鎮廣泛吸納創(chuàng )業(yè)能人、返鄉大學(xué)生、“土專(zhuān)家”“田秀才”加盟推進(jìn)會(huì )，群策群力抓落實(shí)。村級議事會(huì )則以村（社區）黨組織為引領(lǐng)，邀請村民代表、“五老”、鄉賢等共同參與，做到民事民議、民事民管、民事民辦。

　　從“錢(qián)”來(lái)看，瀏陽(yáng)不斷建立健全實(shí)施鄉村振興戰略投入保障制度，構建財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。一是發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用。堅持把“三農”作為財政支出的優(yōu)先保障機制，注重以市場(chǎng)化手段、創(chuàng )新性思維破解投入難題，2019年市財政共投入各項涉農資金24.02億元用于支持農業(yè)農村工作，切實(shí)保障了農村基礎設施建設和民生事業(yè)發(fā)展。通過(guò)采取以獎代補、先建后補等多種方式，充分發(fā)揮政府投資杠桿和引領(lǐng)作用，積極撬動(dòng)金融和社會(huì )資本投向鄉村振興。二是發(fā)揮項目資金整合效應。盤(pán)活各涉農領(lǐng)域的財政資金，推進(jìn)涉農財政資金整合與統籌使用，不斷提高財政資金使用效益。2017-2019年，瀏陽(yáng)每年整合各類(lèi)涉農項目資金4650萬(wàn)元，重點(diǎn)支持31個(gè)涉農資金整合試點(diǎn)村建設。今年，瀏陽(yáng)又啟動(dòng)新一輪（2020-2022年）涉農資金整合工作，每年整合3900萬(wàn)元，重點(diǎn)支持13個(gè)涉農資金整合村建設。三是強化金融機構支持“三農”功能。瀏陽(yáng)通過(guò)設立財政貼息和引導資金，不斷引導金融機構積極發(fā)展對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng )新支持“三農”的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，切實(shí)解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問(wèn)題。四是鼓勵社會(huì )資本投入鄉村振興。為激發(fā)社會(huì )投資活力，引導社會(huì )資本加大投入，政府出臺了《瀏陽(yáng)市促進(jìn)社會(huì )投資十條》，從支持工業(yè)發(fā)展壯大、補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板、推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面推出10大類(lèi)政策措施，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )投資活力，引導社會(huì )資本加大投入。

　　樹(shù)文明新風(fēng)，激發(fā)鄉村德治活力

　　人居環(huán)境整治 “五治”中“治風(fēng)”最為關(guān)鍵，且治理最為艱難，移風(fēng)易俗絕非一朝一夕之功可成，要日拱一卒，久久為功。而鄉村振興，政府不僅是帶頭促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，更要兼顧鄉村文明建設，提升群眾文明思想意識。

　　說(shuō)起大成橋以前的民風(fēng)民俗，劉躍華對此直搖頭�！拔沂窃谶@個(gè)地方出生長(cháng)大的，對這里的情況太了解了。曾經(jīng)的大成橋非常復雜�！�

　　“大成橋原來(lái)是寧鄉市一個(gè)典型的產(chǎn)煤鄉鎮，在煤礦開(kāi)采期間，這個(gè)地方屬于利益紛爭比較集中的地方。2014年，我鎮煤礦關(guān)閉以后，留下的一些農田房屋賠償、煤礦的一些債務(wù)糾紛，可以說(shuō)是一個(gè)矛盾相對突出的地方，所以在歷年的市（縣）對鎮的績(jì)效考核當中不是倒數第一就是倒數第二，每年到北京、到省里面上訪(fǎng)的人數年年高居寧鄉市的前三名�！�

　　大成橋鎮黨委書(shū)記賀偉苦笑著(zhù)對記者說(shuō)。2019年3月，賀偉剛到任，大成橋鎮就被列為長(cháng)沙市掃黑除惡掛牌督辦鄉鎮。

　　賀偉認為鄉鎮穩定發(fā)展的一切前提和底線(xiàn)就是抓好鄉村治理、抓好民風(fēng)淳化。最終大成橋鎮黨委政府決定依靠支部扎樁與社團織網(wǎng)推進(jìn)鄉村治理。

　　首先是支部扎樁。發(fā)揮支部的戰斗堡壘作用和支部黨員的先鋒模范作用，不斷充實(shí)村級后備干部的力量，加強農民黨員管理和教育。賀偉說(shuō):“主要就是對黨員進(jìn)行情懷教育，搞基層工作沒(méi)有情懷是不行的，我經(jīng)常跟他們講的一句話(huà)是：‘現在搞基層干部跟養兒育女差不多，我們都不圖回報，就是感覺(jué)這個(gè)孩子的成長(cháng)過(guò)程、你的事業(yè)過(guò)程中的收獲和喜悅�！�”

　　其次是社團織網(wǎng)。大成橋鎮成立了七個(gè)群眾社團，分別對接扶貧幫困與愛(ài)心助學(xué)、環(huán)境衛生和移風(fēng)易俗文明勸導、義務(wù)巡防和糾紛調解、義務(wù)禁毒、花鼓戲文藝節目與義務(wù)巡演、關(guān)愛(ài)孤寡老人、搭建政企服務(wù)平臺等七個(gè)方面。

　　孝老愛(ài)幼、捐助善款、幫助困難戶(hù)等外，像拾金不昧、參與義務(wù)清掃衛生、義務(wù)獻血、義務(wù)服務(wù)村集體活動(dòng)等良好行為同樣可以記錄在冊，兌換“功德積分”。通過(guò)一系列努力，大成橋鎮達成一系列亮眼的成績(jì)。大成橋鎮以戶(hù)為單位發(fā)放“功德銀行”存折8850本，累計積分近3萬(wàn)分；收繳并集中銷(xiāo)毀經(jīng)營(yíng)性麻將桌396臺；節約鄰里之間往來(lái)人情禮金近5000萬(wàn)元；取消婚喪以外酒席近百場(chǎng)。

　　大成橋鎮自3月以來(lái)創(chuàng )新推行“功德銀行”，以村（社區）為單位設立“功德銀行”，給轄區內每戶(hù)村民發(fā)放“存折”�！肮Φ裸y行”設銀行理事會(huì )，村（社區）黨總支書(shū)記擔任“功德銀行”行長(cháng)，從法治、德治、 自治等方面明確評分細則，一月一公示，倡導行善積德、互助奉獻的功德精神，充分調動(dòng)群眾參與積極性，營(yíng)造“好人好事人人做、典型事跡人人評”的良好人文環(huán)境，樹(shù)立“有功者有位，有德者有得”的崇德向善鄉風(fēng)。

　　據賀偉介紹，大成橋鎮現在已基本實(shí)現鎮域范圍內無(wú)經(jīng)營(yíng)性麻將室、鄰里之間無(wú)禮金、婚喪以外無(wú)酒席、功德積分無(wú)空白。他說(shuō)：“現在村民精神面貌發(fā)生翻天覆地的變化，民風(fēng)正起來(lái)了，鄉村文明提高了，村民收入也提高了，大成橋鎮的發(fā)展會(huì )越來(lái)越好�！�

　�。� 《小康》·中國小康網(wǎng) 獨家專(zhuān)稿）

　　本文刊登于《小康》2020年8月上旬刊