經(jīng)濟日報原標題：統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展 推動(dòng)我國經(jīng)濟育新機開(kāi)新局——訪(fǎng)國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆

　　百年未有之大變局疊加突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，讓中國經(jīng)濟面臨著(zhù)更加嚴峻復雜的環(huán)境。但總體看，今年上半年特別是二季度以來(lái)，中國經(jīng)濟運行明顯好于預期，各方因素也在向著(zhù)更為積極的方向演進(jìn)，如何看待上半年中國經(jīng)濟的上述變化？如何鞏固延續當前經(jīng)濟企穩回升的態(tài)勢？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆。

　　經(jīng)濟增長(cháng)回升有基礎有條件

　　記者：上半年我國經(jīng)濟增速雖為負增長(cháng)，但在全球主要經(jīng)濟體中仍是表現最好的，特別是二季度以來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)已由負轉正，這種增長(cháng)態(tài)勢是否具有牢固基礎？

　　寧吉喆：今年以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國上下齊心協(xié)力、共克時(shí)艱，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作取得重大成果，經(jīng)濟運行穩步恢復，復工復產(chǎn)逐月好轉，二季度經(jīng)濟增長(cháng)3.2%，增速比一季度提升了10個(gè)百分點(diǎn)，明顯好于預期。應當看到，當前我國經(jīng)濟增長(cháng)回升是有基礎有條件的，中國經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變而且正在展現。

　　一是本土疫情基本阻斷為經(jīng)濟恢復創(chuàng )造了條件。黨中央堅持人民至上、生命至上，領(lǐng)導全黨全國打響了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，實(shí)現了本土疫情基本阻斷。在此基礎上，又堅持外防輸入、內防反彈，妥善處置散發(fā)疫情。這些都有力地促進(jìn)了企業(yè)復工復產(chǎn)，保障了經(jīng)濟社會(huì )秩序逐步恢復，推動(dòng)了經(jīng)濟穩定復蘇。

　　二是宏觀(guān)政策及時(shí)有力精準有效對沖了疫情影響。從1月底2月初起，黨中央就謀劃出臺了一攬子對沖政策，僅復工復產(chǎn)政策就有8個(gè)方面90條措施，從增加1萬(wàn)億元財政赤字到發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，從全年新增減稅降費2.5萬(wàn)億元到推動(dòng)金融系統合理讓利1.5萬(wàn)億元等，一系列政策直達基層惠企利民，打好“六穩”“六�！闭�策組合拳，穩住了中國經(jīng)濟基本盤(pán)。

　　三是微觀(guān)市場(chǎng)主體活力不斷釋放促進(jìn)了經(jīng)濟穩定恢復。規模性宏觀(guān)經(jīng)濟政策作用于各類(lèi)微觀(guān)市場(chǎng)主體，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，推進(jìn)復產(chǎn)達產(chǎn)、復商復市。3月份以來(lái)，反映市場(chǎng)主體信心的制造業(yè)PMI、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數已連續5個(gè)月保持在榮枯線(xiàn)以上，反映市場(chǎng)主體效益的規模以上工業(yè)企業(yè)利潤二季度同比增長(cháng)4.8%。

　　四是供求循環(huán)逐漸暢通增強了經(jīng)濟恢復的可持續性。堅定實(shí)施擴大內需戰略，釋放強大國內市場(chǎng)潛力，促進(jìn)需求匹配供給。3月份供給端復工復產(chǎn)企業(yè)明顯增加，4月份起生產(chǎn)端恢復有力，規模以上工業(yè)增加值連續3個(gè)月正增長(cháng)；5月份起服務(wù)業(yè)連續兩個(gè)月正增長(cháng)。二季度需求側復商復市情況開(kāi)始好轉，市場(chǎng)消費逐月改善，固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)4.8%。

　　五是改革開(kāi)放創(chuàng )新轉型推動(dòng)著(zhù)我國經(jīng)濟育新機開(kāi)新局。上半年繼續深入推進(jìn)放管服改革，出臺了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》等重要改革文件，完善了穩外貿穩外資機制，發(fā)布了2020年版外商投資準入負面清單等，這些舉措立竿見(jiàn)影，上半年全國日均新登記企業(yè)達到2萬(wàn)戶(hù)，實(shí)際吸收外資由一季度下降10.8%轉為二季度增長(cháng)8.4%。統籌防疫和發(fā)展還催生了新動(dòng)能加快成長(cháng)的新格局，電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、平臺服務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，企業(yè)數字化轉型加快。上半年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)4.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(cháng)6.3%，開(kāi)拓了經(jīng)濟增長(cháng)新領(lǐng)域新格局。

　　不折不扣抓好重大改革落地實(shí)施

　　記者：今年以來(lái)，我國出臺了一系列深化改革的重大舉措，釋放出以改革應對變局開(kāi)拓新局的重要信號。下一步，在深化改革方面有哪些新舉措，如何推動(dòng)落地實(shí)施？

　　寧吉喆：今年以來(lái)，面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境，黨中央、國務(wù)院制定出臺了一系列重磅改革舉措，彰顯了堅定不移深化改革、運用制度優(yōu)勢應對風(fēng)險挑戰沖擊的堅強決心。下一步，國家發(fā)展改革委將積極會(huì )同相關(guān)部門(mén)，緊緊扭住突出改革實(shí)效，集中精力推進(jìn)關(guān)鍵性改革，不折不扣抓好重大改革方案落實(shí)，推動(dòng)改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。重點(diǎn)是抓好4個(gè)方面的改革。

　　一是推動(dòng)建立高標準市場(chǎng)體系。構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，制定加快培育數據要素市場(chǎng)的政策文件，支持各類(lèi)所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權。修訂出臺《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，持續破除市場(chǎng)準入隱性壁壘。

　　二是提升國資國企改革質(zhì)效。認真貫徹落實(shí)國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。深入推進(jìn)四批200多戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)，形成更多具有復制推廣價(jià)值的經(jīng)驗。研究制定推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)，做強做優(yōu)做大國有資本，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟服務(wù)國家重大戰略、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主導作用。

　　三是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展條件。認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，細化實(shí)化支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策舉措。落實(shí)好交通、環(huán)保、農產(chǎn)品流通等領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體舉措。推動(dòng)電力、電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，吸引民間資本參與項目建設和運營(yíng)。清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的歧視性規定和做法，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，構建親清政商關(guān)系，主動(dòng)幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。

　　四是完善民生保障體制機制。建立健全基本公共服務(wù)標準體系，推進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展，完善重要民生商品價(jià)格調控機制，推動(dòng)構建清潔能源增長(cháng)、消納、儲能協(xié)調有序發(fā)展體制機制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

　　規模性政策協(xié)作配合形成合力

　　記者：7月30日中央政治局會(huì )議指出，當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(cháng)期的，必須從持久戰的角度加以認識。如何進(jìn)一步運用好規模性政策，發(fā)揮宏觀(guān)政策的集成效應？

　　寧吉喆：當前，我國經(jīng)濟運行中仍然存在不少困難，面臨較大挑戰，它們中既有疫情帶來(lái)的沖擊影響，也有結構性體制性周期性交織的矛盾，既有短期問(wèn)題也有中長(cháng)期問(wèn)題，必須把推進(jìn)攻堅戰和打好持久戰結合起來(lái)，乘勢而上，鞏固擴大經(jīng)濟恢復成果，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，完成好穩就業(yè)保民生、決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會(huì )的目標任務(wù)。

　　要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策連續性穩定性、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為、注重實(shí)效，穩健的貨幣政策要更加靈活適度、精準導向，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、投資、消費等政策要協(xié)作配合形成合力。加快落實(shí)已出臺和部署的各項政策，保證規模性政策直達到位，保證減稅降費、減租降息政策落地見(jiàn)效，保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。同時(shí)，繼續加強政策預研儲備，準備好“工具箱”，一旦有需要就迅速出手、及時(shí)出臺。

　　要堅持不懈穩定就業(yè)、穩定企業(yè)、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。穩定就業(yè)，要聚焦重點(diǎn)群體，強化援企穩崗和就業(yè)幫扶。積極以雙創(chuàng )促進(jìn)就業(yè)，新建一批雙創(chuàng )示范基地。統籌用好各項就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金，加大職業(yè)技能培訓力度；穩定企業(yè)，要落實(shí)好各項減稅降費政策，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)，為經(jīng)營(yíng)較為困難的服務(wù)業(yè)行業(yè)制定差異化扶持措施，采取精準防控措施最大限度減輕疫情影響；穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，要加強產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)作關(guān)系，密切產(chǎn)品研發(fā)設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與生產(chǎn)制造的聯(lián)系，努力補上核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件的短板，努力維護國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作秩序。

　　要堅定實(shí)施擴大內需戰略。積極擴大消費需求，落實(shí)消費政策，引導消費方向，改善消費環(huán)境，提高消費能力。要有效擴大投資需求，重點(diǎn)是用足用好中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券、抗疫特別國債資金，推進(jìn)“兩新一重”建設，加大公共衛生、應急物資儲備等領(lǐng)域補短板力度，實(shí)施城市更新，加快城鎮老舊小區改造。深入實(shí)施重大區域戰略，推動(dòng)城市群、城鄉一體化建設，源源不斷釋放內需的巨大潛力。

　　要堅定不移深化改革擴大開(kāi)放。深化政府自身改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。實(shí)施好國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴大開(kāi)放，發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)區招商引資的作用，吸引更多外資來(lái)華投資創(chuàng )業(yè)，努力爭取那些“欲走還留”的企業(yè)留下來(lái)，鼓勵支持企業(yè)繼續擴大進(jìn)出口貿易，幫助部分外向型企業(yè)出口轉內銷(xiāo)，支持海南建設中國特色自由貿易港。

　　要堅決打好三大攻堅戰、決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會(huì )。鞏固已初步宣布脫貧地區脫貧成果，切實(shí)防止返貧。聚焦剩余重點(diǎn)地區和薄弱環(huán)節，精準落實(shí)脫貧攻堅各項舉措，實(shí)現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。繼續打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)實(shí)施一批長(cháng)江、黃河生態(tài)保護重大工程，落實(shí)好長(cháng)江十年禁漁。注意防范各類(lèi)重大風(fēng)險，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)保民生工作，努力促進(jìn)城鄉居民生產(chǎn)增收，繼續做好重要農產(chǎn)品保供穩價(jià)工作。將生活困難的失業(yè)人員及家庭按規定及時(shí)納入社會(huì )救濟。全力做好防災減災救災工作，精心謀劃實(shí)施災后恢復重建。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧陽(yáng)）