黃河落天走東海，萬(wàn)里寫(xiě)入胸懷間。

　　2019年9月18日，習近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，從此上升為重大國家戰略——

　　“保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續發(fā)展的千秋大計”；

　　“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

　　中華民族的母親河黃河，正在唱響新時(shí)代的大合唱。

　　黃河治理，千秋大計

　　九曲黃河，奔騰向前。作為我國的第二大河，黃河流經(jīng)9個(gè)省區，全長(cháng)5464公里，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

　　中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀認為，從中華民族偉大復興和永續發(fā)展的千秋大計著(zhù)眼，把“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大國家戰略，是新時(shí)代深入推進(jìn)生態(tài)文明建設、培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、完善我國區域協(xié)調發(fā)展戰略的又一重大布局，具有深遠的戰略意義。

　　一年來(lái)，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，沿黃多個(gè)省份印發(fā)了工作要點(diǎn)或召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議作出部署。

　　河南將圍繞生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承等重點(diǎn)領(lǐng)域，先期啟動(dòng)具有引領(lǐng)性、示范性的八大標志性項目；陜西明確22項重點(diǎn)任務(wù)，將力爭全年完成營(yíng)造林280萬(wàn)畝，完成黃河流域水土流失治理與生態(tài)修復面積2000平方公里；內蒙古將抓好生態(tài)保護修復、加強環(huán)境污染治理、保障黃河長(cháng)治久安、推進(jìn)水資源節約集約利用等方面工作；甘肅將推進(jìn)甘南黃河上游水源涵養、隴中隴東黃土高原區水土流失治理和祁連山保護等重大項目和重點(diǎn)工程建設……

　　“沿黃省區總體處于北方經(jīng)濟片區，實(shí)現流域上中下游協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量區域經(jīng)濟布局，將在很大程度上破解南北經(jīng)濟發(fā)展差距擴大的趨勢，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要戰略意義�！敝袊鴩�際經(jīng)濟交流中心研究員馬慶斌表示。

　　重在保護，要在治理

　　黃河寧，天下平。千百年來(lái)，黃河與長(cháng)江一起，哺育著(zhù)中華民族，孕育了中華文明。但黃河又有著(zhù)與長(cháng)江不同的特點(diǎn)。

　　一方面，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，有三江源、祁連山等多個(gè)國家公園和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區。但另一方面，黃河水資源總量不到長(cháng)江的7%，沿黃區域集生態(tài)環(huán)境脆弱、資源開(kāi)發(fā)強度大和貧困集中連片等問(wèn)題于一體，尤其是水土流失嚴重。

　　“相對來(lái)講，黃河流域涉及的區域面積也不小，但黃河沒(méi)有發(fā)達的航運功能，在經(jīng)濟方面的貢獻比長(cháng)江弱一些，重點(diǎn)承擔的是生態(tài)功能、水資源功能及農產(chǎn)品保障功能�！标愐�說(shuō)。

　　治理黃河，重在保護，要在治理�！坝卸嗌贉�泡多少饃”，水資源是最大的剛性約束。

　　“黃河流域不能再走過(guò)去粗放式的發(fā)展模式，整個(gè)流域要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在更加重要位置，尤其是要做好水資源的利用和保護�！标愐�認為，要對黃河流域水資源實(shí)行科學(xué)規劃，合理規劃沿岸人口、城市和產(chǎn)業(yè)布局，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的總原則，切實(shí)推動(dòng)全流域用水方式由粗放向節約集約轉變。

　　2019年，沿黃九省區生態(tài)建設成效初顯：青海草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比10年前提高了11％、30％以上，黃河在四川省內的干流及支流水質(zhì)達標率100%、草原綜合植被蓋度達85.6%；甘肅草原植被蓋度達到52.9%，入黃泥沙含量由20年前年均4880萬(wàn)噸減少至去年的2254萬(wàn)噸，減幅達50%以上……

　　生態(tài)系統修復加速。水利部黃河水利委員會(huì )實(shí)施黃河下游生態(tài)調度，向河口三角洲生態(tài)補水，持續推進(jìn)生態(tài)系統自然修復。7月29日，通過(guò)近1個(gè)月的集中生態(tài)補水，黃河三角洲一次性連續補充淡水1.55億立方米，較近10年均值增加237%，創(chuàng )歷史新高。綜合監測結果表明，黃河三角洲生態(tài)修復正實(shí)現快速良性演替。

　　制度建設不斷完善。財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局近日制定《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點(diǎn)實(shí)施方案》，支持實(shí)施黃河流域生態(tài)保護修復，努力實(shí)現保護與發(fā)展共贏(yíng)。

　　8月31日，中共中央政治局會(huì )議審議了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》。這一綱領(lǐng)性文件必將推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新階段。

　　促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展

　　黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，也是重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，還是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要區域。

　　“與長(cháng)江流域類(lèi)似，黃河上中下游地區的發(fā)展也很不平衡，特別是黃河上中游有7個(gè)省區都是發(fā)展不充分的地區，與東部地區及長(cháng)江流域相比存在明顯差距�！标愐�表示，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，除了搞好大保護，還要解決流域地區發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，按照分類(lèi)指導、分區施策的思路，針對不同類(lèi)型的地區提出不同的發(fā)展策略。

　　陳耀認為，我國正在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，黃河流域在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中具有重要地位。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展要與整個(gè)黃河流域的生態(tài)保護相結合，打造高度集約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，加快培育新動(dòng)能。

　　“黃河流域各省區應立足自身特色，為國內市場(chǎng)和國際游客提供更高質(zhì)量的旅游觀(guān)光、康養、特色文化、綠色健康食品等產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展節水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數字經(jīng)濟，加快新舊動(dòng)能轉換，建設凸現特色、富有優(yōu)勢的現代產(chǎn)業(yè)體系�！瘪R慶斌說(shuō)。

　　一年來(lái)，沿黃省區著(zhù)力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換提速。例如，作為我國目前唯一的新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區，山東提出，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，培育“十強”現代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以開(kāi)放促改革促發(fā)展；陜西提出，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，加強高標準農田建設，構建蘋(píng)果、奶山羊、設施農業(yè)“3+X”產(chǎn)業(yè)體系，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng )建國家現代能源經(jīng)濟示范區。

　　“黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展依賴(lài)于沿岸中心城市，提升中心城市、城市群等優(yōu)勢地區的經(jīng)濟和人口承載力，有利于高效利用資源，實(shí)現集約化發(fā)展�！标愐�認為，要支持黃河流域各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢，構建以中心城市為內核引領(lǐng)都市圈乃至城市群，帶動(dòng)整個(gè)流域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統。

　　各地正在搶抓機遇加快布局。河南提出，高水平推進(jìn)鄭州國家中心城市和鄭州大都市區建設，打造鄭州大都市區黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區，支持洛陽(yáng)打造“洛陽(yáng)智造”新引擎、擴大開(kāi)放引領(lǐng)新引擎、創(chuàng )新驅動(dòng)升級新引擎、河洛文化鑄魂新引擎；陜西提出，繼續抓好《關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃》實(shí)施，出臺西安建設國家中心城市的意見(jiàn)，推進(jìn)榆林、延安納入黃河“幾”字彎都市圈規劃范圍；甘肅提出，加快蘭西城市群交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、平臺、市場(chǎng)、民生、區域等互聯(lián)互通……

　　“未來(lái)經(jīng)過(guò)若干年的建設，整個(gè)黃河流域在生態(tài)環(huán)境保護上會(huì )有明顯變化，沿黃地區的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量會(huì )有大的提升，新動(dòng)能的發(fā)展動(dòng)力將變得更強，人民群眾的獲得感、幸福感會(huì )更加明顯�！标愐�說(shuō)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊麗）