2020年7月22日至24日，習近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)強調，吉林要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，在探索現代農業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng )造更多經(jīng)驗。
一年來(lái)，吉林省牢記習近平總書(shū)記囑托，堅決扛穩維護國家糧食安全重任，農業(yè)農村現代化邁出堅實(shí)步伐。
黑土地沃野千里，青紗帳一望無(wú)際。這里是享譽(yù)世界的黑土帶核心區，是黃金玉米帶和黃金水稻帶。這里不僅盛產(chǎn)糧食，而且盛產(chǎn)產(chǎn)糧大縣，這就是吉林。
無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，吉林都是中國當之無(wú)愧的糧食大省——糧食人均商品量全國第一，人均調出量全國第一，全國產(chǎn)糧大縣前三名均出自吉林。還有，糧食總產(chǎn)量全國第五，單產(chǎn)全國第四，年調出量全國前三。得天獨厚的黑土地，勤勞樸實(shí)的種糧人，還有勇于創(chuàng )新的現代農業(yè)探索，讓吉林為國家糧食安全作出突出貢獻。
在全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區中，吉林頗具代表性。6月中旬，經(jīng)濟日報記者深入吉林省調研，走訪(fǎng)了8個(gè)市縣，探尋糧食大省保糧強農富民的高質(zhì)量發(fā)展之路。
糧食連年豐收，黑土地卻在變瘦變薄，該怎樣保護“耕地中的大熊貓”?
“這里的土地肥到家，插根筷子會(huì )發(fā)芽，栽塊柴禾也開(kāi)花�！边@首在東北平原廣泛流傳的歌謠，透露出人們對黑土地肥力的由衷贊美。
黑土是世界公認最肥沃的土壤，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200年至400年，習近平總書(shū)記稱(chēng)之為“耕地中的大熊貓”。吉林省地處世界三大黑土區之一，憑借得天獨厚的條件，糧食總產(chǎn)量不斷上臺階。然而，由于用養脫節，黑土地逐年“透支”，土層變薄變硬變瘦。
四平市梨樹(shù)縣梨樹(shù)鎮宏旺農機農民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)張文鏑常年與土地打交道，對于黑土地的變化最清楚�！扒靶┠�，不下肥是真不得糧�！备屗l(fā)愁的是，春天一刮風(fēng)，漫天塵土，表土一下子就刮沒(méi)了。下雨的時(shí)候，奔著(zhù)壟溝淌的水把黑土沖跑了。
如果不采取有效措施，再過(guò)幾十年，黑土地恐怕就要消失，對我國農業(yè)可持續發(fā)展和糧食安全造成威脅。
保護黑土地刻不容緩！一種適合黑土地的新技術(shù)在梨樹(shù)應運而生——保護性耕作技術(shù)。誰(shuí)能想到，這個(gè)新技術(shù)得到了總書(shū)記的肯定。2020年7月22日至24日，習近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)強調，要認真總結和推廣梨樹(shù)模式，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。當時(shí)，梨樹(shù)縣農業(yè)技術(shù)推廣總站站長(cháng)王貴滿(mǎn)就站在總書(shū)記身邊，梨樹(shù)模式來(lái)自他和他的團隊多年的研究與推廣。聽(tīng)到這番話(huà)，他非常激動(dòng)，更感到肩上沉甸甸的。
梨樹(shù)模式好在哪兒？記者來(lái)到梨樹(shù)時(shí)，恰逢幾場(chǎng)雨水過(guò)后，地里玉米拔節吐綠，長(cháng)勢喜人。在國家百萬(wàn)畝綠色食品原料（玉米）標準化生產(chǎn)基地核心示范區的地里,碎秸稈竟然橫七豎八躺在地里，看起來(lái)有些臟亂，當地人形象地稱(chēng)之為“臟地”。王貴滿(mǎn)扒拉著(zhù)地上的秸稈對記者說(shuō)，這正是梨樹(shù)模式的秘密。他用手摳開(kāi)了一些尚未腐爛的秸稈，下面的土壤黝黑發(fā)亮而且潮濕。
“梨樹(shù)模式的核心就是在地不翻耕、地表有秸稈覆蓋的情況下，直接免耕播種，最大限度減少土壤擾動(dòng)次數，解決傳統耕作制度帶來(lái)的用養脫節問(wèn)題�！蓖踬F滿(mǎn)說(shuō)。
“秸稈還田，就像給黑土地蓋了一層被子，不僅可以防風(fēng)蝕水蝕，起到抗旱保墑作用，秸稈腐爛后還可以增加土壤有機質(zhì)。土質(zhì)松軟，玉米根系扎得更深了，就能抗倒伏�！奔质「笔￠L(cháng)韓福春談到梨樹(shù)模式時(shí)這樣介紹。
習慣了傳統壟作，喜歡把土地打理得不見(jiàn)草刺兒的張文鏑，很快就嘗到了“臟地”的甜頭，保護性耕作甜在“一增一減”之間。
增的是產(chǎn)量。最近幾年，東北地區的春旱和伏旱頻發(fā)，保護性耕作穩產(chǎn)增產(chǎn)的效果更加顯現�！白蠲黠@的是，不管春季咋旱，一次性拿全苗沒(méi)問(wèn)題�！�2020年，盡管遭遇3場(chǎng)臺風(fēng)，張文鏑每坰（1坰=15畝）地平均產(chǎn)玉米26000多斤。
據王貴滿(mǎn)測算，采用保護性耕作技術(shù)，正常年份每坰地要比傳統壟作增產(chǎn)5%—10%，遇上嚴重干旱，增產(chǎn)還要更多。
減的是生產(chǎn)環(huán)節和成本�！斑^(guò)去的開(kāi)溝、施肥、播種、鎮壓等工序現在一次作業(yè)即可完成，動(dòng)用農機具次數少了，油錢(qián)、工錢(qián)也就省了�！睆埼溺C邊聊邊算賬，僅減少農機進(jìn)地這塊每年每坰地就能省下至少五六百元。
產(chǎn)量增、成本減，再加上750元的保護性耕作補貼，張文鏑每坰地增收2000多元。
清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)何宇鵬表示，梨樹(shù)縣從2007年起，探索黑土地保護性利用方式，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，發(fā)展出土地保護和農業(yè)開(kāi)發(fā)兼容的“梨樹(shù)模式”，為轉變農業(yè)發(fā)展方式和保障糧食安全積累了寶貴經(jīng)驗。
資源稟賦不一、氣候條件不同，吉林各地采取的黑土地保護性耕作模式也不盡相同。
當地處黑土地腹地的梨樹(shù)實(shí)施免少耕技術(shù)時(shí)，公主嶺市則針對當地的黃黏性土壤探索了秸稈深翻技術(shù)。秋季玉米收獲后，將秸稈粉碎覆蓋地表，采用大馬力拖拉機配套的翻轉犁進(jìn)行深翻作業(yè)，深度達到30厘米，不僅增加了土地的有機質(zhì)，還緩解了土地板結。公主嶺市農業(yè)農村局副局長(cháng)孟凡強表示，公主嶺市今年深翻面積達到22萬(wàn)畝，保護性耕作面積達到150萬(wàn)畝，比去年增加20%以上。
目前，吉林省已經(jīng)初步構建了“東部固土保肥、中部提質(zhì)增肥、西部改土培肥”的黑土地保護路徑，探索形成秸稈條帶覆蓋還田、秸稈全量深翻還田、秸稈高留茬寬窄行休閑種植、水肥一體化技術(shù)等十大黑土地保護技術(shù)模式，黑土地保護性耕作面積擴大到2800余萬(wàn)畝。
保護黑土地使命在肩，吉林擊鼓催征。談到省里對分區施策、綜合治理、統籌推進(jìn)黑土地保護工作作出的安排部署，韓福春說(shuō)：“今年中央一號文件提出要實(shí)施國家黑土地保護工程，推廣保護性耕作模式。黨中央作出實(shí)施國家黑土地保護工程的重大決策，為吉林全面開(kāi)展黑土地保護提供了重要機遇。到2025年，吉林省黑土地保護將實(shí)現全覆蓋，黑土地保護性耕作達到4000萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量將邁上800億斤新臺階�！�
藏糧于地，吉林還在下另外一盤(pán)棋，就是以高標準農田建設扶弱培強，實(shí)現旱能灌、澇能排。
近年來(lái)，吉林省委、省政府先后出臺《關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施，重點(diǎn)在30個(gè)產(chǎn)糧大縣集中布局，系統推進(jìn)土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電等工程，力爭今年創(chuàng )建5個(gè)以上示范區。到2025年，全省將建成5000萬(wàn)畝高標準農田，進(jìn)一步夯實(shí)“大國糧倉”根基。
科研基礎“薄”、企業(yè)創(chuàng )新“弱”，如何振興種業(yè)保障糧食安全？
種子是農業(yè)的“芯片”，是糧食生產(chǎn)的核心競爭力。習近平總書(shū)記在去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出，要開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。今年7月，習近平總書(shū)記進(jìn)一步強調，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險。
種業(yè)攻關(guān)，吉林不甘落后。在吉林省鴻翔農業(yè)集團鴻翔種業(yè)公司實(shí)驗室，記者見(jiàn)到了各式各樣的玉米種子，有包衣的單粒玉米，有整穗的玉米，有成袋的玉米育種材料�！拔覀兪菄鴥扔衩追N業(yè)里銷(xiāo)售額排名第二的企業(yè)，在吉林推廣面積占比26%，在寧夏占比26%，在山西占比21%……近5年全國累計推廣約7300多萬(wàn)畝，為農民增產(chǎn)糧食約58億斤�！惫究偨�(jīng)理賀偉說(shuō)。成立于2000年的鴻翔種業(yè)，聚焦玉米新品種研發(fā)，目前擁有自主知識產(chǎn)權且投入市場(chǎng)的品種達69個(gè)。
“如今，國產(chǎn)玉米種子按粒賣(mài)，適合精細化定量播種�！奔钟衩追N子曾面臨國外品種的競爭壓力。吉林省農科院玉米所所長(cháng)劉文國回憶，在本世紀最初10年，我國種業(yè)剛起步，恰逢跨國種業(yè)公司全球擴張。國外種子席卷而來(lái)，撼動(dòng)著(zhù)國內種業(yè)市場(chǎng)。美國先鋒公司在我國市場(chǎng)推出“先玉335”，開(kāi)創(chuàng )了單粒播種的先河，且適宜機械化播種，高峰時(shí)推廣面積達4000萬(wàn)畝。
中國玉米種業(yè)人攻堅克難。經(jīng)過(guò)多年努力，國內種企的品種在總體指標上超過(guò)了美國“先玉335”，我國玉米自主選育品種面積占比達91%。在吉林省，鴻翔的“翔玉998”品種2017年取代了“先玉335”。這一品種被原農業(yè)部評為北方玉米主導品種，并于2019年獲吉林省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎。
在吉林省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)張永林看來(lái)，糧食總產(chǎn)每上一個(gè)新臺階，都與優(yōu)良新品種推廣應用有關(guān)。然而，同質(zhì)化嚴重，突破性品種少，育種效率低是種業(yè)的難題。記者在采訪(fǎng)中了解到，當前吉林發(fā)展種業(yè)面臨諸多挑戰，比如，科研基礎薄，商業(yè)化育種體系不健全，尚未建立起選育、繁育、推廣一體化模式；推廣率低，種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng )新能力有限，突破性自育新品種匱乏。
吉林種業(yè)面臨的挑戰也是全國種業(yè)的共性問(wèn)題，而吉林的探索則代表著(zhù)全國種業(yè)打翻身仗的清晰戰略。在吉林，育種的主力是吉林省農業(yè)科學(xué)院，擁有先進(jìn)的育種人才、材料和手段，是全國省級農科院里的佼佼者�！斑^(guò)去5年間，在吉林省發(fā)布的農業(yè)主導品種中，省農科院選育品種占21.7%，在發(fā)布的農業(yè)主推技術(shù)中，占比57.4%�！奔质∞r科院院長(cháng)董英山說(shuō)，近年來(lái)，該院選育出玉米品種“吉單66”，具有宜精播、脫水快的特點(diǎn)，是我國首個(gè)審定適宜籽粒直收的玉米品種；選育出優(yōu)良食味水稻品種“吉粳816”，肥料利用率高、米質(zhì)優(yōu)、食味好，是吉林省通過(guò)審定的第一個(gè)優(yōu)良食味圓粒香型水稻品種；選育出大豆品種“吉育202”，是全國大豆審定品種中油分含量最高的。
吉林省農科院的一系列成果并非偶然，中國社科院農村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長(cháng)全認為，原因在于其較好地解決了種業(yè)創(chuàng )新的癥結。長(cháng)期以來(lái)，我國育種力量主要集中在科研院所，以論文、課題為導向，而發(fā)達國家則是企業(yè)化育種，以市場(chǎng)、農戶(hù)為導向。過(guò)去，科研單位悶頭搞育種、種子企業(yè)只負責推廣，這是困擾中國種業(yè)的科研、生產(chǎn)“兩張皮”難題。如今，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng )新主體，最現實(shí)路徑是鼓勵科企合作，讓科研人員為企業(yè)育種。
在吉林省，不僅是科研院所、育種企業(yè)，一些糧食加工企業(yè)也成立了育種機構，發(fā)力新品種培育。
糧食加工企業(yè)為何也要育種？松糧集團市場(chǎng)銷(xiāo)售總監苗雨的回答是“以糧帶種、以種促優(yōu)”八個(gè)字。為引進(jìn)和研發(fā)適合企業(yè)的好品種，松糧集團成立了水稻研究所，并建設了試驗示范基地。
育種的關(guān)鍵是育種材料和人才。松糧集團既舍得投入，也懂得合作。2019年6月，水稻專(zhuān)家陳溫福院士工作站正式落戶(hù)松糧集團。院士工作站主要聚焦水稻特色品種培育。同時(shí)，與省內外水稻研究院所開(kāi)展合作，引進(jìn)了300余個(gè)優(yōu)質(zhì)品種。目前，松糧集團水稻研究所已擁有13個(gè)優(yōu)良稻種知識產(chǎn)權，3000多個(gè)品種或育種材料落戶(hù)其“北方粳稻種子硅谷”試驗示范基地。
數據顯示，目前吉林省持證種子企業(yè)達304家，資產(chǎn)總額超120億元，擁有鴻翔、吉農高新等6家育繁推一體化企業(yè)，企業(yè)年均研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入8%以上。同時(shí)，更新?lián)Q代能力不斷加快。2020年，推廣5000畝以上的玉米、水稻、大豆品種總數780個(gè)，比2015年增長(cháng)58%。目前，主要農作物良種覆蓋率達100%。
農民老齡化，務(wù)農兼業(yè)化，如今誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地，如何創(chuàng )新完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？
“‘70后’不愿種地，‘80后’不會(huì )種地，‘90后’不談種地”，談及種糧，吉林市昌邑區孤店子鎮孤家子村黨支部書(shū)記陳玉華有很多話(huà)說(shuō)，“最大的感受是種糧人口在老齡化”。孤家子村在冊人口有2800人，實(shí)際全年居住的不到一半，多是老人、婦女和兒童，男性青壯年大多外出務(wù)工�！罢窃谶@種背景下，我們合作社應運而生，社員從5名發(fā)展到103名，累計分紅196萬(wàn)元。全村約有600公頃耕地，其中200公頃由農民交給合作社經(jīng)營(yíng)�！标愑袢A的另一個(gè)身份是弘順?lè )N植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)、稻米加工企業(yè)華瑞米業(yè)負責人。
“流轉土地每公頃租金前兩年是七八千元，今年漲到了1萬(wàn)元。對比種菜，種糧收益比較穩定，但想賺大錢(qián)也難，利潤主要靠降低成本和提高品質(zhì)�！标愑袢A說(shuō)，眼下全村種地有3個(gè)“三分之一”現象：三分之一由農民流轉給合作社經(jīng)營(yíng)、形成了華瑞米業(yè)的種植基地；三分之一農民零散交給農機戶(hù)、形成了單戶(hù)3公頃至5公頃的經(jīng)營(yíng)規模；三分之一選擇自己耕種，是典型的傳統農戶(hù)。米業(yè)企業(yè)的出路是要有自己的穩定基地，陳玉華還想擴大流轉面積。
就在孤家子村，70歲的村民祝家庫種了1坰地，眼下剛剛做了追肥�！艾F在機械化程度高，種田沒(méi)有那么苦了，就當是鍛煉身體�！弊＜規烊ツ昵锾焓斋@了1.8萬(wàn)斤稻谷，今年5月份已經(jīng)全部賣(mài)出，毛收入有2.3萬(wàn)多元�！拔曳N的是超級稻，單產(chǎn)高，好管理。之所以選擇自己種不往外流轉，是因為年紀大了沒(méi)法外出打工，自己閑著(zhù)也是閑著(zhù)�！弊＜規斓脑�(huà)很樸實(shí)，“農民種地算賬是零錢(qián)湊整錢(qián)，單個(gè)農戶(hù)種糧成本大概是每公頃8000元，不計算自己的人工，也沒(méi)有流轉租金，算下來(lái)，每公頃收益比流轉給別人的租金要高3000元。另外，國家種糧補貼直接打到卡里�！�
種水稻如此，玉米又如何呢？在公主嶺市環(huán)嶺街道土城子村，記者見(jiàn)到了志和農機服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)劉志和。合作社有大型機械13臺，配套農機具45臺套，設備總投入242萬(wàn)元。合作社于2015年成立，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，社員由105戶(hù)增加到205戶(hù)，營(yíng)業(yè)收入從80萬(wàn)元增長(cháng)到500萬(wàn)元�！八慵兝麧櫟脑�(huà)，成立當年虧損5.8萬(wàn)元，2017年扭虧，去年盈利48萬(wàn)元。前期的投入都收回了，今后發(fā)展就穩了�！眲⒅竞驼f(shuō)。
自2018年以來(lái)，志和合作社每年都流轉土地1000畝以上，托管土地2500畝以上，總計超過(guò)全村現有土地的70%。劉志和總結，合作社有3種經(jīng)營(yíng)服務(wù)模式：一是以土地入股，每畝地為一股，按玉米收入扣除成本，統一分紅。二是自有土地按市場(chǎng)價(jià)流轉，種糧補貼由土地承包者所有。三是托管土地，合作社提供生產(chǎn)資料從種到賣(mài)全程服務(wù)，費用也可以墊付，待玉米賣(mài)掉后結賬。從農戶(hù)的風(fēng)險來(lái)說(shuō)，土地入股最大，土地托管其次，土地流轉最小。從實(shí)際面積來(lái)說(shuō)，農民選擇入股的最少，托管的最多。
吉林省農民合作社發(fā)展的新動(dòng)向也反映出全國農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的探索過(guò)程。最初，農民抱團成立合作社，統一生產(chǎn)、統一管理、統一銷(xiāo)售；如今，全國農民合作社達225萬(wàn)家，在數量上已能基本滿(mǎn)足需要。但是，問(wèn)題也逐漸顯現：首先是土地租金成本逐年上漲，很多地塊也不適合流轉；其次是合作社發(fā)展質(zhì)量也參差不齊，帶動(dòng)農戶(hù)的潛力需要挖掘。
習近平總書(shū)記一年前考察吉林時(shí)提出，農民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現代農業(yè)的有效組織形式，有利于提高農業(yè)科技水平、提高農民科技文化素質(zhì)、提高農業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)效益。要積極扶持家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵各地因地制宜探索不同的專(zhuān)業(yè)合作社模式。
此后，吉林省出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展的若干政策措施》，圍繞“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種好地”，開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)。在全國率先出臺《吉林省農民專(zhuān)業(yè)合作社條例》，實(shí)施農民合作社規范提升行動(dòng)，將農民合作社發(fā)展管理納入法治化軌道。截至目前，全省農民合作社規范發(fā)展到8.2萬(wàn)個(gè)，比2015年增長(cháng)33%，農戶(hù)入社率39.4％以上，帶動(dòng)成員111.8萬(wàn)人。
一些學(xué)成本事回到農村的年輕人，為黑土地帶來(lái)新理念新希望。昌邑區土城子鄉油坊村黨支部書(shū)記韓興旺是一名“80后”，畢業(yè)后在糧食相關(guān)行業(yè)工作。經(jīng)過(guò)幾年摸索，于2014年成立吉林市東籬田園農場(chǎng)。目前，農場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現農業(yè)種植全程機械化，建成了可視農業(yè)體系、產(chǎn)品可追溯體系，與吉林市61家中小學(xué)簽訂放心大米訂單供應合同，帶動(dòng)當地農戶(hù)種糧增收。
吉林省農業(yè)農村廳廳長(cháng)張鳳春說(shuō)，小農戶(hù)生產(chǎn)在當前和今后一段時(shí)期仍將存在，吉林抓主體培育社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)有機銜接。一方面，突出抓好家庭農場(chǎng)、農民合作社兩大類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，推廣土地托管、土地入股等模式，推動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)向市場(chǎng)信息、科技服務(wù)、加工營(yíng)銷(xiāo)等拓展。
糧食生產(chǎn)社會(huì )效益高但經(jīng)濟效益相對較低，加上種植成本不斷攀升，如何保護種糧農民積極性？
在吉林市昌邑區大荒地村，記者見(jiàn)到村民麻鋼英時(shí)她正準備去上班。她是吉林市東福米業(yè)有限責任公司的保管員和統計員，同時(shí)，她和家人還包下8坰稻田，也就是120畝地。以前，她和丈夫起早貪黑種6畝地，這是家中主要收入來(lái)源�，F在，她從村里水稻種植公司承包的這8坰地，從播種到施肥，從田間管理再到收割，只需一個(gè)電話(huà)，種植公司就全安排了。用她自己的話(huà)說(shuō)，“背著(zhù)手就把這8坰地種了”，還有時(shí)間在企業(yè)掙工資，種地反而成了兼職。從6畝地到8坰地，麻鋼英的生活發(fā)生了巨大變化。
工資性收入、土地租金，再加上土地轉包收入，粗算下來(lái)，麻鋼英家一年收入超過(guò)10萬(wàn)元。麻鋼英開(kāi)心地對記者說(shuō)：“我對現在的生活可知足了！”
大荒地村村民都跟麻鋼英家差不多。全村土地都流轉給了當地企業(yè)東福米業(yè)，由東福米業(yè)對流轉后的土地實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。土地流轉給企業(yè)后，騰出手的農民并沒(méi)有閑下來(lái)，他們就地就業(yè)，成了產(chǎn)業(yè)工人。村企合一模式讓農業(yè)生產(chǎn)方式現代化加速推進(jìn)，所產(chǎn)大米馳名全國，富了一方農民。
對于農民來(lái)說(shuō)，種糧除了保障口糧外，還是謀生的手段。保障國家糧食安全，就要保護全國2億多農戶(hù)種糧積極性，一定要讓農民種糧“有利可圖”。
今年以來(lái)，國內糧價(jià)高位運行，農民種糧積極性有所提高。然而，糧價(jià)上漲，種糧成本也跟著(zhù)猛漲。眼瞅著(zhù)尿素價(jià)格從開(kāi)春的2100元/噸左右漲到6月中下旬的2860元/噸，榆樹(shù)市恩育鄉茂施農資經(jīng)銷(xiāo)處負責人馬佐福有些看不懂了，當農民忙著(zhù)給玉米追肥時(shí)，他店里卻沒(méi)有一袋尿素�！案纱嗖毁u(mài)了，價(jià)太高不好賣(mài)，一旦明年價(jià)格掉下來(lái)，囤在手里的每袋肥得賠好幾十元�！�
糧食一朵花，全靠肥當家。馬佐�？梢圆毁u(mài)尿素，種糧農民卻不能不施肥。
“今年玉米追肥前后，東北這塊尿素價(jià)格漲不少�！庇軜�(shù)市增益農業(yè)機械種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)馬占友看著(zhù)居高不下的尿素價(jià)格，心情有些復雜。合作社去年提前跟廠(chǎng)家以2500元/噸的價(jià)格預定了1800多噸尿素，比近期的零售價(jià)格便宜了幾百元。即便如此，每噸尿素價(jià)格也比2020年多了100多元。一算賬，僅尿素這塊就“漲沒(méi)了一輛十幾萬(wàn)元的小轎車(chē)�！�
尿素、柴油等農資價(jià)格漲得多，加上玉米價(jià)格回落，種糧農民心里有些不踏實(shí)。
今年中央一號文件明確提出，要穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。記者在吉林采訪(fǎng)時(shí)又傳來(lái)好消息，6月18日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，立足我國發(fā)展中國家實(shí)際，根據主要糧食作物農資等價(jià)格上漲情況，中央財政安排200億元左右資金，對實(shí)際種糧農民一次性發(fā)放補貼。
好消息很快在黑土地上傳開(kāi)。吉林市昌邑區土城子鄉油坊村種糧大戶(hù)王廷君說(shuō)：“農民種地沒(méi)多大效益，就是從地里摳錢(qián)，啥賬都得算。雖然國家這次補貼到手可能沒(méi)多少，卻說(shuō)明國家確實(shí)把農民的困難放在心上了�！�
除了控制成本，農民種糧還面臨著(zhù)無(wú)錢(qián)種地、無(wú)地存糧和賣(mài)不上價(jià)等難題。四平市創(chuàng )新工作思路，讓小農戶(hù)、合作社、保險和糧食加工企業(yè)結成了利益共同體，并形成了“糧食銀行”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。
所謂“糧食銀行”，就是耕種前，糧食收購企業(yè)（糧食銀行主體）為合作社預付50%耕種本金，待糧食收獲后，合作社以籽粒糧食存入“糧食銀行”，企業(yè)再支付耕種成本的50%資金。糧食作為“活期存折”存入“糧食銀行”，糧食烘干收成本費，不足3個(gè)月免收保管費，3個(gè)月以后售糧，按每天每噸2角錢(qián)收取保管費。售糧后，“糧食銀行”扣除運營(yíng)成本，增值收益全部返還，由合作社和農民按約定比例分紅，作為農民“糧食活期存折利息”。
吉林省新天龍實(shí)業(yè)股份有限公司物資收儲部總監王憲岐說(shuō)：“在‘糧食銀行’全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，我們?yōu)楹献魃缣峁┥a(chǎn)資金、烘干服務(wù)、倉儲服務(wù)，還提供隨時(shí)點(diǎn)價(jià)結算保障，解決了合作社沒(méi)錢(qián)種地、沒(méi)倉儲糧的問(wèn)題，還提高了合作社和農民售糧議價(jià)權。同時(shí)，也幫助新天龍穩定了糧源�！�
“糧食銀行”的好處遠不止這些。2013年返鄉創(chuàng )業(yè)的鐵西區永信農民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)侯剛一本賬算得明白：“農民帶地入社后，農資由合作社統一采購、統一管理，生產(chǎn)成本降低了，機械化作業(yè)連片后，糧食產(chǎn)量也提高了。增減之間，農民增收的天花板也就打開(kāi)了�！�
“糧食銀行”模式能夠順利運行，其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節就是保險公司提供了種植收入保險。不管是天災還是價(jià)格波動(dòng)，當每公頃玉米產(chǎn)出少于2萬(wàn)元時(shí)，保險公司就啟動(dòng)保護機制補齊差價(jià)。
侯剛說(shuō)，相比政策性保險，種植收入險賠付額度高，但保費也高，達到了6%。
對此，國家已有部署。財政部會(huì )同農業(yè)農村部、銀保監會(huì )發(fā)布通知，擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍，中央和地方財政對投保農戶(hù)保費實(shí)施補貼。
就在近日，財政部有關(guān)負責人表示，這兩個(gè)險種的保障水平最高均可達相應品種種植收入的80%，大大超過(guò)了傳統的直接物化成本保險最高40%的保障水平，極大地穩定了投保農戶(hù)種糧收入預期，同時(shí)有效防止了脫貧糧農返貧現象的發(fā)生。
“擴大主要糧食作物農業(yè)保險實(shí)施范圍給種糧農民吃下‘定心丸’，讓更多的農民敢投入、敢種糧�！敝袊斦茖W(xué)研究院金融研究中心副主任張立承說(shuō)。
糧食產(chǎn)量與縣級財力“倒掛”，“高產(chǎn)窮縣”困局如何破解？
全國每170斤糧食，就有1斤產(chǎn)自榆樹(shù)市。這是榆樹(shù)人的驕傲。
地處松遼平原腹地的榆樹(shù)市，連續17年獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）的冠軍，是名副其實(shí)的全國第一產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量常年保持在70億斤的階段水平。然而，榆樹(shù)市2020年本級財政收入僅為6.7億元，這些年一直處于全省縣級財政中等水平，全口徑12億元，轉移支付77億元，一年財政支出103個(gè)億，糧食產(chǎn)量與縣級財力“糧財倒掛”現象十分明顯，主要靠財政轉移支付維持政府運轉，是典型的產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。
與榆樹(shù)的情況類(lèi)似，農安市、公主嶺市、梨樹(shù)縣、扶余市、前郭縣、長(cháng)嶺縣等赫赫有名的產(chǎn)糧大縣，至今都難走出“產(chǎn)糧大縣、財政小縣”的發(fā)展困境。
產(chǎn)糧大縣面臨的尷尬在全國并不少見(jiàn)，在保糧食和強發(fā)展方面尚未找到兩全的選擇。然而，記者在采訪(fǎng)中看到，吉林省產(chǎn)糧大縣都牢記總書(shū)記“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”的囑托，保持戰略定力，明確發(fā)展定位，凝心聚力念好“糧食經(jīng)”，努力促進(jìn)糧食生產(chǎn)與縣域經(jīng)濟平衡發(fā)展。
產(chǎn)糧大縣最大的資源是糧食，發(fā)展的最大優(yōu)勢也是糧食�！艾F在，我們正全力擺脫財政窮縣的困境，也希望國家對產(chǎn)糧大縣有更多支持政策，讓農民靠種糧也能享受到美好的生活�！庇軜�(shù)市副市長(cháng)閆偉說(shuō)。
對榆樹(shù)來(lái)說(shuō)，農業(yè)是立市之本，發(fā)展之基。今年榆樹(shù)市把抓糧食生產(chǎn)作為一號工程，加強黑土地保護和高標準農田建設，確保糧食播種面積只增不減，力爭“十四五”末期糧食產(chǎn)量躍上80億斤的新臺階。
“高產(chǎn)窮縣”是全國許多產(chǎn)糧大縣難以破解的困局。全國800多個(gè)產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70%以上，成為保障糧食安全的主力軍，但大多數產(chǎn)糧大縣財政收入沒(méi)有達到全國平均水平。盡管?chē)壹哟髮Ξa(chǎn)糧大縣的財政投入力度，榆樹(shù)市、公主嶺市、梨樹(shù)縣、扶余市、昌邑區等產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量穩定增加，各項經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)取得明顯進(jìn)步，但與周邊工業(yè)發(fā)達縣市相比，縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然比較緩慢。
確保國家糧食安全，產(chǎn)糧大縣責無(wú)旁貸。同時(shí)，還應因地制宜，宜糧則糧、宜工則工、宜商則商，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走差異化發(fā)展道路。同樣是產(chǎn)糧大縣的扶余市，利用區位交通優(yōu)勢和雜糧雜豆生產(chǎn)優(yōu)勢，建設東北最大的雜糧雜豆批發(fā)市場(chǎng)，打造集基地種植、收購銷(xiāo)售、精深加工、外貿出口于一體的專(zhuān)業(yè)化綜合市場(chǎng)，走出了不一樣的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。
“我們就想一心一意發(fā)展糧食生產(chǎn)，把糧食種好，爭取多產(chǎn)糧食�！遍Z偉說(shuō)。發(fā)展糧食生產(chǎn)對地方財政貢獻并不大，產(chǎn)糧大縣以糧食生產(chǎn)為主，注定會(huì )犧牲縣域經(jīng)濟發(fā)展的利益。然而，記者在采訪(fǎng)中深刻感受到，吉林省很多產(chǎn)糧大縣都胸懷全局，勇于擔當，甘于奉獻，將糧食生產(chǎn)放在首位。同時(shí)，在全力保障國家糧食安全的前提下，充分利用豐富的糧食資源，積極引進(jìn)和培育一批真正的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李軍認為，國家應該從糧食安全戰略出發(fā)，以國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設為契機，強化對主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策支持力度，健全對主產(chǎn)區的利益補償機制，進(jìn)一步加大財政轉移支付力度和對產(chǎn)糧大縣的獎補力度，推動(dòng)相關(guān)財政資金、項目向產(chǎn)糧大縣傾斜，幫助其擺脫發(fā)展困境，讓產(chǎn)糧大縣在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟上有發(fā)展，為穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全作出應有貢獻。
“農業(yè)不加工，等于一場(chǎng)空”，高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)如何補短板？
一條松花江串起吉林省內80%的水網(wǎng)，把吉林變成全國“大糧倉”。然而，吉林糧食產(chǎn)業(yè)短板依然突出，鏈條短、附加值低，影響區域經(jīng)濟發(fā)展。
近年來(lái)，吉林從“糧頭食尾”“農頭工尾”破題，依托水稻、玉米、雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)糧食資源，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，發(fā)展糧食深加工和食品加工業(yè)，深度開(kāi)發(fā)“原字號”，促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，推動(dòng)產(chǎn)糧大省向產(chǎn)業(yè)強省轉型。
在東福米業(yè)產(chǎn)品展示廳內，一些包裝精美的品牌大米一斤售價(jià)高達十幾元甚至50多元。公司董事長(cháng)助理房杰說(shuō)，公司通過(guò)構建水稻統一種植、收購、加工、銷(xiāo)售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，打造優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，推動(dòng)品牌建設，實(shí)現了水稻傳統粗放式種植向“種得好、產(chǎn)得好、賣(mài)得俏”轉型，實(shí)現了農民收益和企業(yè)效益的雙提升。
“糧食也要打出品牌，這樣價(jià)格好、效益好�！边@是2015年7月習近平總書(shū)記在位于海蘭江畔的吉林省和龍市東城鎮光東村考察水稻生產(chǎn)時(shí)的親切叮囑。
遵照總書(shū)記的囑托，吉林著(zhù)力打造“吉林大米”品牌，短短幾年時(shí)間，“吉林大米”不僅成為吉林農業(yè)第一品牌，而且成為全國糧食區域性品牌的“領(lǐng)頭羊”。延邊大米、舒蘭大米、萬(wàn)昌大米以及查干湖大米、大荒地大米、老爺嶺大米等眾多子品牌，形成“吉林大米”品牌矩陣，帶動(dòng)水稻產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從賣(mài)原糧向賣(mài)大米、賣(mài)“吉林大米”品牌的華麗轉型�！耙郧凹执竺讻](méi)名氣，到各地推銷(xiāo)，很難賣(mài)上好價(jià)�，F在吉林大米有了名氣，價(jià)格明顯高了，市場(chǎng)明顯大了�！奔质杏颜\米業(yè)有限公司總經(jīng)理孫東飛說(shuō)。
玉米全身都是寶，是產(chǎn)業(yè)鏈條最長(cháng)的糧食品種，可以用作食品、飼料和工業(yè)原料，發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)潛力巨大。在中糧生化能源（公主嶺）有限公司，正在試生產(chǎn)的蠟質(zhì)玉米變性淀粉將成為中糧生化深加工產(chǎn)業(yè)鏈條上一個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
吉林省依托中糧生化、吉林燃料乙醇、博大生化、新天龍等大型深加工企業(yè)，生產(chǎn)玉米淀粉（糖）、氨基酸、食用酒精、生物基新材料、燃料乙醇五大系列深加工產(chǎn)品。農嫂、健億等企業(yè)生產(chǎn)鮮食玉米、玉米面條，甚至有保健作用的玉米須茶都十分暢銷(xiāo)，簡(jiǎn)直將玉米“吃干榨盡”。
“農業(yè)不加工，等于一場(chǎng)空；農業(yè)不成鏈，到頭不賺錢(qián)�！比缃�，吉林省圍繞水稻、玉米、雜糧雜豆構建的一條條產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初具規模。東福米業(yè)、松糧集團等幾十家中高端大米加工企業(yè)全力構建水稻全產(chǎn)業(yè)鏈，農嫂發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，正大構建玉米生產(chǎn)、飼料加工、畜禽養殖、屠宰加工為一體的種養加產(chǎn)業(yè)鏈，吉林出彩農業(yè)構建大豆種植、精深加工、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈……一個(gè)個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展，一個(gè)個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)集群加速崛起，撐起了吉林省糧食產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”。
6月本來(lái)是東北玉米銷(xiāo)售淡季，在吉林燃料乙醇有限公司門(mén)前的公路上，售糧卡車(chē)排出幾公里遠。公司董事長(cháng)金彥江說(shuō)，現在玉米價(jià)格走低，貿易商和農民著(zhù)急售糧。廠(chǎng)里每天收購糧食5000噸，價(jià)格隨行就市。
吉林燃料乙醇有限公司是亞洲單體規模最大、技術(shù)先進(jìn)的生物能源基地，年玉米轉化能力達到200萬(wàn)噸、存儲能力50萬(wàn)噸�！凹质屑Z食加工就地轉化能力強，不僅能消化本地糧食，而且需要調用江蘇、福建等地儲存的小麥、稻谷，滿(mǎn)足加工用糧需求。糧食部門(mén)必須嚴格監管這些糧食的流向，嚴防流入口糧市場(chǎng)�！奔质邪l(fā)改委調研員聞明說(shuō)。
吉林糧多，糧庫也多，利用豐富的倉儲資源為主銷(xiāo)區提供異地儲備；組織省內貿易企業(yè)與港口及銷(xiāo)區客戶(hù)對接，全力推動(dòng)玉米由“就地儲”轉變?yōu)椤叭珖N(xiāo)”；引進(jìn)京糧、正邦、豫糧等國內大型糧食貿易和用糧企業(yè)，在吉林建立了穩定的糧食收儲基地，推動(dòng)形成糧油收購、儲存、加工、中轉、銷(xiāo)售一條龍整體經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，促進(jìn)“北糧南運”，服務(wù)糧食宏觀(guān)調控。
行走在吉林產(chǎn)糧區，我們強烈感受到黑土地的魅力與活力。黑土地是黑色的，它無(wú)私奉獻著(zhù)飽含養分的沃野；黑土地是綠色的，一系列生態(tài)保護措施讓這片沃土充滿(mǎn)生機；黑土地是金色的，收獲的季節它向我們展示一片豐饒的景象……中國飯碗要牢牢端在中國人手里，吉林的實(shí)踐讓我們滿(mǎn)懷信心。
�。ń�(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)調研組 調研組成員：徐 涵 李己平 喬金亮 劉 慧 溫寶臣）
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