海南旅游市場(chǎng)近年來(lái)持續火熱，三亞中央商務(wù)區鳳凰島海域游艇“扎堆”出海。李學(xué)仕攝
2020年9月28日，海南自貿港首條洲際航線(xiàn)開(kāi)通啟航。 陳元才攝
2018年4月13日，習近平總書(shū)記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )，鄭重宣布支持海南全面深化改革開(kāi)放，逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設。
今年4月13日，習近平總書(shū)記在海南考察并發(fā)表重要講話(huà)，要求海南加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，成為新時(shí)代中國改革開(kāi)放的示范和展示中國風(fēng)范的靚麗名片。
海南自由貿易港建設進(jìn)展如何？按照自由貿易港建設總體方案要求，未來(lái)該如何謀劃更大突破？近日，本報調研組走進(jìn)海南，深入港口碼頭、特色園區和林間地頭，與各族干部群眾、專(zhuān)家學(xué)者交流研討，多維度探尋中國特色自由貿易港的建設路徑。
憑海臨風(fēng)，潮起南海。一場(chǎng)前所未有的變革蓄勢待發(fā)。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記先后3次到海南考察調研，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)海南中國特色自由貿易港建設，指引海南以更高站位、更寬視野、更大力度，打造新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標桿。
經(jīng)略一島，關(guān)乎全國。作為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的鮮明旗幟，海南自由貿易港建設不僅事關(guān)海南自身發(fā)展，更關(guān)乎中國改革開(kāi)放全局。4年多來(lái)，從“逐步探索”到“加快探索”再到“加快推進(jìn)”，中國特色自由貿易港的宏偉藍圖日漸成為美好現實(shí)。
“離2025年全島封關(guān)運作還有2年多時(shí)間，我們必須與時(shí)間賽跑！”采訪(fǎng)中，海南干部群眾開(kāi)拓創(chuàng )新、真抓實(shí)干的勁頭令人印象深刻，他們用行動(dòng)證明“海南自由貿易港是全世界的機會(huì )，也是每一個(gè)人的機會(huì )”，他們還將用更多的行動(dòng)證明“社會(huì )主義不僅能建設自由貿易港，而且能建設得更好！”
歷史選擇了海南
從自由貿易區到自由貿易港，雖為一字之差，卻有著(zhù)不同的功能定位和發(fā)展內涵。在很長(cháng)一段時(shí)間內，即便是海南當地干部，可能也說(shuō)不清“自由貿易港”到底意味著(zhù)什么，未來(lái)又將改變什么。
“自由貿易港”的提法，最早出現在黨的十九大報告：“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。既沒(méi)有說(shuō)在什么地方建，也沒(méi)有說(shuō)只建一個(gè)。不過(guò)，作為自由貿易區的升級版，自由貿易港建設可能帶來(lái)的溢出效應，還是吸引了不少地方躍躍欲試。當時(shí)，多個(gè)地方提出申請，上報了建設方案，但最后中央明確了海南一家。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記宣布：支持海南全面深化改革開(kāi)放，逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設。
海南省委、省政府主要負責同志說(shuō)，以習近平同志為核心的黨中央，統籌國內國際兩個(gè)大局，立足當前、著(zhù)眼未來(lái)、審時(shí)度勢作出海南建設自由貿易港的歷史性戰略決策。海南作為我國最大的經(jīng)濟特區，具備了實(shí)施全面深化改革和試驗更高水平開(kāi)放政策的比較優(yōu)勢。
僅有比較優(yōu)勢是不夠的，海南獨特的地理條件和區位布局，也是建設自由貿易港的加分項。海南位于太平洋和印度洋之間，是21世紀海上絲綢之路的主要戰略支點(diǎn)，而海島的獨立地理單元也讓開(kāi)放風(fēng)險在可控范圍內。從市場(chǎng)輻射范圍看，如果把國內市場(chǎng)劃成一個(gè)圈，把東盟市場(chǎng)也劃成一個(gè)圈，在地圖上看就如同一個(gè)“8”，而海南正位于這兩個(gè)圈的交匯處。
對于這個(gè)歷史機遇，海南全省上下倍加珍惜。建省30多年來(lái)，并非沒(méi)有重大機遇，遺憾的是，海南并沒(méi)有很好地把握住。中國（海南）改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)苗樹(shù)彬說(shuō)，從海南出發(fā)，飛行4小時(shí)范圍內可抵達21個(gè)國家和地區，覆蓋全世界近一半人口、約三成GDP。只要改變思路、勇于創(chuàng )新，用好建設自由貿易港這個(gè)歷史契機，海南完全可以把市場(chǎng)的“8”變成“∞”，創(chuàng )造出“無(wú)窮大”的發(fā)展空間。
當初，海南在發(fā)展方向上一直搖擺不定——有人主張走貿易之路，有人堅持無(wú)工不富，還有人認為應該旅游先行。爭論中，最先破裂的卻是房地產(chǎn)“泡沫”。上世紀90年代中期，房地產(chǎn)“爛尾”和金融信用危機的接踵而來(lái)，讓海南陷入困境——僅有700萬(wàn)人口的海南，積壓的房地產(chǎn)項目竟占到全國的十分之一。1995年，海南經(jīng)濟增速從此前的全國第一跌至倒數第一。
痛定思痛，海南堅定了建設中國特色自由貿易港的信心和決心。雖然發(fā)展起步晚了些，經(jīng)濟基礎比較薄弱，但后發(fā)優(yōu)勢多、發(fā)展潛力大。換個(gè)角度看，這也是給自由貿易港建設的留白。
長(cháng)期從事外向型經(jīng)濟研究的中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員楊長(cháng)湧說(shuō)，在海南建設自由貿易港，就是要用實(shí)際行動(dòng)向世界表明，中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。同時(shí)，通過(guò)借鑒國際知名自由貿易港先進(jìn)經(jīng)驗，探索形成具有國際競爭力的開(kāi)放制度體系，為加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制探新路。
時(shí)與勢選擇了海南——海南省委、省政府主要負責同志在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，黨中央把建設自由貿易港的重任交到海南手中，不僅僅是對海南的信任，更多的是沉甸甸的責任。這一次，海南不容錯過(guò)，也絕不會(huì )錯過(guò)。
肩負著(zhù)全國最大經(jīng)濟特區、重要改革試驗田、面向太平洋和印度洋的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)等諸多使命，無(wú)論在我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的大局中，還是在探索中國特色自由貿易港建設的藍圖上，海南理應找準自己的位置，理應發(fā)揮出與其地位相匹配的重要作用。
“由海南來(lái)完成這項歷史性任務(wù)，這也是中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟特區建設的一個(gè)戰略安排，不斷摸索、大膽試驗，現在蹚出來(lái)一條路子�！睂τ诤Ｄ献杂少Q易港建設的未來(lái)，習近平總書(shū)記飽含著(zhù)期待。
海南準備好了嗎
6月17日，一場(chǎng)由書(shū)記、省長(cháng)“坐診”的“病例剖析會(huì )”，在海南各市縣線(xiàn)上線(xiàn)下同步舉行。3個(gè)來(lái)自基層一線(xiàn)的典型“病例”，被放到臺面上逐一剖析，紅臉出汗開(kāi)藥方之余，劍指當地營(yíng)商環(huán)境中存在的久拖不決、服務(wù)意識不強等頑疾。
一年前的6月，省委書(shū)記沈曉明在全省“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動(dòng)動(dòng)員會(huì )上，毫不客氣地向全省干部發(fā)問(wèn)：為什么沒(méi)有產(chǎn)業(yè)項目落地？為什么設立了專(zhuān)項資金市縣卻很少申報？為什么以前對投資商說(shuō)可以，現在又說(shuō)不可以……
“營(yíng)商環(huán)境是海南打造自由貿易港的‘金飯碗’�！焙Ｄ鲜≌泵貢�(shū)長(cháng)、省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班辦公室主任張相國說(shuō)，一流的營(yíng)商環(huán)境是國際上成熟自由貿易港具有的共同特點(diǎn)。對海南來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境這個(gè)“軟件”的搭建，可能比封關(guān)“硬件”的建設更重要。
2021年3月，海南成立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)班，由省長(cháng)掛帥，統籌協(xié)調和系統謀劃全省營(yíng)商環(huán)境工作。截至今年7月11日，營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)班共收到各類(lèi)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索4040件，辦結3265件，辦結率80.82%，一批群眾反映強烈、社會(huì )關(guān)注度高的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決。
“解決企業(yè)問(wèn)題，只是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的表層修復，要深層次地解決問(wèn)題，還是要靠制度�！睆埾鄧f(shuō)，專(zhuān)班不是簡(jiǎn)單地接收相關(guān)問(wèn)題，而是要從頂層制度設計上來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的提升，建立問(wèn)題解決的閉環(huán)機制，不僅要實(shí)現“網(wǎng)上可辦”，更要通過(guò)標準化、便利化來(lái)實(shí)現“網(wǎng)上好辦”。
“營(yíng)商環(huán)境事關(guān)海南自由貿易港建設的成敗。沒(méi)有良好的營(yíng)商環(huán)境，再好的政策也難以落地生效。無(wú)論是政府部門(mén)還是市場(chǎng)主體，進(jìn)一步改善海南營(yíng)商環(huán)境已成為共識�！焙Ｄ鲜∩缈坡�(lián)黨組書(shū)記、主席，省社科院院長(cháng)王惠平說(shuō)。
在海南，營(yíng)商環(huán)境是建設自由貿易港著(zhù)力打造和完善的重要支柱之一，它與政策環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展體系、社會(huì )治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導體系，共同構成了支撐海南自由貿易港建設的八大重要支柱。
4年多來(lái)，在中央推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導小組正確領(lǐng)導下，海南建設中國特色自由貿易港不僅整體推進(jìn)蹄疾步穩、有力有序，而且在實(shí)踐中逐步形成了較為清晰的“一本三基四梁八柱”戰略框架。
這個(gè)簡(jiǎn)稱(chēng)為“1348”的戰略框架，得到習近平總書(shū)記的充分肯定，關(guān)鍵是形成了共識，升華了認識水平。過(guò)去吵來(lái)吵去的事情，現在統一了。
2018年以來(lái)，《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》《海南自由貿易港建設總體方案》先后印發(fā)，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實(shí)施，海南未來(lái)發(fā)展及一系列重磅支持措施以中央文件、國家立法的形式固定下來(lái)，構筑起海南全面深化改革開(kāi)放和中國特色自由貿易港建設的三大制度基石。不僅如此，海南還按照全面深化改革開(kāi)放試驗區、國家生態(tài)文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務(wù)保障區的要求，著(zhù)力打造自由貿易港的“四梁”。
“有了‘地基’‘立柱’‘橫梁’‘屋頂’，海南自由貿易港的大廈就立起來(lái)了，就穩固了�！鄙驎悦髡f(shuō)，“一本三基四梁八柱”的戰略框架，既是頂層設計又是落實(shí)抓手，也是指導海南全面深化改革開(kāi)放和自由貿易港建設的施工圖。
伴隨著(zhù)戰略框架的推進(jìn)實(shí)施，海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上了新臺階。2018年至2021年，海南地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6.5%，地方一般公共預算收入年均增長(cháng)8.1%，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)9.6%，特別是2021年主要經(jīng)濟指標增速歷史性走在全國前列，其中，地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)11.2%，位列第二，兩年平均增速7.3%,位列第一。
雖然主要經(jīng)濟指標亮麗，但海南廣大干群清醒地認識到，這與海南經(jīng)濟發(fā)展的較低基數不無(wú)關(guān)系。海南建省辦經(jīng)濟特區已經(jīng)30多年了，在發(fā)展觀(guān)念上沒(méi)有太大問(wèn)題，但過(guò)去發(fā)展基礎較差、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，甚至有人開(kāi)玩笑說(shuō)海南建設的是“三農”自貿港——當地常住人口中有一半左右是農民，全省80%是農村地區，全省GDP中20%是農業(yè)，而全國這個(gè)比重還不到5%。
“全世界沒(méi)有哪個(gè)地方是在農村地區建自由貿易港的，在3.54萬(wàn)平方公里的全島上建設自由貿易港只有海南。正因如此，海南建設自由貿易港必須強調制度集成創(chuàng )新�！蓖趸萜秸f(shuō)。
按照自由貿易港建設總體方案，2025年前，海南將圍繞貿易投資自由化便利化，推動(dòng)各類(lèi)要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運作；2035年前，海南將進(jìn)一步優(yōu)化完善開(kāi)放政策和相關(guān)制度安排，全面實(shí)現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來(lái)往自由便利和數據安全有序流動(dòng)，推進(jìn)建設高水平自由貿易港。
“今年是全島封關(guān)運作準備工作的關(guān)鍵一年�！焙Ｄ鲜∈￠L(cháng)馮飛說(shuō)，全省正按照全島封關(guān)運作要求，圍繞“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和貿易投資自由化便利化的一系列制度安排，壓茬推進(jìn)任務(wù)清單、項目清單和壓力測試清單“三張清單”，努力把相關(guān)工作落實(shí)落細。
“海南自由貿易港要到2025年封關(guān)運作后才算全面開(kāi)始，當前仍處于壓力測試階段，最多只能算是早期收獲�！焙Ｄ鲜∥罡霓k(自貿港工委辦)副主任李宇飛說(shuō)，封關(guān)運作后，差不多要10年時(shí)間才能初步建成自由貿易港。不過(guò)，對于海南的老百姓來(lái)說(shuō)，或許明后年，就能感受到自由貿易港建設帶來(lái)的變化了。
海南的新時(shí)代之問(wèn)
不可否認，海南的改革發(fā)展之路走得并不平坦。未來(lái)，中國特色自由貿易港到底怎樣建，成為考驗海南人的時(shí)代課題。
海南經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷過(guò)三次“大起大落”的教訓，其中兩次與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)。相當長(cháng)一段時(shí)間，海南經(jīng)濟對房地產(chǎn)依賴(lài)嚴重，“一有重大利好政策就房?jì)r(jià)飆升”，一度成為海南房地產(chǎn)的風(fēng)向標。
在2018年黨中央、國務(wù)院宣布在海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港前后，外界對海南是否會(huì )“重蹈覆轍”十分關(guān)注：海南還會(huì )重返發(fā)展房地產(chǎn)的老路嗎？
事實(shí)上，海南房地產(chǎn)市場(chǎng)在重大政策利好下能否平穩運行，影響著(zhù)各界對自由貿易港建設的信心和預期。短期賺快錢(qián)必定長(cháng)期背包袱！海南省委、省政府清醒地認識到這一點(diǎn)，在開(kāi)啟自由貿易港建設前后，海南打出了全域限購、加強引導管控、完善住房體系等一系列“組合拳”，房地產(chǎn)“一業(yè)獨大”的經(jīng)濟結構得到有效改善。省委書(shū)記沈曉明多次指出，“海南不可能永遠靠房地產(chǎn)吃飯，必須要有新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力�！�
趕考路上，海南的使命不再是單純的先行先試，而是更高標準的建設發(fā)展。楊長(cháng)湧說(shuō)，海南偏離國際主航線(xiàn)，自身又缺乏足夠的市場(chǎng)腹地，不適宜大規模發(fā)展加工貿易，海南建設自由貿易港，必須揚長(cháng)避短、有所為有所不為。
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。海南的做法是，充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，緊緊圍繞旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及熱帶特色高效農業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，將打基礎利長(cháng)遠同挖潛力提增量結合起來(lái)，在構建現代產(chǎn)業(yè)體系中促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效，用一個(gè)個(gè)“首創(chuàng )”和“第一”，刷新自由貿易港建設的新高度。
洋浦，海南對外開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟。1992年，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)國務(wù)院批準成為我國第一個(gè)外商投資成片開(kāi)發(fā)、享受保稅區政策的國家級開(kāi)發(fā)區。自貿港建設以來(lái)，洋浦作為先行區、示范區、樣板間，更是率先破題，燒開(kāi)了保稅港區“這壺水”。
今年5月，海南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，打響了海南自由貿易港區域協(xié)調發(fā)展的“第一槍”。洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )首席規劃師、新加坡籍專(zhuān)家林光明說(shuō)：“這座城市一定是面向世界、面向未來(lái)的第四代城市，是一個(gè)以人為本的城市，是一個(gè)有活力的綠色、宜居、創(chuàng )新和開(kāi)放的城市�！�
位于澄邁縣的海南生態(tài)軟件園，也是拔地而起的經(jīng)濟“增長(cháng)極”：2021年園區營(yíng)業(yè)收入1900億元，實(shí)現稅收140億元；今年一季度，園區營(yíng)業(yè)收入583億元，實(shí)現稅收48億元……
誰(shuí)能想到，這樣一個(gè)發(fā)展迅猛的園區，2009年才開(kāi)工建設，而且是一個(gè)以“政府支持、市場(chǎng)化運作”模式打造的新型園區。園區從零起步，成長(cháng)為海南數字經(jīng)濟的主要平臺和載體，入園企業(yè)逾萬(wàn)家，這其中的艱辛，海南生態(tài)軟件園集團有限公司總經(jīng)理楊淳至體會(huì )最深。
2008年4月，楊淳至只身來(lái)瓊，一個(gè)人、一個(gè)包、一輛車(chē)，在遠離城市的荒地上開(kāi)始了創(chuàng )業(yè)。十幾年過(guò)去了，軟件園從無(wú)到有，正高標準建設二期項目，打造基于技術(shù)驅動(dòng)的未來(lái)城市生活新模式。楊淳至說(shuō)：“自由貿易港政策為軟件園插上了騰飛翅膀，越來(lái)越多國際國內頭部企業(yè)項目在園區落地轉化，我們的目標是早日實(shí)現營(yíng)業(yè)收入過(guò)萬(wàn)億，為自由貿易港建設作出新貢獻�！�
生態(tài)是海南自由貿易港建設中的關(guān)鍵詞。海南擁有全國最好的生態(tài)，如何在保護好這一中華民族四季花園的同時(shí)實(shí)現可持續發(fā)展，讓綠水青山轉化為金山銀山，是海南高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。
護生態(tài)才能促發(fā)展。海南明確將“堅持生態(tài)立省，建設生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿易港”作為今后5年的八項重點(diǎn)任務(wù)之一，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢與開(kāi)放優(yōu)勢相融合，扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為子孫后代的金飯碗。
向海而生，曾是近海島民們千百年來(lái)繁衍生息的主要方式。如今，開(kāi)放的海南賦予“靠山吃山、靠海吃�！毙聝群�。
傍晚時(shí)分，瓊海市潭門(mén)鎮無(wú)所歸止海景民宿熱鬧起來(lái)。游客們在沙灘上撒歡納涼，酒吧里老板符名林忙著(zhù)調制飲料。2018年推行漁民轉型時(shí)，“80后”符名林看到本地沒(méi)有游客住宿的地方，便和伙伴們租用了廢棄貝殼加工廠(chǎng)進(jìn)行改造，這個(gè)充滿(mǎn)海洋氣息的民宿很快就成了“網(wǎng)紅店”。
“除了民宿，漁民專(zhuān)業(yè)合作社也有員工22人，年創(chuàng )產(chǎn)值近300萬(wàn)元�！狈终f(shuō)，為適應海洋生態(tài)保護的需要，像他一樣“洗腳上岸”的漁民在潭門(mén)還有很多，大家依托旅游資源和政策扶持，吃起了“旅游飯”。
在�？谑行阌^石山鎮施茶村，這個(gè)坐落在火山巖地帶上的昔日貧困村，經(jīng)過(guò)當地干群的“點(diǎn)石成金”，成了今天的全國文明村、全國鄉村旅游重點(diǎn)村。
“土少石頭多，荒山堆亂石”是昔日施茶村的真實(shí)寫(xiě)照。當初最窮的時(shí)候，有人建議干脆把火山石賣(mài)了，也有人說(shuō)干脆把地都租出去。村黨委書(shū)記洪義乾回憶道：“當時(shí)來(lái)村里談合作的企業(yè)一撥接一撥，但村里堅持不賣(mài)一分地。正是當初的‘頑固’，才守住了今天的‘金飯碗’”。
結合“火山石”這一特有資源，施茶村“變廢為寶”，建起火山石斛園，引進(jìn)無(wú)核荔枝產(chǎn)業(yè)，辦起施茶人才培訓學(xué)校。如今，村里還計劃借助自由貿易港東風(fēng)，建設鄉村振興培訓學(xué)院，吸引全國鄉村干部來(lái)施茶村培訓學(xué)習。
位于五指山下的水滿(mǎn)鄉毛納村，是個(gè)黎族聚居村。村里發(fā)揮背靠五指山熱帶雨林國家公園的優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)民族特色鄉村休閑旅游，逐步打造“全域旅游示范村”�！�90后”小伙李杰是水滿(mǎn)鄉宣傳委員，2016年大學(xué)畢業(yè)后從繁華都市回到家鄉，他說(shuō)：“無(wú)論是對城市還是農村，自由貿易港建設都是難得的發(fā)展機遇。五指山在生態(tài)發(fā)展、鄉村振興方面，潛力大得很！”
破與立的答卷
每一場(chǎng)改革都需要破冰前行。海南建設自由貿易港本身就是一個(gè)改革的過(guò)程，海南須在實(shí)踐中作答。
先立后破，行穩致遠。
海南省委、省政府牢牢把握制度創(chuàng )新這個(gè)根本著(zhù)力點(diǎn)，尤其是突出制度集成創(chuàng )新，聚焦深層次矛盾和結構性問(wèn)題，大膽解放思想，破除利益藩籬，打造制度創(chuàng )新高地。
“海南建設自由貿易港以來(lái)，我感受最深的就是高效。澳斯卡國際糧油項目從開(kāi)工建設到包裝油車(chē)間試產(chǎn)僅用了7個(gè)月，創(chuàng )造了‘洋浦速度’，這在全球同行業(yè)中都是領(lǐng)先的！”海南澳斯卡國際糧油有限公司副總經(jīng)理耿峰說(shuō)。
“洋浦速度”來(lái)自制度的集成創(chuàng )新。海南率先開(kāi)展省域“多規合一”改革，實(shí)行全島統一規劃。伴隨自由貿易港建設的推進(jìn)，海南以更大力度深化“多規合一”改革，基本形成省市縣聯(lián)動(dòng)的空間規劃管理體系，為全省“一張藍圖干到底”打牢了基礎；海南創(chuàng )新設立國際投資“單一窗口”，一個(gè)窗口、一個(gè)賬號、一站辦結，致力于為投資者提供“一站式”全流程、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全面提高投資便利化水平……
“海南自由貿易港建設是漸進(jìn)式探索、綜合性改革和舉國性支持的有機統一。兩年多來(lái)，海南圍繞自由貿易港建設，進(jìn)行了許多突破性探索�！焙Ｄ鲜∥h校教務(wù)處處長(cháng)、教授畢普云聊起海南自由貿易港娓娓道來(lái)，“做載體，11個(gè)重點(diǎn)園區共同發(fā)力；做創(chuàng )新，7批123項制度集成創(chuàng )新成果發(fā)布；抓政策，兩年出臺270多項政策，平均每月出臺12項左右；防風(fēng)險，為全島封關(guān)運作把好關(guān)口�！�
“你看，大到宏觀(guān)經(jīng)濟、財稅金融、市場(chǎng)監管、投資消費等市場(chǎng)領(lǐng)域，小到生活服務(wù)、社保就業(yè)、醫療衛生、精準氣象等民生領(lǐng)域，全都進(jìn)入了海南數據產(chǎn)品超市�！�6月21日上午，海南省大數據管理局黨委書(shū)記、局長(cháng)董學(xué)耕指著(zhù)海南省大數據共享指揮平臺對記者說(shuō)。隨手點(diǎn)開(kāi)中國（海南）國際貿易單一窗口平臺，實(shí)時(shí)的離島免稅數據一覽無(wú)余，品類(lèi)購買(mǎi)統計、人均消費額、年齡段結構分布等數據一目了然。
數據變成便捷生活的工具，是海南自由貿易港建設中的一大亮點(diǎn)。海南自由貿易港提出“6+1+4”的制度設計，其一便是數據安全有序流動(dòng)。讓見(jiàn)面辦的事項進(jìn)入“數據”流程，讓停留在線(xiàn)下的數據“動(dòng)起來(lái)”，換回的是項目建設與審批效率的再提速。
一段時(shí)間以來(lái)，海南部分縣市在土地供給與市場(chǎng)需求之間矛盾突出，一方面是“項目等土地”，政府對新增用地資源要素統籌不及時(shí)、不到位，“有項目無(wú)土地”問(wèn)題較為明顯；另一方面是“土地曬太陽(yáng)”，不少存量土地長(cháng)期沉淀，土地資源存在盤(pán)活不足的問(wèn)題。
為破解這一難題，海南建立了“土地超市+閑儲置換”制度，令人沒(méi)想到的是，“土地超市”在“海易辦”APP一經(jīng)上線(xiàn)，便引發(fā)市場(chǎng)強烈關(guān)注。河南一家民營(yíng)企業(yè)負責人在A(yíng)PP上看中一個(gè)地塊后，還“按圖索驥”專(zhuān)門(mén)飛到海南實(shí)地考察。
“改變和突破現有的制度框架，大膽進(jìn)行改革創(chuàng )新是自由貿易港建設的應有之義�！蓖趸萜秸f(shuō)，今后海南還要對標CPTPP等國際最高經(jīng)貿規則，逐步實(shí)行最高水平壓力測試，為進(jìn)一步改革開(kāi)放提供借鑒和示范。
“用數字技術(shù)改變傳統規則，既有助于各市縣摸清家底，招商時(shí)心中有數，也有助于企業(yè)‘云上讀地、云上選地’，實(shí)現了從‘不找市場(chǎng)找市長(cháng)’向‘不找市長(cháng)找市場(chǎng)’的轉變�！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規劃廳黨組成員、省總體規劃副總督察王雪皓介紹。
箭在弦上，不立不破。
教育是發(fā)展的基石。本身高等教育資源不多的海南，卻創(chuàng )造性地建設國際教育創(chuàng )新島。
南海之濱，黎安半島，一座橫空出世的海南陵水黎安國際教育創(chuàng )新試驗區初具規模。這片以教育對外開(kāi)放為核心使命的園區，22萬(wàn)平方米基礎設施已經(jīng)封頂，今年秋季即將正式開(kāi)學(xué)。
敢闖敢試、大膽創(chuàng )新是試驗區人的鮮明特征。陵水黎安國際教育創(chuàng )新試驗區管理局副局長(cháng)王臨平來(lái)自武漢大學(xué)，是中組部2021年新選派130名來(lái)瓊掛職干部中的一員。從象牙塔到火熱園區，王臨平在自由貿易港建設浪潮下實(shí)現了角色轉換。
“我去年剛來(lái)時(shí)，這一大片還是西瓜地，現在已是一片教育新城了！”王臨平指著(zhù)教學(xué)大樓對記者說(shuō)。在海南建設高教園區，惟有創(chuàng )新：辦學(xué)模式創(chuàng )新、人才培養模式創(chuàng )新、開(kāi)發(fā)建設模式創(chuàng )新、治理體系創(chuàng )新、“教、產(chǎn)、科、城”融合發(fā)展模式創(chuàng )新……一系列制度集成創(chuàng )新成果，在這塊自由貿易港早期安排、早期收獲的重要平臺上充分綻放。
“從無(wú)到有，這是海南發(fā)展高等教育、推動(dòng)教育回流的破題之舉�！蓖跖R平說(shuō)。自園區建設啟動(dòng)以來(lái)，試驗區實(shí)施五大類(lèi)18項超常規舉措，包括創(chuàng )新規劃、課題、勘察、咨詢(xún)、設計“五位一體”模式，將項目前期工作由串聯(lián)開(kāi)展轉變?yōu)椴⒙?lián)開(kāi)展和園區項目謀劃、采購、建設、調度的“一體化”模式系統思維，克服各種困難，跑出“加速度”。
“再過(guò)兩個(gè)月，這塊安靜的土地上將會(huì )迎來(lái)瑯瑯書(shū)聲，‘留學(xué)海南’的夢(mèng)想很快就要實(shí)現了�！蓖跖R平對海南前景充滿(mǎn)期待。
快與慢的抉擇
海南建設自由貿易港時(shí)間緊、任務(wù)重，對“速度”二字尤為渴望。
以承接醫療消費回流為使命的海南博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區率先跑出了“加速度”。截至2021年底，樂(lè )城先行區進(jìn)口特許藥械品種首次突破200例，其中，醫療器械142種，藥品58種，特許藥械使用患者數量同比增長(cháng)454%，基本實(shí)現了醫療技術(shù)、設備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”——這比預期的2025年提前3年實(shí)現了目標。
跑出“加速度”的秘訣在哪里？答案就是制度集成創(chuàng )新。樂(lè )城先行區管理局常務(wù)副局長(cháng)呂小蕾介紹，除政策東風(fēng)外，省藥監局、省衛健委、�？诤ｊP(guān)等職能部門(mén)與樂(lè )城先行區管理局持續推動(dòng)制度集成創(chuàng )新，通過(guò)藥械“批量審批”，優(yōu)化審批模式，真正實(shí)現了從“患者等藥械”到“藥械等患者”的轉變，迸發(fā)出制度集成創(chuàng )新的生機活力。
引進(jìn)來(lái)還要走出去。記者了解到，樂(lè )城先行區通過(guò)創(chuàng )新“醫保+商�！睓C制，推出了“樂(lè )城全球特藥險”，讓更多的患者“用得起”特許藥品。截至目前，北京、山西、湖南、河北、湖北隨州、甘肅蘭州等省市推出的當地惠民保已將樂(lè )城特藥納入保險范圍，100種樂(lè )城特藥已經(jīng)走出海南。
對海南來(lái)說(shuō)，建設自由貿易港不僅是百米賽跑，更是接力賽和馬拉松，該快的時(shí)候分秒必爭，該慢的時(shí)候也要“耐得住寂寞”。從發(fā)展經(jīng)驗看，香港建設自由貿易港用了100多年，新加坡用了60多年，迪拜也用了30多年。海南發(fā)展的底子薄，自由貿易港建設尚處在“平整土地”“調理肌體”階段，但越是關(guān)鍵時(shí)期，越要夯實(shí)根基，越不能急于求成、急功近利。
有時(shí)候，選擇慢也是一種快。適合在溫帶寒帶生長(cháng)的玫瑰，在熱帶可以種植嗎？海南玫瑰谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(cháng)楊瑩用15年時(shí)間回答了這個(gè)問(wèn)題。
“有人說(shuō)三亞氣候好、土壤好，插根筷子都能長(cháng)出葉來(lái)，種玫瑰肯定沒(méi)問(wèn)題，他們的提議打動(dòng)了我�！�2006年，在上海做花卉批發(fā)的楊瑩被邀請到三亞收購蘭花。理想是玫瑰色，現實(shí)卻很殘酷。由于水土不服，楊瑩在海南種植的玫瑰花苗一批一批死亡�！澳莻�(gè)時(shí)候很想放棄，也哭過(guò)無(wú)數次，但可能是我骨子里那股倔強吧，最終還是堅持了下來(lái)�！睏瞵撜f(shuō)。
走進(jìn)三亞市吉陽(yáng)區博后村的玫瑰谷，只見(jiàn)各色玫瑰花競相綻放�！澳壳拔覀冇�2000多個(gè)品種、2000多種顏色的玫瑰�！焙Ｄ厦倒骞犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王碩告訴記者，正是這些鮮艷的花朵，打破了海南不能種植玫瑰的“魔咒”，讓愛(ài)情之花在天涯海角絢爛。
玫瑰谷和自由貿易港也在相互映襯�！拔覀儗⒂煤米杂少Q易港政策，積極發(fā)揮玫瑰種植基地的優(yōu)勢，建設玫瑰精油萃取流水線(xiàn)，努力把玫瑰谷打造成世界精油中心、香精香料集散中心和玫瑰產(chǎn)業(yè)國際貿易中心，讓更多老鄉吃上‘玫瑰飯’�！蓖醮T說(shuō)。
在海南建設中國特色自由貿易港是一項全新的探索，既無(wú)先例可循，又不能簡(jiǎn)單照搬西方模式。如何確保方向不偏、路子不歪？
思深益遠，謀定后動(dòng)。海南全省上下已達成共識：只有統籌好開(kāi)放的節奏和進(jìn)度，穩扎穩打、步步為營(yíng)，循序漸進(jìn)推動(dòng)各項政策舉措落地實(shí)施、產(chǎn)生實(shí)效，才能確保海南自由貿易港建設行穩致遠。
要扭住風(fēng)險防控這個(gè)“最關(guān)鍵變量”�！爱斍�，自由貿易港各項政策對海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的推動(dòng)作用已經(jīng)顯現，只要管控好各類(lèi)風(fēng)險，中國特色自由貿易港就一定能夠建成�！鄙驎悦髡f(shuō)，擔當作為不是蠻干，必須掌握科學(xué)的方法和節奏。對自由貿易港建設而言，這個(gè)科學(xué)的方法就是堅持“闖”為基調、“穩”為基礎、遠近結合、小步快跑——
“闖”為基調，就是要解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng )新；“穩”為基礎，就是要腳踏實(shí)地走好每一步，不犯低級錯誤；遠近結合，就是既要考慮早期安排、早期收獲，也要考慮中長(cháng)期效益；小步快跑，就是不求一步有多大，但求步步實(shí)、步步向前進(jìn)。
既“慢不得”，也“急不得”。國家發(fā)展改革委地區經(jīng)濟司有關(guān)負責人表示，自由貿易港在建設過(guò)程中，部分行業(yè)和領(lǐng)域出現一定的風(fēng)險是正常的，但不能出現重大風(fēng)險，更不能陷入“一放就亂、一亂就收、一管就死”的怪圈。未來(lái)，海南自由貿易港建設要“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住，更要用法律手段、市場(chǎng)規則和契約精神打造起安全屏障。
奔赴星辰大海
從區位上看，海南正好是連接中國大陸和東南亞兩個(gè)最活躍區域的中間節點(diǎn)，一場(chǎng)國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的“雙向奔赴”正在這里交匯展開(kāi)。
“消費是連接國際和國內市場(chǎng)的重要一環(huán)。建設具有世界影響力的國際旅游消費中心是中央賦予海南的戰略定位之一�！焙Ｄ洗髮W(xué)馬克思主義學(xué)院研究員、人文社科高等研究院執行院長(cháng)夏鋒認為，依托自由貿易港開(kāi)放政策，海南正加快打造免稅購物、國際醫療和“留學(xué)海南”三大品牌，致力承接海外消費回流，積極融入新發(fā)展格局。
作為中央支持海南發(fā)展的一項特殊優(yōu)惠政策，離島免稅購物政策在促進(jìn)海南旅游經(jīng)濟發(fā)展、推動(dòng)海南自由貿易港建設上發(fā)揮了巨大作用。自2020年7月1日海南離島免稅新政實(shí)施以來(lái)，截至今年6月底，�？诤ｊP(guān)共監管離島免稅商品銷(xiāo)售金額906億元，日均購物金額1.24億元，較新政實(shí)施前增長(cháng)257%。
游客越來(lái)越多了，如何把離島免稅的“金字招牌”擦得更亮？中免集團海南運營(yíng)中心副總裁王旖信心滿(mǎn)滿(mǎn)：要依托國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，以誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引消費者，為建設中國特色自由貿易港作出更大貢獻。
消費者來(lái)了，企業(yè)也就來(lái)了。談及海南建設自貿港對企業(yè)意味著(zhù)什么，夏鋒將其概括為“兩多一低一少”，“自由貿易港政策將使全球資源集聚到海南，企業(yè)做生意最看重的是資源，資源越多意味著(zhù)商機越多，市場(chǎng)主體就會(huì )越聚越多�！�
“建設自由貿易港還意味著(zhù)成本更低、限制更少，這實(shí)際上也是自由貿易港的建設目標，否則就不叫自由貿易港了，或者自由貿易港的開(kāi)放水平還不夠�！毕匿h強調說(shuō)。
如果說(shuō)國際國內市場(chǎng)在海南是一場(chǎng)雙向奔赴，那么面朝星辰大海發(fā)展深海深空產(chǎn)業(yè)，則是另一場(chǎng)浪漫又“高科技”的奔赴。今年4月，習近平總書(shū)記考察海南時(shí)強調：“要把海南更好發(fā)展起來(lái)，貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本出路”，要“加大科技創(chuàng )新和成果轉化力度”。
科技創(chuàng )新，擺在了建設自由貿易港的核心位置。海南發(fā)揮“溫度”“深度”“緯度”優(yōu)勢，加快建設南繁科技城、深�？萍汲�、航天科技城，打造“陸�？铡比罂萍紕�(chuàng )新高地。在海南，越來(lái)越多“上天入�！钡目蒲衅孥E正在發(fā)生。
7月6日，我國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)項目在文昌市破土動(dòng)工，成為海南服務(wù)和融入航天強國戰略、主動(dòng)擁抱航天產(chǎn)業(yè)變革的又一標志性項目。馮飛說(shuō)，海南將充分發(fā)揮商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)主場(chǎng)優(yōu)勢與自貿港政策優(yōu)勢的疊加效應，瞄準世界商業(yè)航天發(fā)展前沿，加快構建火箭鏈、衛星鏈、數據鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支持文昌建設世界一流的國際航天城。
以2016年6月25日長(cháng)征七號運載火箭在文昌成功首飛為契機，文昌開(kāi)啟了與遙遠星空的緣分。近年來(lái)，我國空間站天和核心艙、嫦娥五號、天問(wèn)一號等航天發(fā)射任務(wù)先后在這里執行。
和遙遠的太空一樣，深邃的海洋同樣充滿(mǎn)未知。對管轄著(zhù)中國面積最大海域的海南來(lái)說(shuō)，深�？瓶际瞧涮烊粌�(yōu)勢，自然也吸引著(zhù)全國涉�？蒲袡C構的目光。近年來(lái)，全海深載人潛水器“奮斗者”號等一批重大深�？蒲谐晒谌齺喯群舐涞�，海南省深海技術(shù)創(chuàng )新中心得以組建，推進(jìn)海洋科技由深海向深淵、極地邁進(jìn)……
科技創(chuàng )新正在加快轉為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為自由貿易港高質(zhì)量發(fā)展提供強勁的新動(dòng)能。
北緯18度的三亞，種玫瑰需要歷經(jīng)一番磨難，但育種實(shí)驗卻是一年四季都可以。經(jīng)過(guò)60多年發(fā)展，海南已成為全國育種科技高地，每年有來(lái)自全國29個(gè)省份超700家“育、繁、推”機構的科技人員到海南從事南繁工作，累計超過(guò)2萬(wàn)個(gè)主要農作物新品種在南繁加代、繁育，占我國育成新品種的70%以上。
種子是農業(yè)的“芯片”，創(chuàng )新給化解種業(yè)“卡脖子”問(wèn)題帶來(lái)了更多可能。在三亞崖州灣種子實(shí)驗室副主任彭軍看來(lái)，除了先天條件，海南優(yōu)越的自由貿易港政策對于企業(yè)、科研機構都極具吸引力，全球動(dòng)植物種質(zhì)資源中轉基地等平臺的建設，將成為引進(jìn)國外種質(zhì)資源的重要通道，極大便利基礎科研、國際交流和產(chǎn)學(xué)研轉化，為實(shí)驗室建設提供獨特條件。
風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。對于海南來(lái)說(shuō)，建設中國特色自由貿易港是一場(chǎng)全新的探索。在這個(gè)過(guò)程中，必須把立足海南與跳出海南結合起來(lái)。建設者們深知，不立足于海南，就是無(wú)根之萍；不跳出海南，就只能是井底之蛙。面向未來(lái)，百舸爭流，奮楫者先；千帆競發(fā)，勇進(jìn)者勝。海南須用“國之大者”的高度指引發(fā)展，更要用“國之大者”的擔當，擘畫(huà)自由貿易港的宏偉藍圖。
(經(jīng)濟日報調研組 調研組成員:趙子忠、王偉、顧陽(yáng)、姚進(jìn)、潘世鵬、江藍、林春宏)
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