做好基層“三�！惫ぷ鞑荒芙z毫松懈，必須落實(shí)“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央支持”原則，在體制機制方面，有必要進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革，提升基層公共服務(wù)保障能力。

　　�；�本民生、保工資、保運轉，關(guān)系群眾切身利益，也是推動(dòng)政府履職和各項政策實(shí)施的基礎條件。最新統計顯示，目前中央對地方轉移支付已下達超九成，具備條件的均已下達完畢，為地方做好基層“三�！惫ぷ魈峁┯辛ω斄ΡＵ�。同時(shí)，目前地方財政收支矛盾較為突出，兜牢兜實(shí)基層“三�！钡拙�(xiàn)依然不容忽視。

　　近期，各地上調基本養老金的新聞上了熱搜，這是民生水平提升的一個(gè)突出例證。做好基層“三�！惫ぷ�，首先要有足夠的資金保障。近年來(lái)，受經(jīng)濟下行壓力、疫情沖擊和連續實(shí)施大規模減稅降費等因素影響，一些地方特別是基層財政收支壓力加大，“緊平衡”狀態(tài)突出。中央財政持續發(fā)力，加大財力下沉力度，今年安排對地方轉移支付10.06萬(wàn)億元，剔除支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付后增長(cháng)7.9%，有力提供“軍需糧草”。

　　與此同時(shí)，地方做好基層“三�！惫ぷ魅匀幻媾R不小壓力。今年上半年，全國一般公共預算收入超11.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.3%，其中地方本級收入6.53萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.5%。雖然財政收入實(shí)現較高增幅，但應該看到，這其中除經(jīng)濟恢復性增長(cháng)帶動(dòng)外，主要是去年4月份開(kāi)始實(shí)施大規模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，導致基數較低。隨著(zhù)留抵退稅這一不可比因素逐步消退，財政收入增幅將相應有所回落。此外，國有土地使用權出讓收入的較大幅度下降，也給地方財政收入帶來(lái)較大影響。

　　全力保障縣區財政平穩運行，必須落實(shí)“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央支持”原則。中央層面，要繼續高度重視縣區財政面臨的挑戰，強化資金和政策支持。今年的轉移支付安排規模大，而且已基本下達，應進(jìn)一步發(fā)揮財政資金直達機制作用，增強直達資金分配的時(shí)效性、科學(xué)性和精準性，更大力度向基層傾斜，強化預算執行監控，切實(shí)把寶貴的財政資金用在刀刃上、緊要處，最大限度發(fā)揮資金效益。

　　地方層面，壓實(shí)地方保障責任特別是縣級主體責任。盡管有中央轉移支付的大力保障，但地方自身必須千方百計統籌財政資源，特別是進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)資金，提高“三�！辟Y金保障能力�？陀^(guān)說(shuō)，近幾年各地下大力氣盤(pán)活存量資產(chǎn)資金，可以“深挖”的空間受到限制，但還是要繼續想方設法積極籌措資金，比如清理各類(lèi)結轉結余資金、推進(jìn)暫付款清收工作等。此外，還要加強縣區財政運行監測，更加全面、準確評價(jià)縣區財政運行情況，及時(shí)幫助基層解決實(shí)際困難、應對突發(fā)情況。

　　應該強調的是，“過(guò)緊日子”必須常抓不懈。無(wú)論收入寬松還是緊張，要始終繃緊黨政機關(guān)過(guò)緊日子這根弦，從嚴控制一般性支出，壓減非剛性非重點(diǎn)項目支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，降低行政運行成本，杜絕“面子工程”“政績(jì)工程”和一切鋪張浪費，把省下來(lái)的錢(qián)更多用于“三�！�。

　　當然，從長(cháng)期看，在體制機制方面，有必要進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革，也就是合理配置各級政府權責，規范省以下收入劃分，健全轉移支付體系。特別是建立健全管長(cháng)遠、固根本、見(jiàn)長(cháng)效的縣級財力保障機制，提升基層公共服務(wù)保障能力，更加穩固地兜牢兜實(shí)“三�！钡拙�(xiàn)。國家在去年對這項改革進(jìn)行了部署，各地也正在具體細化、推進(jìn)之中，下一步有必要加快改革步伐，確保各項措施落地見(jiàn)效。

　　剛剛發(fā)布的經(jīng)濟半年報顯示，今年以來(lái)，一系列宏觀(guān)政策效應逐步顯現，國民經(jīng)濟持續恢復向好。就業(yè)民生在得到有效保障的同時(shí)，也面臨一定壓力�？梢�(jiàn)，“三�！惫ぷ魅圆荒芙z毫松懈，要持續增加地方可用財力，增強基層“三�！蹦芰�，更好惠及百姓民生。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）