水資源稅改革試點(diǎn)取得積極成效，深化推進(jìn)前景可期。下一步，需要強化改革的系統性、協(xié)同性。加強政策配合、形成政策合力。健全征管機制，加強信息共享和征管協(xié)同配合，提高征管效率，實(shí)現稅收的剛性約束和有效調節。
資源稅法明確國務(wù)院可以試點(diǎn)征收水資源稅，在該法實(shí)施5年之際，水資源稅改革試點(diǎn)的“成績(jì)單”出爐?！秶鴦?wù)院關(guān)于水資源稅改革試點(diǎn)情況的報告》顯示，水資源稅改革試點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的費改稅，而是在完善稅收制度、擴大地方權限、健全征管機制、理順價(jià)稅關(guān)系等方面進(jìn)行的一系列變革，在落實(shí)水資源剛性約束制度、提升水資源節約集約安全利用水平等方面取得明顯成效。
水資源是重要的自然資源，我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護均面臨水資源短缺的制約與挑戰，必須通過(guò)政府調控引導水資源合理配置。作為經(jīng)濟社會(huì )重要調節工具，水資源稅改革試點(diǎn)肩負重任。從全球看，不少?lài)乙验_(kāi)征水資源稅。自2016年7月1日起，我國先后在河北、北京、天津等10個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了水資源稅改革試點(diǎn)。2020年9月1日，資源稅法正式施行，明確了國務(wù)院授權。自2024年12月1日起，在全國全面實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)漸次展開(kāi)、穩步推進(jìn)，“水資源稅”已為社會(huì )所熟悉。
從表面上看，水資源稅改革試點(diǎn)就是由以前的征收水資源費改為水資源稅。實(shí)際上，這是一場(chǎng)綜合性的變革?！百M”改“稅”，意味著(zhù)征收剛性更強?！秷蟾妗凤@示，取用水和稅收征管執法剛性明顯增強，實(shí)現了稅收征管和水行政管理水平的“雙提升”。相較原先的收費，通過(guò)構建“稅務(wù)征管、水利協(xié)作、自主申報、信息共享”的征管模式，強化制度約束和嚴格執法，水資源稅更能規范征收、堵住“跑冒滴漏”，充分發(fā)揮杠桿和調節作用。
水資源“費”改“稅”不僅在于強化征管，還突出強化分類(lèi)調控。對不同取用水類(lèi)型和行為實(shí)行差別化的稅額標準，實(shí)現稅收政策的精準調節。按照規定，地下水稅額高于地表水、超采區稅額高于非超采區，對洗車(chē)、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)實(shí)行高稅額標準。此外，實(shí)施減免稅優(yōu)惠政策，對規定限額內的農業(yè)生產(chǎn)取用水、抽水蓄能發(fā)電取用水、工業(yè)用水效率達到先進(jìn)值的納稅人等，免征或者減征水資源稅。
一系列政策“有形之手”導向作用明顯，有效強化激勵約束機制，倒逼企業(yè)通過(guò)節水改造和技術(shù)創(chuàng )新提高用水效率，促進(jìn)水資源節約集約循環(huán)利用。統計數據顯示，通過(guò)改革試點(diǎn)，地下水、特種取用水等重點(diǎn)調控領(lǐng)域取用水量逐步下降，反映出水資源稅改革試點(diǎn)調節作用明顯。
水資源稅改革試點(diǎn)取得積極成效，深化推進(jìn)前景可期。下一步，需要強化改革的系統性、協(xié)同性。加強政策配合、形成政策合力，水資源費改稅改革試點(diǎn)與地下水超采治理、取水許可管理等其他改革措施協(xié)同推進(jìn)。健全征管機制，相關(guān)部門(mén)要加強信息共享和征管協(xié)同配合，提高征管效率，實(shí)現稅收的剛性約束和有效調節。
此外，增強節水意識要與強化制度約束相結合。全面實(shí)施水資源費改稅試點(diǎn)，通過(guò)發(fā)揮稅收杠桿作用，增強企業(yè)節水動(dòng)力。接下來(lái)，企業(yè)還需要進(jìn)一步增強節水意識，實(shí)現從“要我節水”向“我要節水”轉變。水資源稅改革試點(diǎn)明確了水資源稅和供水價(jià)格的關(guān)系，城鎮公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來(lái)水價(jià)格實(shí)行價(jià)稅分離，強調地方不得因改革增加居民基本生活用水負擔。作為個(gè)人，有必要從點(diǎn)滴做起，養成良好節水習慣，形成綠色生活方式。
從1個(gè)省份試點(diǎn)到10個(gè)省份試點(diǎn)，再到全面試點(diǎn)，水資源稅改革試點(diǎn)已開(kāi)展近10年，反映出穩妥、審慎推進(jìn)改革試點(diǎn)的考量。下一步，有待總結經(jīng)驗、完善制度，從試點(diǎn)變成正式立法，更好地落實(shí)稅收法定原則，充分發(fā)揮水資源稅作用，助力美麗中國建設。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）
