開(kāi)放是中國式現代化的鮮明標識。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持對外開(kāi)放的基本國策，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放格局。隨著(zhù)全球經(jīng)貿格局深刻調整、外部環(huán)境不確定性進(jìn)一步上升，世界經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰。習近平總書(shū)記科學(xué)把握世界大勢，多次強調堅定不移推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》把“高水平對外開(kāi)放體制機制更加健全”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，對“擴大高水平對外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)新局面”作出戰略部署。這些重要論述和部署要求，既是立足當下應對外部風(fēng)險挑戰的主動(dòng)作為，又是著(zhù)眼長(cháng)遠、引領(lǐng)全球合作的戰略謀劃，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放指明了方向。

　　深刻領(lǐng)會(huì )重要意義

　　從改革開(kāi)放初期設立經(jīng)濟特區，到加入世界貿易組織、推動(dòng)共建“一帶一路”和推進(jìn)自貿試驗區建設，我國經(jīng)濟在開(kāi)放中實(shí)現歷史性跨越，創(chuàng )造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制建設取得顯著(zhù)進(jìn)展。

　　歷史和實(shí)踐充分證明：開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展正是在不斷擴大對外開(kāi)放條件下實(shí)現的。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，也必須依托更高水平的開(kāi)放。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，擴大高水平對外開(kāi)放，穩外貿、穩外資。海關(guān)總署數據顯示，今年上半年，我國貨物貿易進(jìn)出口21.79萬(wàn)億元，同比增長(cháng)2.9%，其中出口13萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.2%；進(jìn)口8.79萬(wàn)億元，同比下降2.7%。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境，我國外貿逆勢破局、韌性凸顯，展現出強大的競爭力和旺盛活力。

　　擴大高水平對外開(kāi)放、健全高水平對外開(kāi)放體制機制，不僅是順應經(jīng)濟全球化大勢的主動(dòng)選擇，更是推進(jìn)中國式現代化的必然要求。中國式現代化是走和平發(fā)展道路的現代化，離不開(kāi)同世界的廣泛交流合作。只有更大力度推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，才能在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈重構中搶占先機。從國際層面看，單邊主義、保護主義抬頭，部分國家推動(dòng)“脫鉤斷鏈”，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。只有堅定擴大開(kāi)放，才能以自身發(fā)展促進(jìn)世界合作，以合作共贏(yíng)化解封閉保守帶來(lái)的風(fēng)險。從國內層面看，外貿、外資在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步、就業(yè)穩定中具有獨特作用，通過(guò)擴大開(kāi)放，有助于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)國內循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。從治理層面看，健全高水平對外開(kāi)放體制機制是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的應有之義，對于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。

　　精準把握豐富內涵

　　進(jìn)入新時(shí)代、邁上新征程，國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國既面臨保護主義與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構的挑戰，也擁有國內超大規模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系等優(yōu)勢。完善高水平對外開(kāi)放體制機制的豐富內涵集中體現在以下方面。

　　第一，聚焦制度型開(kāi)放。穩步擴大制度型開(kāi)放是建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要著(zhù)力點(diǎn)。從歷史進(jìn)程來(lái)看，我國對外開(kāi)放經(jīng)歷了以市場(chǎng)換技術(shù)等探索階段，正逐步邁向高水平制度型開(kāi)放的系統構建階段。相較于傳統商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，制度型開(kāi)放不僅關(guān)注商品、服務(wù)、資本和技術(shù)的自由流動(dòng)，更注重在規則、規制、管理、標準等制度層面與國際高標準接軌，助推開(kāi)放實(shí)現質(zhì)量和效能的整體躍升。其中，規則提供制度框架和法律約束，規制強調市場(chǎng)準入和行為規范，管理關(guān)乎制度執行和行政效能，標準則為商品、服務(wù)和技術(shù)提供統一標尺，四者相互嵌套、協(xié)同推進(jìn)，構成制度型開(kāi)放的整體體系。

　　同時(shí)也要看到，我國制度型開(kāi)放仍面臨一定的挑戰。一方面，全球范圍內，部分主要經(jīng)濟體圍繞數字經(jīng)濟、綠色轉型、供應鏈安全等領(lǐng)域重構規則體系。另一方面，我國在涉外法律制度、貿易規制等方面仍有待完善。在此背景下，推進(jìn)制度型開(kāi)放需堅持問(wèn)題導向，明確主攻方向，集中力量攻克關(guān)鍵難題。要推動(dòng)《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面實(shí)施，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等相關(guān)進(jìn)程，提升我國參與國際規則制定與調整的能力；加快關(guān)鍵領(lǐng)域規制改革，圍繞數字貿易、綠色低碳、服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權等重點(diǎn)領(lǐng)域，構建符合國際標準又適合國情的規制體系；提升標準國際化水平，統籌“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，增強技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的標準兼容力、影響力；構建企業(yè)合規治理體系，完善面向中小企業(yè)的制度培訓、法律支持和出口服務(wù)，提升經(jīng)營(yíng)主體國際競爭力。

　　第二，拓展開(kāi)放領(lǐng)域的廣度和深度。黨的十八大以來(lái)，我國開(kāi)放的層次和廣度不斷提升。但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，開(kāi)放領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓展。2024年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，有序擴大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放。這既體現出我國對外開(kāi)放的戰略主動(dòng)性，也展現了以自身開(kāi)放引領(lǐng)全球共同開(kāi)放的責任擔當。

　　實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放。近年來(lái)，自貿試驗區等開(kāi)放平臺不斷擴大覆蓋范圍，從東部沿海向中西部?jì)汝懙貐^加快延伸，22個(gè)自貿試驗區構建起覆蓋東西南北中的“雁陣”，“陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟”的全面開(kāi)放格局正加快形成。在優(yōu)化貿易布局、鞏固傳統市場(chǎng)的同時(shí)，通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”、實(shí)施RCEP等深化新興市場(chǎng)合作，推動(dòng)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )更加多元、更富韌性。聚焦制度對接，拓展開(kāi)放領(lǐng)域的深度，積極推進(jìn)加入CPTPP、DEPA等進(jìn)程，參與全球經(jīng)貿規則重塑。通過(guò)提升規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放水平，打破制度性壁壘，降低交易成本，在國際規則制定中爭取更大話(huà)語(yǔ)權。

　　重點(diǎn)突出服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，探索新興領(lǐng)域開(kāi)放。目前，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施實(shí)現“清零”，電信、醫療、教育等服務(wù)領(lǐng)域將進(jìn)一步擴大開(kāi)放。服務(wù)業(yè)開(kāi)放不僅有利于滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，而且能吸引更多高質(zhì)量外資。數字經(jīng)濟、綠色低碳轉型領(lǐng)域已成為全球競爭的新高地。這些新興領(lǐng)域開(kāi)放潛力巨大，應通過(guò)制度創(chuàng )新和政策支持，培育服務(wù)貿易、數字貿易、綠色貿易等新增長(cháng)點(diǎn)。2024年，我國數字貿易保持良好增長(cháng)勢頭，綠色低碳產(chǎn)品出口表現亮眼，節能環(huán)保家電、再生纖維紡織服裝等綠色產(chǎn)品在國際市場(chǎng)廣受歡迎。

　　第三，打造高能級對外開(kāi)放合作平臺。構建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，離不開(kāi)對外開(kāi)放平臺的能級躍升。黨的十八大以來(lái)，我國圍繞多層次、功能化、國際化的方向加快布局，推進(jìn)高能級對外開(kāi)放合作平臺建設。以自貿試驗區和海南自貿港為代表的高能級開(kāi)放平臺不斷發(fā)展壯大，成為對接國際高標準經(jīng)貿規則的重要窗口，在服務(wù)國家發(fā)展戰略、引領(lǐng)區域協(xié)同開(kāi)放和完善國際經(jīng)貿規則體系方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　推動(dòng)平臺布局從沿海領(lǐng)先向東西協(xié)同延伸，增強內生動(dòng)力。我國已初步形成沿海引領(lǐng)、內陸跟進(jìn)、口岸突破的多層級平臺體系。沿海地區加快打造上海自貿試驗區臨港新片區、深圳前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區等標桿性平臺，內陸地區則不斷強化通道型、樞紐型、產(chǎn)業(yè)型平臺建設，依托中歐班列、陸港型國家物流樞紐培育開(kāi)放新高地，呈現從通道開(kāi)放向制度開(kāi)放、功能開(kāi)放的躍升趨勢。高能級開(kāi)放平臺的關(guān)鍵不在于物理空間擴張，而在于規則、標準、治理體系等制度創(chuàng )新的集成突破。近年來(lái)，上海、廣東、浙江等地在自貿試驗區探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，“證照分離”、營(yíng)商環(huán)境評估及優(yōu)化提升等舉措取得顯著(zhù)成效。西安、成都、重慶等內陸城市在跨境電商、智慧物流、產(chǎn)業(yè)園區協(xié)同等方面推進(jìn)制度改革，激發(fā)內陸平臺跨境資源配置能力。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)功能升級，實(shí)現平臺與產(chǎn)業(yè)融合賦能。高能級開(kāi)放平臺不僅是政策創(chuàng )新的高地，而且是產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。近年來(lái)，圍繞高端制造、數字經(jīng)濟、生物醫藥、綠色能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，多個(gè)開(kāi)放平臺通過(guò)“鏈式招商”“抱團出?！钡确绞?，形成全球布局的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò )，提升平臺競爭力和發(fā)展韌性。以西安國際港務(wù)區為例，已聚集跨境電商、智能制造、新能源汽車(chē)等多個(gè)出口導向型產(chǎn)業(yè)集群，疊加西安綜合保稅區、陸港型國家物流樞紐等的政策優(yōu)勢，實(shí)現產(chǎn)業(yè)、通道、平臺的深度耦合。山東、浙江等地的中國—上海合作組織地方經(jīng)貿合作示范區等也在構建“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的現代流通體系中實(shí)現能級躍升。

　　積極參與全球經(jīng)貿規則重構，增強平臺國際影響力。隨著(zhù)RCEP深入實(shí)施、加入CPTPP和DEPA進(jìn)程穩步推進(jìn)，高能級開(kāi)放平臺應在規則談判、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權保護等方面加強制度對接，提升制度兼容性與國際通用性，并在數字貿易、綠色低碳、知識產(chǎn)權等新興議題規則制定中發(fā)揮引領(lǐng)作用，提升我國在全球經(jīng)貿格局中的制度話(huà)語(yǔ)權。

　　發(fā)揮高能級開(kāi)放平臺引領(lǐng)作用，增強制度創(chuàng )新集成效能。更好發(fā)揮自貿試驗區制度創(chuàng )新“試驗田”作用，賦予其更大改革自主權，在投資準入、跨境金融、數據跨境流動(dòng)等前沿領(lǐng)域先行先試，形成更多可復制推廣的制度經(jīng)驗。加快推進(jìn)海南自貿港建設，探索貿易投資自由化、便利化的制度集成創(chuàng )新，打造具有全球影響力的開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。推動(dòng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等平臺協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的開(kāi)放格局。進(jìn)一步提升平臺國際化水平，擴大與金磚國家、共建“一帶一路”國家經(jīng)貿合作，打造聯(lián)通全球的樞紐。發(fā)揮高能級平臺的試驗優(yōu)勢、集成優(yōu)勢和示范優(yōu)勢，為健全高水平對外開(kāi)放體制機制注入持久動(dòng)力。

　　第四，實(shí)現開(kāi)放與安全的動(dòng)態(tài)平衡。習近平總書(shū)記指出，“越是開(kāi)放越要重視安全，統籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力”。在健全高水平對外開(kāi)放體制機制過(guò)程中，如何正確處理開(kāi)放與安全的關(guān)系，是一道必須答好的戰略性重大課題。開(kāi)放是中國式現代化進(jìn)程中推動(dòng)發(fā)展的必然要求，安全是確保開(kāi)放得以持續和穩定推進(jìn)的前提。把握好二者之間的關(guān)系，實(shí)現開(kāi)放與安全的平衡，才能既有效擴大對外開(kāi)放，又注重防范應對外部風(fēng)險挑戰，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國家長(cháng)治久安的有機統一。

　　從實(shí)踐看，我國對外開(kāi)放已進(jìn)入制度型開(kāi)放新階段，不僅關(guān)注商品、要素自由流動(dòng)的便利化，而且注重規則、規制、管理、標準等制度層面的銜接與創(chuàng )新。這意味著(zhù)，對外開(kāi)放中的安全問(wèn)題不僅包括傳統意義上的安全，更涉及經(jīng)濟金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數據安全等多個(gè)領(lǐng)域，范圍更廣、層次更高、挑戰更復雜。

　　金融安全是統籌開(kāi)放與安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著(zhù)我國資本項目逐步開(kāi)放和人民幣國際化進(jìn)程加快，跨境資本流動(dòng)規模顯著(zhù)提升，外部沖擊對國內金融市場(chǎng)的傳導效應日益明顯。對此，需健全宏觀(guān)審慎管理和風(fēng)險預防體系，加強跨境資本流動(dòng)監測與預警機制，確保金融體系穩健運行。

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全是確保經(jīng)濟安全、國家安全的根基。我國在全球價(jià)值鏈中的地位不斷上升，部分產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節面臨“卡脖子”和外部封鎖的風(fēng)險。要加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，構建自主可控、安全可靠的國內生產(chǎn)供應體系，持續提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化布局，避免對單一市場(chǎng)或單一環(huán)節過(guò)度依賴(lài)，與更多國家建立穩定、可靠、可持續的產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò )。

　　數據安全是新興領(lǐng)域風(fēng)險防范的重點(diǎn)。在數字經(jīng)濟和跨境數據流動(dòng)快速發(fā)展的背景下，數據已成為國家基礎性戰略性資源?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》對數據確權、流通和安全提出明確要求，為在開(kāi)放中守護數據安全提供了制度依據。要積極參與跨境數據流動(dòng)規則制定，提升在全球數字治理中的話(huà)語(yǔ)權，健全重點(diǎn)領(lǐng)域數據安全保障制度，加強對關(guān)鍵信息基礎設施、重要數據和個(gè)人信息保護，推動(dòng)建立既能保障安全又能促進(jìn)流動(dòng)的數字治理體系。

　　明確路徑與舉措

　　面對國際局勢的新變化和國內發(fā)展的新要求，需在制度和實(shí)踐層面探索出切實(shí)可行的路徑與舉措，推動(dòng)高水平對外開(kāi)放體制機制更加健全。

　　提升制度供給質(zhì)量，更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持以制度創(chuàng )新為重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，在產(chǎn)權保護、環(huán)境標準、數字經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)國內制度與國際通行規則對接。扎實(shí)推進(jìn)自貿試驗區、海南自貿港的壓力測試，在跨境數據流動(dòng)、服務(wù)貿易負面清單管理、綠色低碳產(chǎn)品貿易等方面先行先試，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。積極推動(dòng)加入CPTPP和DEPA進(jìn)程，加強與共建“一帶一路”國家的制度對接，在全球經(jīng)貿規則制定中發(fā)揮更大作用。通過(guò)制度供給的系統升級，為企業(yè)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，增強外資對中國市場(chǎng)的信心和預期。同時(shí)，持續深化“放管服”改革，全面提升政府治理和服務(wù)效能，營(yíng)造穩定透明可預期的政策環(huán)境?？s減外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動(dòng)電信、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，提升跨境維權能力。破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，形成統一開(kāi)放、競爭有序、公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)潛力，促進(jìn)中外企業(yè)互利共贏(yíng)。

　　促進(jìn)貿易投資高質(zhì)量發(fā)展，拓展國際市場(chǎng)新空間。優(yōu)化對外貿易結構，積極發(fā)展服務(wù)貿易、數字貿易、綠色貿易，加快培育外貿新業(yè)態(tài)新模式，把服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展擺在更加重要的位置。支持企業(yè)開(kāi)展內外貿一體化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)，促進(jìn)國內國際市場(chǎng)深度融合。提升跨境電商綜合試驗區建設水平，支持企業(yè)利用數字平臺拓展國際市場(chǎng)。深化外貿、外商投資和對外投資管理體制改革，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，提高“走出去”企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險防控能力。更大力度吸引和利用外資，推動(dòng)重大外資項目落地實(shí)施，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位。通過(guò)貿易和投資“雙輪驅動(dòng)”，不斷拓展開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。

　　堅持自主創(chuàng )新與開(kāi)放創(chuàng )新協(xié)同共進(jìn)，營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。統籌推進(jìn)科技自立自強與開(kāi)放合作，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域優(yōu)勢，推動(dòng)形成開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)的科技創(chuàng )新體系。探索人才、資本、數據等要素跨境自由有序流動(dòng)的體制機制，打造國際創(chuàng )新資源開(kāi)放合作平臺，提升全球創(chuàng )新資源整合能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，將開(kāi)放紅利轉化為發(fā)展動(dòng)能。

　　健全開(kāi)放安全保障體系，統籌發(fā)展和安全。構建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障體系，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升戰略性資源供應保障能力。完善外資安全審查，健全貿易救濟和產(chǎn)業(yè)損害預警體系，防范和化解重大風(fēng)險。健全海外利益保護和風(fēng)險防控體系，提高企業(yè)“走出去”的安全保障能力。強化針對突發(fā)事件的應急處置和風(fēng)險預警，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)。堅持共同安全理念，積極參與全球經(jīng)濟治理和安全合作，在合作共贏(yíng)中實(shí)現更高水平安全。

　?。ㄗ髡呲w忠秀 系山東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)校長(cháng) 來(lái)源：經(jīng)濟日報）