黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）提出，優(yōu)化區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。這是以習近平同志為核心的黨中央立足全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程作出的重大部署，為“十五五”時(shí)期推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一、充分認識“十四五”時(shí)期區域協(xié)調發(fā)展取得的重大成就

“十四五”時(shí)期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國區域發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)、積厚成勢，功能定位更加清晰，優(yōu)勢互補更加有效，區域聯(lián)動(dòng)更加緊密，發(fā)展活力更加充沛。

（一）區域重大戰略深入實(shí)施，引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大進(jìn)展，雄安新區首批疏解單位陸續落地建設，80余個(gè)北京市級單位、約3.3萬(wàn)名人員遷至北京城市副中心辦公。長(cháng)三角一體化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，上?！拔鍌€(gè)中心”建設步伐加快，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新跨區域協(xié)同，三省一市集成電路、生物醫藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規模分別占全國3/5、1/3、1/3?；浉郯拇鬄硡^規則銜接、機制對接不斷深化，三地共同發(fā)布262項“灣區標準”，港珠澳大橋出入境車(chē)流量累計突破1000萬(wàn)輛次。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區三地經(jīng)濟總量占到全國的40%以上。長(cháng)江經(jīng)濟帶“化工圍江”問(wèn)題基本解決，十年禁漁深入推進(jìn)，長(cháng)江干流連續5年保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標準。沿黃河9省區累計完成造林2億畝，黃河干流連續3年全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標準。

（二）區域協(xié)調發(fā)展戰略走深走實(shí)，發(fā)展均衡性平衡性持續增強。地區發(fā)展相對差距穩步縮小，東部與西部人均地區生產(chǎn)總值之比由2020年的1.68下降到2024年的1.65?；竟卜?wù)均等化水平不斷提高，東、中、西和東北地區義務(wù)教育生師比基本持平?；A設施通達程度更加均衡，中西部鐵路營(yíng)業(yè)總里程超過(guò)10萬(wàn)公里，占全國比重超60%?？鐓^域重大工程深入實(shí)施，南水北調東中線(xiàn)一期工程累計調水超過(guò)800億立方米，西電東送輸電能力超3億千瓦。

（三）主體功能區戰略落實(shí)落細，國土空間規劃體系基本形成。主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等“多規合一”，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。統籌劃定18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田、陸域和海域生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)。山水林田湖草沙一體化保護和修復工程累計完成生態(tài)修復面積超過(guò)500萬(wàn)公頃，全國森林覆蓋率提升至25%以上。

（四）現代海洋產(chǎn)業(yè)體系加快構建，海洋經(jīng)濟綜合實(shí)力明顯提升。2024年我國海洋經(jīng)濟總量首次突破10萬(wàn)億元，比2020年增加2.7萬(wàn)億元。海運量和集裝箱吞吐量約占全球1/3，船舶和海工裝備市場(chǎng)份額占全球50%以上，18種主要船型中有14種新接訂單居世界首位，成為同時(shí)掌握航空母艦、大型LNG運輸船和大型郵輪“三顆明珠”建造技術(shù)的國家。海水產(chǎn)品產(chǎn)量連續多年全球第一。海洋科技自主創(chuàng )新能力不斷增強，建成“夢(mèng)想”號、“深海一號”等國之重器，深海和極地等領(lǐng)域加快發(fā)展。2024年全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到83.7%。

二、準確把握“十五五”時(shí)期優(yōu)化區域經(jīng)濟布局面臨的形勢和要求

“十五五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內經(jīng)濟發(fā)展呈現新的階段性特征，區域協(xié)調發(fā)展進(jìn)入承前啟后、鞏固提升的關(guān)鍵時(shí)期，對優(yōu)化區域經(jīng)濟布局提出了新的要求。

（一）優(yōu)化區域經(jīng)濟布局是暢通國內大循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重大舉措。促進(jìn)各類(lèi)要素在國內地域空間的合理流動(dòng)和高效集聚，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的區域經(jīng)濟大循環(huán)，是構建新發(fā)展格局的內在要求。當前，大國博弈日趨激烈，全球經(jīng)濟貿易秩序、供需循環(huán)受到嚴重干擾。國內要素跨區域自由流動(dòng)仍存在障礙，部分地區需求不足制約經(jīng)濟循環(huán)。以強大國內市場(chǎng)和要素循環(huán)應對外部沖擊帶來(lái)的影響日益緊迫，我國以14億多人口、龐大中等收入群體為依托的全球最大市場(chǎng)優(yōu)勢和潛力也更加凸顯。這要求打破各地封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，根據區域特色優(yōu)勢擴大需求，通過(guò)優(yōu)化區域經(jīng)濟布局使國內大循環(huán)的空間更廣闊、成色更足，實(shí)現國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

（二）優(yōu)化區域經(jīng)濟布局是順應新一輪科技革命、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢的戰略選擇。全球科技創(chuàng )新進(jìn)入加速突破期，人工智能、量子科技等前沿技術(shù)廣泛滲透，為我國區域協(xié)調發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉換提供了重大戰略機遇，也帶來(lái)新的挑戰。當前，我國跨區域協(xié)同創(chuàng )新機制不暢，動(dòng)力源地區創(chuàng )新策源能力仍需提升，中西部一些地區人才等要素集聚水平不高。這要求進(jìn)一步完善區域創(chuàng )新體系，強化創(chuàng )新鏈、人才鏈協(xié)同，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成多層次、體系化、差異化的區域創(chuàng )新格局。

（三）優(yōu)化區域經(jīng)濟布局是適應資源要素條件變化、更好統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境的客觀(guān)需要。近年來(lái)，我國人口發(fā)展呈現老齡化、少子化、區域人口增減分化等特征，一些地區氣候暖濕化趨勢不斷加劇，同時(shí)科技創(chuàng )新、數據等要素牽引驅動(dòng)作用增強，對我國區域發(fā)展空間格局、分工體系等產(chǎn)生復雜影響。這要求堅持系統觀(guān)念，強化主體功能區戰略實(shí)施，在區域規劃、重大生產(chǎn)力設施和公共基礎設施布局中統籌考慮各類(lèi)資源要素變化，按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展不斷邁上新臺階。

（四）優(yōu)化區域經(jīng)濟布局是應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰、更好統籌發(fā)展和安全的必然要求。當前，國際政治經(jīng)濟秩序深刻調整，國家安全特別是糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域安全面臨挑戰。我國一半的糧食來(lái)自7個(gè)北方主產(chǎn)區，一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節過(guò)于集中在東部沿海，中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力仍然不足。這要求統籌推進(jìn)區域高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，完善產(chǎn)業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，打造安全高效的陸海經(jīng)濟通道，形成沿海與內陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展、具備良好產(chǎn)業(yè)縱深的合理布局。

三、妥善處理優(yōu)化區域經(jīng)濟布局的重大關(guān)系

優(yōu)化區域經(jīng)濟布局涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域，必須把握內在規律和邏輯聯(lián)系，正確認識和科學(xué)處理一系列重要關(guān)系。

（一）政府和市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各地區比較優(yōu)勢，調動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，維護市場(chǎng)秩序、彌補市場(chǎng)失靈，持續縮小地區發(fā)展差距。要把有效市場(chǎng)和有為政府有機結合起來(lái)，打破地區封鎖，消除歧視性、隱蔽性的區域市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)實(shí)現產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，以區域市場(chǎng)一體化為引領(lǐng)，加快建設全國統一大市場(chǎng)。

（二）整體與重點(diǎn)的關(guān)系。既要始終堅持全國一盤(pán)棋，根據各地資源稟賦和比較優(yōu)勢，在整體上系統推進(jìn)，更要突出重點(diǎn)、集中發(fā)力，避免“眉毛胡子一把抓”平均用力，實(shí)現重點(diǎn)地區的“一馬當先”帶動(dòng)全國面上的“萬(wàn)馬奔騰”。還要前瞻性把握當前發(fā)展大勢和階段性特征，因時(shí)因勢轉換工作重點(diǎn)，對經(jīng)濟布局進(jìn)行調整優(yōu)化，有效應對外部環(huán)境的重大變化。

（三）效率與公平的關(guān)系。既要著(zhù)力提高效率，又要更有效地維護社會(huì )公平，更好實(shí)現效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統一。一方面，要促進(jìn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢地區集中，支持經(jīng)濟大省挑大梁，構建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統。另一方面，要立足實(shí)際縮小地區差距，優(yōu)化轉移支付體系，兜牢民生底線(xiàn)，提高基礎設施通達程度，確保承擔安全、生態(tài)等戰略功能的區域基本公共服務(wù)均等化。

（四）共性與個(gè)性的關(guān)系。共性是“普遍性”，個(gè)性是“特殊性”，二者辯證統一，密不可分。既要自覺(jué)在大局下行動(dòng)，一以貫之、不折不扣抓好黨中央戰略部署的貫徹落實(shí)，又要支持各地區更好立足資源稟賦，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，做到宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商。

（五）戰略與戰術(shù)的關(guān)系。把戰略的堅定性和戰術(shù)的靈活性結合起來(lái)，把解決當前突出問(wèn)題和推動(dòng)形成長(cháng)效機制結合起來(lái)。強化戰略謀劃，保持戰略定力，從全局、長(cháng)遠、大勢上準確把握目標任務(wù)。要細化戰術(shù)安排，找準突出矛盾和主要問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，把握好節奏和進(jìn)度，一條條去解決、一點(diǎn)點(diǎn)地突破，不斷提高區域政策的精準性和實(shí)效性。

四、扎實(shí)做好“十五五”時(shí)期優(yōu)化區域經(jīng)濟布局重點(diǎn)工作

《建議》明確了優(yōu)化區域經(jīng)濟布局、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的目標要求和主要任務(wù)，提出要發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

（一）增強區域發(fā)展協(xié)調性。西部大開(kāi)發(fā)要聚焦大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批重要生態(tài)系統保護修復工程，加快補齊基礎設施短板弱項，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級。東北全面振興要圍繞維護國家“五大安全”，深化向北開(kāi)放發(fā)展，強化能源基地和能源輸送通道建設，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟。中部地區加快崛起要鞏固提升“三基地一樞紐”功能，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、糧食能源資源保障能力提升和內陸高水平開(kāi)放。東部地區要加快推進(jìn)現代化，引領(lǐng)建設世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和現代服務(wù)業(yè)高地。同時(shí)，要加大差異化政策支持力度，促進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發(fā)展。

（二）深入實(shí)施區域重大戰略。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，要堅持向外疏解轉移與內部功能重組雙向發(fā)力，高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設現代化城市、增強人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)形成更加緊密的全方位協(xié)同發(fā)展格局。以上?！拔鍌€(gè)中心”建設為牽引推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，當好科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新開(kāi)路先鋒，協(xié)同推進(jìn)引領(lǐng)性制度型開(kāi)放。不斷加強粵港澳大灣區基礎設施“硬聯(lián)通”、規則機制“軟聯(lián)通”、灣區居民“心聯(lián)通”，充分發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等平臺先行先試作用，引領(lǐng)大灣區市場(chǎng)一體化。長(cháng)江、黃河流域是生態(tài)文明建設的主戰場(chǎng)，要持續強化長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁，提高沿線(xiàn)城市生活污水收集水平；系統推進(jìn)黃河流域上游水源涵養、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理，加大湟水、渭河等重要支流綜合治理力度。

（三）促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。做強國內大循環(huán)，既要區域內戰略深化實(shí)施，也要區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要強化區域基礎設施互聯(lián)互通，推進(jìn)跨區域跨流域大通道建設，推動(dòng)沿海、沿江高鐵建設。加強重點(diǎn)城市群協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區域創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。推動(dòng)長(cháng)江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區域性中心城市，更好發(fā)揮跨區域聯(lián)結型地區支撐帶動(dòng)作用。深化跨行政區合作，健全區域間規劃統籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，暢通跨區域要素流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度有序轉移。更好發(fā)揮流域要素優(yōu)勢和內部聯(lián)通優(yōu)勢，積極拓展流域經(jīng)濟模式。

（四）優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。完善和落實(shí)主體功能區戰略，找準各地功能定位和主攻方向，保持城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區格局總體穩定，細化明確特殊功能區，配套實(shí)施差異化政策措施。完善國土空間規劃體系，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)，分區分類(lèi)實(shí)施差別化、精細化用途管制。健全同宏觀(guān)政策和區域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，使優(yōu)勢地區有更大發(fā)展空間。

（五）加強海洋開(kāi)發(fā)利用保護。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰略要地。要更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)，提高海洋科技自主創(chuàng )新能力，強化海洋戰略科技力量。更加注重高效協(xié)同，提升北部、東部、南部海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平，優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區布局，建設現代海洋城市。更加注重產(chǎn)業(yè)更新，做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)，建設“藍色糧倉”。更加注重人海和諧，接續實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理，提高重大海洋災害風(fēng)險防控和防災減災能力。更加注重合作共贏(yíng)，實(shí)施海洋調查和觀(guān)測監測，推進(jìn)海洋能源資源和海域海島開(kāi)發(fā)利用。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：王昌林）