黨的二十屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》提出，加快建設新型能源體系。這是黨中央深刻把握全球能源發(fā)展大勢、深入實(shí)施能源安全新戰略的重大決策，是新時(shí)代新征程推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、建設能源強國的部署要求?！笆逦濉睍r(shí)期是我國新型能源體系建設“夯基壘臺”的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，兼顧當前和長(cháng)遠，合理把握節奏力度，加快建設清潔低碳安全高效的新型能源體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化提供能源支撐。
一、加快建設新型能源體系意義重大
（一）加快建設新型能源體系是深入推進(jìn)能源革命、建設能源強國的必然要求。2014年，習近平總書(shū)記創(chuàng )造性提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，推動(dòng)能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2021年，習近平總書(shū)記提出“加快建設能源強國”。黨的二十大和二十屆三中全會(huì )都明確提出要“加快規劃建設新型能源體系”。加快建設新型能源體系與深入推進(jìn)能源安全新戰略、建設能源強國部署一脈相承。能源安全新戰略是建設新型能源體系的科學(xué)指引；建成新型能源體系是推進(jìn)能源安全新戰略的長(cháng)遠目標，也是加快建設能源強國、推進(jìn)中國式現代化建設的必然要求。
（二）加快建設新型能源體系是保障能源安全、贏(yíng)得大國博弈主動(dòng)的戰略選擇。當前世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球能源供需格局深度調整，影響我國能源安全的新舊因素交織，地緣政治、氣候變化與能源轉型疊加影響并相互強化。我國在傳統化石能源時(shí)代，受制于資源稟賦條件，石油天然氣對外依存度較高，成為全球最大能源進(jìn)口國。要從根本上保障國家能源安全，關(guān)鍵是大力發(fā)展新能源，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，使能源行業(yè)由依賴(lài)傳統資源稟賦轉向更多依靠科技和需求支撐，不斷擴大我國超大規模經(jīng)濟優(yōu)勢。因此，加快建設新型能源體系有利于維護能源本質(zhì)安全，為大國博弈夯實(shí)基礎、增加底氣。
（三）加快建設新型能源體系是實(shí)現碳達峰碳中和目標、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的必由之路。我國是碳排放大國，近90%的二氧化碳排放由化石能源燃燒所致。聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）報告指出，支撐《巴黎協(xié)定》目標實(shí)現，需要在未來(lái)30年內對能源系統進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變和徹底轉型。相比于常規污染物減排可以依靠末端治理技術(shù)進(jìn)步，控制碳排放必須更多依靠能源綠色低碳轉型。我國已承諾“雙碳”目標，并明確2060年非化石能源消費比重達到80%以上。必須改變以高碳化石能源為主的傳統能源體系。同時(shí)，加快建設新型能源體系將全面提升我國能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，推動(dòng)能源結構和產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型，在全球鞏固提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。
（四）我國加快建設新型能源體系已經(jīng)具備良好基礎。經(jīng)過(guò)多年接續發(fā)展特別是黨的十八大以來(lái)，我國能源改革發(fā)展取得歷史性成就，新型能源體系建設邁出堅實(shí)步伐。能源保障基礎不斷夯實(shí)，能源綠色集約開(kāi)發(fā)和清潔高效利用水平全面升級，能源普遍服務(wù)水平大幅提升，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新能源產(chǎn)品惠及世界各地。2012年至2024年，我國以年均3.4%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長(cháng)，能耗強度累計下降27.1%。我國已經(jīng)建成全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續10年居世界首位。我國建成了世界上最大的清潔電力供應體系，風(fēng)電光伏2024年累計裝機首次超過(guò)煤電。多項能源技術(shù)和裝備全球領(lǐng)先，特高壓輸電、先進(jìn)核電成為“中國名牌”?；ダ糙A(yíng)的能源國際合作新局面加快形成，我國在共建“一帶一路”國家的綠色能源投資超過(guò)傳統能源?？梢哉f(shuō)，我國已經(jīng)具備了加快建設新型能源體系的產(chǎn)業(yè)基礎、技術(shù)條件和體制機制。
二、準確把握新型能源體系建設的基本要求
建設新型能源體系，就是在傳統能源體系基礎上，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向，清潔低碳安全高效的能源體系。
（一）推動(dòng)非化石能源成為供應主體。長(cháng)期以來(lái)，化石能源在我國能源結構中占比超過(guò)80%，占據絕對主導地位。未來(lái)隨著(zhù)新能源技術(shù)的突破和廣泛應用，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能、核能等非化石能源將成為能源供應主體，實(shí)現從“配角”到“主角”的跨越，推動(dòng)能源供給結構質(zhì)變，這是新型能源體系區別于傳統能源體系的根本標志。從發(fā)展態(tài)勢看，“十五五”時(shí)期清潔可再生的非化石能源可基本滿(mǎn)足全部能源和電力需求增量。
（二）發(fā)揮化石能源兜底保障作用。非化石能源替代化石能源不是一蹴而就的，化石能源能量密度高、可靠性強、穩定性好，不會(huì )完全退出能源體系，可以與隨機性、間歇性、波動(dòng)性強的新能源有效互補，成為能源安全運行的“穩定器”和“調節器”，發(fā)揮兜底保障作用。同時(shí)，碳捕獲、利用和封存（CCUS）技術(shù)的發(fā)展也為化石能源的長(cháng)期使用帶來(lái)了技術(shù)可能性。
（三）以新型電力系統為關(guān)鍵支撐。目前“再電氣化”已成為能源發(fā)展趨勢，預計到本世紀中葉我國電能占終端用能比重將達到50%以上。為支撐高比例大規模新能源有效轉化為電能，并為終端用戶(hù)高效利用，必須加快構建以源、網(wǎng)、荷、儲多向協(xié)同、靈活互動(dòng)為有力支撐，以堅強、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺的新型電力系統，這是新型能源體系的關(guān)鍵載體。
（四）倡導綠色智慧節約的用能導向。綠色智慧節約用能是能源消費轉型的內在要求。特別是隨著(zhù)人工智能等數智化技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，能源系統將由供應單向調節向智能靈活調節、供需實(shí)時(shí)互動(dòng)轉變。綜合能源服務(wù)、智慧用能模式的大規模應用，既有助于能源供需高水平平衡，又可助推能源供給體系優(yōu)化，促進(jìn)提升能源全系統效率。
（五）體現清潔低碳安全高效的根本特征。清潔低碳是新型能源體系的基礎底色，安全高效是新型能源體系的底線(xiàn)要求。必須立足我國能源稟賦特點(diǎn)，推動(dòng)建立各類(lèi)能源優(yōu)化組合，持續推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)進(jìn)步，確保能源的飯碗牢牢端在自己手里，力爭以更少的能源消耗更高效地支撐中國式現代化。
建設新型能源體系是實(shí)現能源綠色低碳轉型的必由之路，必須正確處理好幾對重大關(guān)系。一是能源安全和轉型的關(guān)系。深刻認識能源綠色低碳轉型是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，必須堅持安全為要、先立后破，系統謀劃，把握好時(shí)度效，確保在能源安全基礎上高效轉型。二是新能源和傳統能源的關(guān)系。遵循能源體系更替演化的內在規律，在新能源安全可靠有序替代的基礎上逐步退出傳統能源，統籌好新能源“又快又好立”和傳統能源“有序有度退”，實(shí)現新能源和傳統能源協(xié)調融合發(fā)展。三是能源開(kāi)發(fā)和節約利用的關(guān)系。牢固樹(shù)立節能就是增加資源、減少污染的理念，始終堅持把節能提效擺在首位，持續提高能源利用效率，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式。四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。厘清政府和市場(chǎng)邊界，深入推進(jìn)能源競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革和能源管理體制改革，不斷完善能源價(jià)格機制，實(shí)現有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢互補。五是國內和國外的關(guān)系。用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，構建多元安全的能源供給保障體系，深入推進(jìn)能源資源、技術(shù)開(kāi)發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)鏈國際合作。
三、全面落實(shí)加快建設新型能源體系的重點(diǎn)任務(wù)
“十五五”時(shí)期要按照黨中央決策部署，全面落實(shí)能源安全新戰略，錨定到2030年初步建成新型能源體系的目標，著(zhù)力做好以下重點(diǎn)任務(wù)。
（一）持續提高新能源供給比重。堅持風(fēng)光水核等多能并舉，堅持集中式與分布式、陸上與海上并重，統籌就地消納和外送，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。推動(dòng)新能源集成融合開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地多能開(kāi)發(fā)。加強算力與電力協(xié)同，探索建設風(fēng)光氫氨醇一體化新能源開(kāi)發(fā)基地。
（二）加強化石能源清潔高效利用。堅決控制化石能源消費，推動(dòng)煤炭和石油消費達峰。在保障能源安全供應的前提下，逐步減少煤炭消費，積極有序推進(jìn)散煤替代。按照“增容量、控電量、促轉型”要求，合理發(fā)展煤電，加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)，加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展。
（三）著(zhù)力構建新型電力系統。主動(dòng)適應發(fā)展新趨勢，促進(jìn)源、網(wǎng)、荷、儲協(xié)調發(fā)展，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協(xié)同。加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，構建主網(wǎng)、配電網(wǎng)、微電網(wǎng)協(xié)同的電網(wǎng)平臺，推動(dòng)電網(wǎng)數字化智能化改造升級，建設智慧化調度體系，提升電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置、調控能力。構建靈活彈性的電力負荷，大力挖掘需求側可調節資源潛力，推動(dòng)多元用戶(hù)資源參與需求響應，加快推進(jìn)虛擬電廠(chǎng)規?；l(fā)展?？茖W(xué)布局建設一批抽水蓄能電站，大力推進(jìn)新型儲能發(fā)展。夯實(shí)電網(wǎng)安全運行基礎，強化重點(diǎn)環(huán)節安全防護，補強安全薄弱環(huán)節，提高電網(wǎng)對極端災害的感知、響應和適應能力。
（四）推動(dòng)能源消費綠色化低碳化。提高終端用能電氣化水平，把節約高效用能擺在突出位置，大力遏制和減少能源浪費和粗放利用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔低碳轉型和節能增效。交通領(lǐng)域，深入推進(jìn)電能、氫能、綠色液體燃料等替代傳統化石能源消費，擴大綠色甲醇在航運業(yè)的示范應用以及合成燃料在航運航空業(yè)應用，推動(dòng)綠色交通發(fā)展。建筑領(lǐng)域，加快推廣綠色建筑，推動(dòng)超低能耗建筑規?；l(fā)展，推進(jìn)建筑光伏一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建設零碳工廠(chǎng)和園區，實(shí)施清潔能源替代工程，加快產(chǎn)業(yè)園區和工業(yè)企業(yè)用能系統升級。培育壯大綠色能源消費新模式新業(yè)態(tài)。
（五）加快能源科技創(chuàng )新發(fā)展。加快補強能源關(guān)鍵技術(shù)裝備短板，推進(jìn)工控芯片、專(zhuān)用軟件、關(guān)鍵零部件、核心材料等技術(shù)裝備突破和國產(chǎn)化替代。適度超前開(kāi)展前沿性、顛覆性技術(shù)研究，聚焦可控核聚變、新一代風(fēng)電光伏、高溫超導、長(cháng)時(shí)儲能、極地能源等重點(diǎn)方向，建立研發(fā)投入增長(cháng)機制，強化基礎理論研究。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加強能源科技創(chuàng )新成果轉化，推動(dòng)數智化技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合。加快塑造能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新動(dòng)能，在鞏固拓展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞氫能、二氧化碳資源能源化利用、新型儲能等領(lǐng)域，加強工程化試驗示范和應用。
（六）加快健全能源市場(chǎng)體系與價(jià)格機制。加快能源市場(chǎng)建設。健全全國統一電力市場(chǎng)體系，一體化推動(dòng)中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)、容量、零售等不同交易品種市場(chǎng)建設。優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調度機制。完善儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。健全煤炭?jì)r(jià)格調控、市場(chǎng)交易信息披露和信用評價(jià)機制。有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展。推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革。聚焦助競爭、保安全、促轉型、穩價(jià)格等多元目標，完善能源價(jià)格形成機制，持續深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善居民電價(jià)機制、煤炭?jì)r(jià)格區間調控政策、新型儲能價(jià)格機制等。加強市場(chǎng)預期管理，以市場(chǎng)化方式合理疏導能源轉型成本。加強政策機制協(xié)同。建立電力市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)有效銜接的市場(chǎng)機制，形成政策合力。加強新型能源監管制度體系建設，統一能源市場(chǎng)的準入標準和規則，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：楊蔭凱）