中央財政從地方政府債務(wù)結存限額中安排5000億元“補給”地方，正在順利落地。近期，多個(gè)省份明確了預算調整方案，對債券使用作出安排。5000億元增量資金將向經(jīng)濟發(fā)展注入新的動(dòng)能，有力支持地方完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，推動(dòng)“十五五”良好開(kāi)局。

作為財政政策的重要工具，政府債券在擴投資、穩增長(cháng)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。按照預算，今年政府債券規模更加給力，綜合運用地方政府專(zhuān)項債券、超長(cháng)期特別國債等工具，新增規模達到11.86萬(wàn)億元，比去年增加2.9萬(wàn)億元。年底，中央財政又從地方政府債務(wù)結存限額中安排5000億元，用于補充地方政府綜合財力，以及經(jīng)濟大省符合條件的項目建設，精準支持擴大有效投資。

政府債券的發(fā)力，充分體現了財政政策“更加積極”的取向。今年以來(lái)各地持續加快債券資金使用，有力增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好。其中，8000億元超長(cháng)期特別國債支持1459個(gè)“硬投資”項目建設，覆蓋新型城鎮化、社會(huì )民生、高等教育提質(zhì)升級等領(lǐng)域。4.4萬(wàn)億元專(zhuān)項債券擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，重點(diǎn)用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等。

按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，明年要繼續實(shí)施更加積極的財政政策?？梢灶A期，預算、稅收、政府債券、轉移支付等財政政策工具將打出一套有力有效的“組合拳”，保持必要的支出強度，形成對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展強力支撐。其中，政府債券無(wú)疑會(huì )繼續發(fā)揮重要作用。如何進(jìn)一步管好用好政府債券，成為發(fā)揮財政政策效能的一個(gè)重要課題。

“十五五”規劃建議提出，加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理長(cháng)效機制。這就要求，一方面，科學(xué)有效管理好政府債務(wù)，發(fā)揮政府債券作用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，統籌發(fā)展和安全，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

優(yōu)化政府債務(wù)規模結構，增強財政可持續性。實(shí)施更加積極的財政政策，既要充分發(fā)揮政府債務(wù)的作用，也不能“寅吃卯糧”，這就需要全面評估政府償債能力、舉債空間和債務(wù)風(fēng)險，科學(xué)合理確定赤字率、舉債規模。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結構，科學(xué)合理安排地方政府債務(wù)規模。一般國債、超長(cháng)期特別國債、地方政府一般債券、專(zhuān)項債券規模等各類(lèi)債券具有不同的功能、作用，通過(guò)優(yōu)化結構、組合運用，更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和宏觀(guān)調控需要。

強化債券發(fā)行使用管理，提高政府債券效能。近年來(lái)我國持續加強政府債券發(fā)行、資金分配使用管理，形成法定債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系。嚴管理、提效能的空間還不小。專(zhuān)項債券方面，需要繼續優(yōu)化完善管理，健全“借、用、管、還”全生命周期管理機制，防止低效、無(wú)效投資，更好發(fā)揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。完善專(zhuān)項債券償還機制，確保按時(shí)足額還本付息，防范償還風(fēng)險。超長(cháng)期特別國債方面，也需要科學(xué)評估政策實(shí)施情況，優(yōu)化完善政策安排，加強“兩重”項目全生命周期管理，確保資金規范安全高效使用。

推進(jìn)防范化解隱性債務(wù)，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。近年來(lái)，化債工作持續推進(jìn)，有序化解隱性債務(wù)存量、堅決遏制增量，債務(wù)風(fēng)險有效緩釋。新增隱性債務(wù)和虛假化債的現象仍時(shí)有發(fā)生，一些地方債務(wù)壓力還較大。防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險不能松懈，需進(jìn)一步完善全口徑地方債務(wù)監測體系，推動(dòng)建立統一的地方政府債務(wù)長(cháng)效監管制度，對違法舉債融資嚴肅追責問(wèn)責。加快推動(dòng)地方政府融資平臺改革轉型，嚴禁新設或異化產(chǎn)生各類(lèi)融資平臺。

統籌當前與長(cháng)遠、發(fā)展與安全，建立科學(xué)管理的長(cháng)效機制，政府債券的作用將得到更加充分發(fā)揮，更有力保障國家重大戰略和民生福祉，助力經(jīng)濟行穩致遠。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）