糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的全局性重大戰略問(wèn)題，是國家安全的重要基礎。以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國理政的頭等大事。習近平總書(shū)記就國家糧食安全發(fā)表一系列重要論述，強調“要扛穩糧食安全的重任”“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，為做好新時(shí)代糧食安全工作提供了科學(xué)指南。
保障糧食安全重要性凸顯
習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全的重要論述，立足于我國糧食安全面臨的新形勢，從理論層面回答了為什么要扛穩糧食安全的重任、扛什么樣的重任等重大問(wèn)題。
糧食安全是維護國家安全的重要基石。糧食安全是“國之大者”。世界上真正強大的國家，都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。因此，糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、國家安全的重要基礎。我國是擁有14億多人口的大國，如果糧食方面出了問(wèn)題，一切都無(wú)從談起。習近平總書(shū)記強調“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中”，是基于對糧食戰略?xún)r(jià)值的準確評估作出的重大判斷。我國糧食產(chǎn)量連續10年穩定在6.5億噸以上，2024年糧食產(chǎn)量突破7億噸，人均糧食產(chǎn)量連續多年超過(guò)國際公認的400公斤糧食安全線(xiàn)，實(shí)現谷物基本自給、口糧絕對安全，為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了堅實(shí)支撐。
糧食安全是增進(jìn)民生福祉的重要保障。民以食為天。習近平總書(shū)記指出，“解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是關(guān)系國計民生的一個(gè)重大問(wèn)題”。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養育了世界近五分之一的人口。隨著(zhù)高水平、可持續的糧食安全保障體系逐步構建，藏糧于地、藏糧于技戰略深入實(shí)施，我國人均糧食占有量穩步提升。在供給充足的基礎上，城鄉居民膳食結構向均衡營(yíng)養、健康膳食轉型，食物消費結構持續優(yōu)化。不僅讓人們“吃得安全”“吃得健康”，而且讓種糧農民有錢(qián)掙、得實(shí)惠，還可以促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效。
糧食安全是應對風(fēng)險挑戰的重要支撐。國家糧食安全這根弦什么時(shí)候都要繃緊，一刻也不能放松。保障糧食安全并非排斥國際合作，而是強調在開(kāi)放條件下掌握糧食安全的主動(dòng)權，在深度融入世界經(jīng)濟的同時(shí)確保關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控。我國深入實(shí)施國家糧食安全戰略，糧食連年豐收，水稻、小麥、大豆全部為自主品種，“十四五”以來(lái)口糧自給率在100%以上。具備充足的儲備和庫存、強大的加工能力，確保糧食市場(chǎng)供應量足價(jià)穩，為應對各種風(fēng)險挑戰贏(yíng)得主動(dòng)。
走中國特色糧食安全之路
黨的十八大以來(lái)，黨中央立足國情糧情，提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀(guān)，確立了以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。在實(shí)踐中，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，全面落實(shí)糧食安全黨政同責，推動(dòng)糧食安全理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，逐步構建起系統完備、科學(xué)規范、運行有效的糧食安全保障機制，走出一條中國特色糧食安全之路。
穩步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我國堅守耕地保護紅線(xiàn)，同時(shí)推進(jìn)高標準農田建設、退化耕地治理、水利基礎設施建設等，著(zhù)力提升耕地質(zhì)量。截至2024年，典型黑土地重點(diǎn)縣累計保護面積超3億畝次，15個(gè)酸化耕地集中省份推進(jìn)治理試點(diǎn)，耕地可持續利用能力顯著(zhù)增強。在國家糧食安全體系中，提升農業(yè)用水效率是增強糧食產(chǎn)能的重要路徑。農業(yè)用水占我國用水總量的60%以上，在耕地資源趨緊與水資源時(shí)空錯配壓力不斷加大的背景下，推進(jìn)噴灌、滴灌、微灌、水肥一體化等精準灌溉技術(shù)在主產(chǎn)區和缺水區加速普及，以及節水灌溉技術(shù)廣泛應用，農田灌溉水有效利用系數從2013年的0.523提升至2024年的0.58，農業(yè)年節水量達24億立方米。農業(yè)科技持續推廣應用，2024年底我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達63.2%，農機裝備水平大幅提升，全國農作物耕種收綜合機械化率超75%，小麥、水稻、玉米三大主糧作物基本實(shí)現全程機械化，為糧食生產(chǎn)能力提升提供了強勁動(dòng)能。
逐步健全糧食儲備調控體系。供應鏈穩定是糧食安全的重要基礎。我國持續完善儲備體系，健全中央和地方、實(shí)物和產(chǎn)能、政府和企業(yè)儲備相結合的儲備機制?！都Z食流通管理條例》《政府儲備糧食倉儲管理辦法》等發(fā)布，逐步建立起涵蓋糧油倉儲管理領(lǐng)域的制度標準體系，初步建成覆蓋廣泛、功能完善、結構多元的糧食儲備倉儲網(wǎng)絡(luò )，整體水平達到國際先進(jìn)標準。隨著(zhù)多層次儲備體系日益完善，形成國家、省、市、縣四級糧食應急預案體系，應急加工與儲運能力持續提升。截至2024年，全國糧食應急加工企業(yè)近7000家，糧油應急日加工能力超170萬(wàn)噸，可滿(mǎn)足全國居民兩天以上口糧需求。同時(shí)，糧食物流體系建設加速推進(jìn)，糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運格局基本形成，糧食物流效率穩步提升，各地建成一批覆蓋主要糧食生產(chǎn)和消費區域、具備一定輻射能力和示范作用的物流節點(diǎn)和糧食物流園區，節點(diǎn)集散功能完善，有力促進(jìn)了產(chǎn)銷(xiāo)銜接。此外，糧食國際供應鏈成為維護糧食安全的重要補充。我國與100多個(gè)國家和地區建立全方位、多層次的糧食合作關(guān)系，農產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源多元化格局逐步形成，糧食進(jìn)口體系的抗風(fēng)險能力和結構韌性顯著(zhù)增強。
不斷完善扛穩糧食安全責任的體制機制。一方面，實(shí)行糧食安全黨政同責。2020年中央農村工作會(huì )議提出“實(shí)行黨政同責”，2024年《中華人民共和國糧食安全保障法》正式施行，明確提出“實(shí)行糧食安全黨政同責”，權責明晰的糧食安全治理體系更加完善。為解決一些糧食主產(chǎn)區“糧財倒掛”的發(fā)展困境，我國統籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，督促主銷(xiāo)區對主產(chǎn)區進(jìn)行必要的利益補償，激發(fā)地方糧食生產(chǎn)積極性。同時(shí)，針對種糧農民面臨的自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險，持續完善支農惠農政策體系以及種糧風(fēng)險保障機制，通過(guò)農業(yè)補貼、保險政策等組合措施，確保農民收益穩定。另一方面，健全農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。聚焦“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”等問(wèn)題，統籌兼顧扶持小農戶(hù)和培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)結機制，建立健全以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這一體系有效破解了傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)分散、效率不高的難題，大幅提升農業(yè)組織化、規?；?，推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)效率顯著(zhù)提升，糧食生產(chǎn)方式由粗放分散向規模集約轉型，為糧食穩產(chǎn)保供提供了重要保障。
糧食安全仍面臨風(fēng)險挑戰
當前，我國糧食安全形勢總體向好。但也要清醒認識到，隨著(zhù)全球資源環(huán)境約束趨緊，重要農產(chǎn)品供給仍面臨諸多風(fēng)險挑戰，部分農產(chǎn)品的供給保障水平與滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要還存在差距，與建設農業(yè)強國的要求相比還存在短板弱項。
糧食供需緊平衡格局沒(méi)有改變。我國人均糧食占有量雖然達500公斤，但供需緊平衡格局沒(méi)有改變，需關(guān)注制約糧食生產(chǎn)的土地、技術(shù)、勞動(dòng)等要素。一方面，耕地數量不斷減少、質(zhì)量下降以及耕地“非糧化”傾向仍然是最突出的風(fēng)險因素。第三次全國國土調查結果顯示，我國耕地數量由2009年的20.31億畝減少至2019年的19.18億畝，逼近18億畝耕地紅線(xiàn)。全國耕地質(zhì)量平均等級為4.76等，中低產(chǎn)田占三分之二以上。受農業(yè)比較效益偏低、農民外出務(wù)工等因素影響，一些地方出現了不同程度耕地撂荒現象，如西南山區耕地撂荒面積約占其耕地面積的10%。另一方面，技術(shù)要素釋放不夠充分，口糧外糧食作物的單產(chǎn)水平仍有較大提升潛力。隨著(zhù)食物消費結構升級，玉米、大豆的需求壓力增大，在飼料糧種植面積難以進(jìn)一步擴大的情況下，單產(chǎn)需盡快跟上國際先進(jìn)水平，尤其要關(guān)注農業(yè)基礎設施不足、土地細碎化等制約單產(chǎn)提升的因素。我國人均耕地面積1.36畝，耕地塊數卻達5.7塊，一定程度上阻礙了規?；?jīng)營(yíng)和農機投入。
食物供給與消費需求結構不匹配問(wèn)題凸顯。隨著(zhù)食物消費結構加快向多元化、優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養化升級，對保障糧食安全提出更高要求。我國具備“谷物基本自給、口糧絕對安全”的供給能力，然而也要看到，在滿(mǎn)足養殖業(yè)需求方面，雖然能量飼料原料可實(shí)現基本自給，但是蛋白飼料原料依賴(lài)進(jìn)口格局短期內難以改變，蛋白飼料主要依賴(lài)豆粕等油粕，在耕地資源約束下，油料作物生產(chǎn)能力不足，食物供給與消費需求結構不匹配問(wèn)題凸顯。
科技創(chuàng )新尚未形成系統支撐。一是種業(yè)發(fā)展面臨技術(shù)和產(chǎn)業(yè)雙重瓶頸。雖然主糧的種子已基本實(shí)現自給自足，畜禽核心種源自給率也超過(guò)80%，但大豆、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜的核心育種材料與高端品種仍依賴(lài)進(jìn)口。以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系尚需進(jìn)一步健全，產(chǎn)學(xué)研銜接不夠緊密，導致育種、繁育和推廣等環(huán)節協(xié)同不足。二是農業(yè)綜合機械化率不高。受限于土地經(jīng)營(yíng)規模和資金約束，耕作機器仍以小型拖拉機為主，“無(wú)機可用”“無(wú)好機用”制約了單產(chǎn)提升。三是糧食產(chǎn)業(yè)鏈數字化、智能化水平不高。智能設施主要用于數據采集，對糧食增產(chǎn)的貢獻不突出。數字化技術(shù)對加工和流通環(huán)節的效率提升不明顯，糧食生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節的價(jià)格監測系統尚未建立，重要農產(chǎn)品保供的精準性、前瞻性需進(jìn)一步提高。
全方位夯實(shí)糧食安全根基
糧食安全始終是我國實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧的基礎支撐，只有扛穩糧食安全重任，守住管好“天下糧倉”，才能在嚴峻復雜的世界變局中有效防范抵御各類(lèi)風(fēng)險挑戰。提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強糧食安全保障能力，是一項長(cháng)期的系統工程，需要久久為功。
壓實(shí)糧食安全黨政同責，健全責任機制。夯實(shí)糧食安全根基，關(guān)鍵在于責任落實(shí)。要嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責，推動(dòng)主產(chǎn)區、主銷(xiāo)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區飯碗一起端、責任一起扛，明確各地保面積、保產(chǎn)量、提質(zhì)量責任。完善各地耕地保護和糧食安全責任制考核機制，突出耕地保護、單產(chǎn)提升等關(guān)鍵指標，強化考核結果運用，激發(fā)重農抓糧的主動(dòng)性。加大糧食主產(chǎn)區利益補償力度，實(shí)施糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，完善產(chǎn)糧大縣獎補政策，中央預算內投資向糧食主產(chǎn)區傾斜，讓主產(chǎn)區抓糧不吃虧、有干勁，進(jìn)一步夯實(shí)國家糧食安全的“壓艙石”。
健全種糧農民收益保障機制，提高政策效能。穩定糧食生產(chǎn)，必須保障農民種糧收益。保護和調動(dòng)農民務(wù)農種糧積極性，要強化價(jià)格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同。完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，在穩定農民收益預期的同時(shí)，有效反映市場(chǎng)供求關(guān)系。穩定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼，擴大完全成本保險和收入保險范圍，確保農民種糧有利可圖、生產(chǎn)有積極性。針對不同區域、經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)施策，推動(dòng)政策資源向重點(diǎn)品種和薄弱環(huán)節傾斜。完善農產(chǎn)品貿易與生產(chǎn)協(xié)調機制，推動(dòng)重要農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。在適度進(jìn)口彌補國內缺口的同時(shí)，統籌進(jìn)口管理和農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障，防止部分品種過(guò)度進(jìn)口沖擊國內市場(chǎng)。
推進(jìn)大面積單產(chǎn)提升，挖掘增產(chǎn)潛力。在耕地資源約束下，提升單產(chǎn)是突破增產(chǎn)瓶頸的關(guān)鍵?！笆逦濉币巹澖ㄗh提出，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力。要聚焦水稻、玉米、大豆等主要作物，集成推廣高產(chǎn)技術(shù)模式，推動(dòng)良田、良種、良法、良機、良制深度融合。分品種、分區域優(yōu)化生產(chǎn)布局，鞏固主產(chǎn)區優(yōu)勢，挖掘潛力區產(chǎn)能，加強糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設，加快形成與資源環(huán)境相匹配的生產(chǎn)格局。強化科技支撐和示范帶動(dòng)，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建和綠色攻關(guān)，推廣節水節肥、綠色防控等關(guān)鍵技術(shù)應用。加強農業(yè)防災減災能力建設，健全災害監測預警和應急響應機制，完善農田水利基礎設施，提升抗旱防洪除澇能力，增強農業(yè)生產(chǎn)韌性和穩定性。
強化耕地保護與質(zhì)量提升，夯實(shí)產(chǎn)能根基。保障國家糧食安全的根本在耕地。切實(shí)提高耕地利用效率，要從保障數量、提升質(zhì)量、改善生態(tài)等方面統籌優(yōu)化。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保耕地數量穩定、用途可控。高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設，重點(diǎn)補上灌溉排水、地力提升等短板，打造“旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)”良田，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，推行有機肥還田、輪作休耕等舉措，穩步提升耕地質(zhì)量。
加快實(shí)現高水平農業(yè)科技自立自強，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。習近平總書(shū)記指出，耕地就那么多，穩產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技。培育發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，是突破資源環(huán)境約束、持續增強糧食安全保障能力的重要支撐。要推進(jìn)以企業(yè)為主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)科技成果轉化與應用。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強種質(zhì)資源保護利用，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。推動(dòng)農機裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快智能農機、丘陵山區適用小型機械等農機裝備研發(fā)應用，推進(jìn)農機農藝融合，提升糧食生產(chǎn)機械化、智能化水平。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：程國強 作者系中國人民大學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院研究員、國家糧食安全戰略研究院院長(cháng)）