新華社北京12月16日電 題：中央財辦有關(guān)負責同志詳解2025年中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神

新華社記者

在“十四五”即將收官、“十五五”新程待啟的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，2025年12月10日至11日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議備受矚目。

當前經(jīng)濟形勢怎么看？“十五五”新開(kāi)局重點(diǎn)任務(wù)如何推進(jìn)？聚焦輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，中央財辦有關(guān)負責同志會(huì )后第一時(shí)間接受中央主要媒體采訪(fǎng)，深入解讀中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神。

問(wèn)：2025年我國交出怎樣的經(jīng)濟“成績(jì)單”？明年經(jīng)濟形勢如何?

答：中央經(jīng)濟工作會(huì )議對今年經(jīng)濟工作進(jìn)行全面總結，指出2025年是很不平凡的一年，我國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現強大韌性和活力。

一是運行總體平穩、穩中有進(jìn)。主要經(jīng)濟指標符合預期，預計全年經(jīng)濟增長(cháng)5%左右、繼續位居世界主要經(jīng)濟體前列，經(jīng)濟總量有望達到140萬(wàn)億元左右。就業(yè)總體穩定，外貿較快增長(cháng)、出口多元化成效明顯。

二是現代化產(chǎn)業(yè)體系建設持續推進(jìn)。新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，科技創(chuàng )新成果豐碩，人工智能、生物醫藥、機器人等研發(fā)應用走在全球前列。

三是改革開(kāi)放邁出新步伐。全國統一大市場(chǎng)建設向縱深推進(jìn)，綜合整治“內卷式”競爭成效顯現，資本市場(chǎng)較為活躍，自主開(kāi)放有序推進(jìn)。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解取得積極進(jìn)展。地方政府隱性債務(wù)有序置換，“保交房”任務(wù)全面完成，中小金融機構改革化險成效明顯，守住了不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

五是民生保障更加有力。育兒補貼、學(xué)前一年免費教育等政策相繼實(shí)施，社會(huì )保障水平持續提高。社會(huì )大局保持穩定。今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標即將順利實(shí)現，助力“十四五”圓滿(mǎn)收官。

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，會(huì )議分析了當前經(jīng)濟運行中存在的困難和挑戰，指出我國經(jīng)濟發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。我們要直面問(wèn)題、正視挑戰，看到這些大多是發(fā)展中的、轉型中的問(wèn)題，繞不開(kāi)、躲不過(guò)，經(jīng)過(guò)努力是可以解決的。

展望明年，世界經(jīng)濟有望延續溫和增長(cháng)態(tài)勢，但變數較多。從國內看，我們面臨的困難挑戰不少，但經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大等長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有改變，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢將更加彰顯?；钴S的要素流動(dòng)和創(chuàng )新為發(fā)展持續注入新動(dòng)能，人流、物流、信息流、資金流保持較快增長(cháng)態(tài)勢，投資和消費增速明年有望恢復，產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新進(jìn)入成果集中爆發(fā)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展前景是十分光明的。

問(wèn)：明年繼續實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，財政政策和貨幣政策如何發(fā)力？

答：今年我國首次實(shí)施更加積極的財政政策，時(shí)隔14年再次實(shí)施適度寬松的貨幣政策，為推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好發(fā)揮了重要作用。根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，明年我國繼續實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策。在政策取向上，堅持穩中求進(jìn)、提質(zhì)增效。

明年繼續實(shí)施更加積極的財政政策——

政策力度上，保持必要的財政赤字、債務(wù)總規模和支出總量。既著(zhù)眼當前，用好用足財政政策空間，也為應對未來(lái)風(fēng)險留有余地，確保財政可持續。重視解決地方財政困難，建立健全增收節支機制，增強地方自主財力，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。

政策質(zhì)效上，提高精準性和有效性。優(yōu)化財政支出結構，強化國家重大戰略財力保障，推動(dòng)更多資金資源投資于人。統籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴內需、增后勁。同時(shí)，嚴肅財經(jīng)紀律，堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子。

實(shí)施時(shí)機上，主動(dòng)靠前發(fā)力。合理加快資金下達撥付，推動(dòng)盡快形成實(shí)際支出和實(shí)物工作量。

明年繼續實(shí)施適度寬松的貨幣政策——

一是把促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，這是今年會(huì )議的新提法。貨幣政策將加強前瞻性、科學(xué)性調節，保持流動(dòng)性充裕，保持社會(huì )融資條件相對寬松，促進(jìn)社會(huì )綜合融資成本低位運行，與其他政策舉措形成合力，努力推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)回升等目標。

二是靈活高效運用多種貨幣政策工具。貨幣政策工具箱既包括降準降息，也包括其他短期、中期、長(cháng)期流動(dòng)性投放工具。明年將靈活搭配、高效運用多種工具，使社會(huì )融資規模、貨幣供應量增長(cháng)同經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格總水平預期目標相匹配。

三是加力支持擴大內需、科技創(chuàng )新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續用好用活結構性貨幣政策工具，著(zhù)力暢通貨幣政策傳導機制，持續提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的質(zhì)效。同時(shí)，要繼續平衡好內外部關(guān)系，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

問(wèn)：內需發(fā)展現狀如何？提振消費、擴大投資的空間和動(dòng)力在哪里？

答：擴大內需是明年排在首位的重點(diǎn)任務(wù)。今年我國內需總體保持穩健，前三季度內需對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到71%。提振消費政策成效明顯，擴大有效投資扎實(shí)推進(jìn)。我們也注意到，近幾個(gè)月消費和投資增速有所放緩，需要持續加力擴內需。

明年要把握消費的結構性變化，從供需兩側發(fā)力提振消費。當前，我國正在從以商品消費為主轉向商品消費和服務(wù)消費并重，一些領(lǐng)域商品消費增速放緩，但文旅、養老、托育等服務(wù)消費需求旺盛。要以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng )造新需求，促進(jìn)供需更加適配。要制定實(shí)施城鄉居民增收計劃，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，繼續提高城鄉居民基礎養老金，持續提升居民消費能力。要擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景,培育壯大家政、旅居康養等萬(wàn)億級消費新增長(cháng)點(diǎn)。要有效釋放消費需求潛力，持續清理不合理限制措施，支持有條件地區推廣中小學(xué)春秋假，把職工帶薪錯峰休假落實(shí)到位。打造“購在中國”品牌，釋放入境消費巨大增量空間。

明年要著(zhù)眼惠民生增后勁，推動(dòng)投資止跌回穩。當前投資出現下滑，但我國在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施、改善民生等方面還有不少短板弱項。要把投資于物和投資于人相結合，統籌提振消費和擴大投資，加快建設停車(chē)場(chǎng)、充電樁、旅游公路等消費基礎設施，提高養老、托育、醫療等民生類(lèi)投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，著(zhù)力擴大有效投資。要有效發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，用好中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、地方政府專(zhuān)項債券等資金，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項目，靠前實(shí)施具備條件的“十五五”重大項目，發(fā)揮重大工程牽引帶動(dòng)作用。要激發(fā)民間投資活力，落實(shí)好進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施，支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、核電等領(lǐng)域重大項目，引導民間投資向高技術(shù)、服務(wù)業(yè)等新賽道拓展，以更實(shí)舉措增強民間投資信心。

我們相信，通過(guò)投資消費聯(lián)動(dòng)、政府市場(chǎng)協(xié)同，明年完全有條件推動(dòng)內需實(shí)現持續增長(cháng)。

問(wèn)：如何理解會(huì )議關(guān)于建設北京（京津冀）、上海（長(cháng)三角）、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心的重大部署？

答：黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)北京、上海、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設。習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出，將北京國際科技創(chuàng )新中心拓展至京津冀，將上海國際科技創(chuàng )新中心拓展至長(cháng)三角四省市。這是黨中央著(zhù)眼于提升國際科技創(chuàng )新中心全球影響力、競爭力作出的重大部署。

過(guò)去幾年三大中心建設成效顯著(zhù)，對支撐我國創(chuàng )新能力提升發(fā)揮了重要作用。三大中心建設啟動(dòng)以來(lái)，大力加強原始創(chuàng )新，產(chǎn)出一批原創(chuàng )性成果，集聚形成若干先進(jìn)制造業(yè)集群，輻射引領(lǐng)作用持續顯現。北京、上海、廣東2024年研發(fā)投入強度分別達到6.58%、4.35%、3.6%。2025年全球百強創(chuàng )新集群排名中，深圳—香港—廣州、北京、上?！K州分別位居第1、第4、第6位。

拓展國際科技創(chuàng )新中心建設范圍，有利于更好推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區是我國高質(zhì)量發(fā)展重要動(dòng)力源。推動(dòng)國際科技創(chuàng )新中心擴圍，更好整合創(chuàng )新資源，持續放大其在原始創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技成果轉化等方面作用，有利于形成科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)互促局面，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。

三大中心建設擴圍提質(zhì)，必將成為我國邁向科技強國的重要戰略支點(diǎn)。有關(guān)方面正在制定北京（京津冀）、上海（長(cháng)三角）國際科技創(chuàng )新中心建設方案，將圍繞戰略科技力量布局、重大任務(wù)部署、體制改革試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合培育等，推出一批務(wù)實(shí)舉措。我們相信，隨著(zhù)各項舉措逐步落地，三大中心必將成為創(chuàng )新引領(lǐng)中國式現代化的樣板和標桿。

問(wèn)：當前縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設還存在哪些難點(diǎn)和堵點(diǎn)？綜合整治“內卷式”競爭方面有哪些新手段？

答：我國具有超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，但現實(shí)經(jīng)濟活動(dòng)中仍存在一些扭曲市場(chǎng)機制、妨礙公平競爭現象，特別是“內卷式”競爭問(wèn)題突出，全國統一大市場(chǎng)建設仍然面臨不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)，影響經(jīng)濟循環(huán)暢通。

習近平總書(shū)記今年7月在中央財經(jīng)委第六次會(huì )議上就縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設作了明確部署。有關(guān)部門(mén)出臺實(shí)施了一系列政策和改革舉措，推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設取得積極進(jìn)展，一些行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)明顯回升。但也要看到，這項工作不是一蹴而就的，是持久戰。

這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議對統一大市場(chǎng)建設作了進(jìn)一步部署。明年要采取更具針對性的措施，進(jìn)一步增強統一大市場(chǎng)的建設成效，實(shí)現各類(lèi)資源要素高效配置。

市場(chǎng)層面，要持續完善市場(chǎng)運行規則。加快制定全國統一大市場(chǎng)建設條例，搭建起統一大市場(chǎng)的基礎性制度架構，完善市場(chǎng)準入、公平競爭、質(zhì)量標準等基礎制度。著(zhù)力破除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘,使要素資源能在更大范圍內自由流動(dòng)，提高市場(chǎng)運行效率。

政府層面，要持續規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為。針對一些地方在招商引資中違規提供稅費、土地、電價(jià)等優(yōu)惠，甚至舉債搞補貼，要加快出臺地方招商引資鼓勵和禁止事項清單，劃清紅線(xiàn)底線(xiàn)。堅決糾治通過(guò)“抽屜協(xié)議”等方式變相違規招商。要持續規范涉企執法行為，完善行政裁量權基準制度。要著(zhù)力整治一些領(lǐng)域的招標投標亂象，清理不合理限制，防止出現地方保護。完善有利于統一大市場(chǎng)建設的統計、財稅、考核制度，推動(dòng)樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)。

企業(yè)層面，要深入整治“內卷式”競爭。要加快完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能調控機制，加強動(dòng)態(tài)監測預警，既讓落后產(chǎn)能有序退出，也讓新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能平穩接續。要強化綜合治理，加強行業(yè)自律、標準引領(lǐng)，綜合運用信用監管、價(jià)格執法、反壟斷和反不正當競爭等監管手段，著(zhù)力規范市場(chǎng)競爭秩序，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場(chǎng)生態(tài)，更好發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)勝劣汰功能。

總之，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，必將有效暢通我國經(jīng)濟循環(huán)，進(jìn)一步激發(fā)超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢潛力，持續增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力和活力。

問(wèn)：明年圍繞推動(dòng)貿易平衡發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴大吸引外資將有哪些“組合拳”？

答：中央經(jīng)濟工作會(huì )議對擴大高水平對外開(kāi)放作出系列部署。其中，圍繞穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，明年將推出三方面舉措。

一是有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放。擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入和開(kāi)放領(lǐng)域，深化優(yōu)化服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，完善跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，提升現代服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。

二是打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。以自貿試驗區提升戰略為引領(lǐng)，優(yōu)化自貿試驗區布局范圍、提升創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展能級，對接國際高標準經(jīng)貿規則，更好發(fā)揮制度型開(kāi)放“試驗田”作用。落實(shí)好海南自由貿易港封關(guān)運作。

三是推動(dòng)商簽更多區域和雙邊貿易投資協(xié)定。推動(dòng)商簽更多高標準自貿協(xié)定，積極納入高水平經(jīng)貿規則，靈活務(wù)實(shí)拓展經(jīng)貿伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)對非洲建交國實(shí)施零關(guān)稅等開(kāi)放措施。

圍繞促進(jìn)外貿提質(zhì)增效，明年在推進(jìn)貿易投資一體化、內外貿一體化發(fā)展、市場(chǎng)多元化發(fā)展，積極發(fā)展服務(wù)貿易、數字貿易、綠色貿易的同時(shí)，將研究出臺專(zhuān)項政策，擴大優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口，支持關(guān)鍵設備、技術(shù)和零部件進(jìn)口。實(shí)現國際收支基本平衡是我們的政策目標。明年將圍繞“共享大市場(chǎng)·出口中國”主題舉辦超百場(chǎng)進(jìn)口促進(jìn)活動(dòng)，以更大力度擴大進(jìn)口。繼續發(fā)揮重要展會(huì )平臺作用，常態(tài)化舉辦進(jìn)博優(yōu)品交易會(huì )，持續培育國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。

圍繞持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擴大吸引外資，明年將以深化外商投資促進(jìn)體制機制改革為牽引，新推出一批優(yōu)化外商投資環(huán)境的政策措施。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，擴大增值電信、生物技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，落實(shí)好“準入又準營(yíng)”要求，著(zhù)力破解市場(chǎng)準入中“大門(mén)開(kāi)、小門(mén)不開(kāi)”的問(wèn)題。優(yōu)化外商投資支持政策，促進(jìn)外資境內再投資，支持外資企業(yè)加快本地化生產(chǎn)、參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善支持外資在華設立研發(fā)中心的配套政策。健全外商投資服務(wù)保障體系，圍繞外資企業(yè)關(guān)注的要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面，全面落實(shí)國民待遇。完善多層級、常態(tài)化溝通交流機制，幫助外資企業(yè)排憂(yōu)解難。

問(wèn)：如何縱深推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展？支持經(jīng)濟大省挑大梁有何新部署？

答：區域協(xié)調發(fā)展是中國式現代化的內在要求，是高質(zhì)量發(fā)展的戰略支撐。下一步，縱深推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)要做好幾方面工作。

一是制定實(shí)施區域發(fā)展戰略“十五五”實(shí)施方案。有關(guān)部門(mén)將結合當前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構、人口結構等方面變化趨勢，組織編制若干實(shí)施方案，進(jìn)一步推動(dòng)東、中、西、東北四大板塊協(xié)同發(fā)展，鞏固提升京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設現代化城市，提升成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級，推動(dòng)長(cháng)江中游城市群等加快發(fā)展。

二是指導地方因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要推動(dòng)各地準確把握在全國發(fā)展大局中的戰略定位，堅持“因地制宜”，立足地方自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，精準培育、發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索特色化差異化發(fā)展路徑。

三是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，分類(lèi)有序、片區化推進(jìn)鄉村振興。

四是有序促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在硬聯(lián)通方面，推進(jìn)跨區域跨流域大通道建設，強化區域基礎設施互聯(lián)互通。在軟聯(lián)通方面，健全區域間規劃統籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，深化跨行政區合作。實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展提升工程，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移。

經(jīng)濟大省是全國發(fā)展大局的“壓艙石”“頂梁柱”。針對經(jīng)濟大省走在前、挑大梁的實(shí)際困難問(wèn)題，一是支持經(jīng)濟大省大膽改革創(chuàng )新，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，更充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)活力。支持發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，大力推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。二是支持經(jīng)濟大省提升科技創(chuàng )新能力，加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，“一省一策”培育新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。支持在文化旅游、教育體育、家政養老、餐飲住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域打造多元化消費場(chǎng)景，健全城市更新多元化投融資模式。三是加強經(jīng)濟大省人才培養集聚，強化土地、能源、環(huán)境、數據等要素保障。

同時(shí)，統籌支持經(jīng)濟大省挑大梁和區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)系，堅持全國一盤(pán)棋，不搞“政策洼地”，形成各地區優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)格局。

問(wèn)：明年圍繞堅持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉型將有哪些新部署？

答：今年9月，習近平總書(shū)記宣布新一輪國家自主貢獻目標，首次提出覆蓋全經(jīng)濟范圍、包括所有溫室氣體的絕對量減排目標，展現了我國積極應對氣候變化方向不變、力度不減的堅定決心。根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，明年將從五方面持續發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，增強綠色發(fā)展動(dòng)能。

一是積極穩妥推進(jìn)碳達峰。明年是從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年，要進(jìn)一步夯實(shí)碳排放統計核算基礎，實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度。煤炭和石油是我國能源消費和碳排放的主體，要深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造，穩步推動(dòng)煤炭和石油消費達峰。要加強全國碳排放權交易市場(chǎng)建設，健全溫室氣體自愿減排交易制度。

二是加快建設新型能源體系?！笆逦濉币巹澖ㄗh首次在五年規劃中提出建設能源強國，意義重大。明年要制定能源強國建設規劃綱要。持續提高新能源供給比重，加快清潔能源基地建設，推動(dòng)新增用電主要由新能源發(fā)電滿(mǎn)足。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，建設智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。積極拓展清潔能源應用場(chǎng)景，擴大綠電應用，建設一批零碳園區、零碳工廠(chǎng)。

三是加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要完善財稅、金融、投資等支持政策，培育氫能、綠色燃料等新增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，構建源頭減量、過(guò)程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理的固體廢物綜合治理體系，強化再生資源循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

四是持續推進(jìn)污染防治攻堅和生態(tài)系統優(yōu)化。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化新污染物治理。同時(shí)，統籌推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程攻堅戰，加強重點(diǎn)湖泊治理，實(shí)施自然保護地整合優(yōu)化，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

五是提高應對極端天氣能力。明年要加強氣象監測預報預警體系建設，進(jìn)一步完善監測手段，提高預報精準度，加強氣象預警與災害預警聯(lián)動(dòng)，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板，提高防災減災能力。

問(wèn)：當前就業(yè)市場(chǎng)供強需弱，如何推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)？

答：今年以來(lái)，黨中央把穩就業(yè)擺在更加突出的位置，各地區各部門(mén)加大穩就業(yè)工作力度，全國就業(yè)大局總體穩定，1至11月城鎮新增就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人，提前完成年度目標任務(wù)；城鎮調查失業(yè)率均值5.2%，低于5.5%的調控目標。但也要看到，受出口結構變化、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、新技術(shù)發(fā)展等多方面因素影響，就業(yè)形勢面臨一些新變化新挑戰，需要高度重視。

根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，明年將繼續強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，實(shí)施穩崗擴容提質(zhì)行動(dòng)，著(zhù)力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保就業(yè)大局總體穩定。

一是提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的帶動(dòng)力。堅持就業(yè)優(yōu)先，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等各類(lèi)政策對就業(yè)的帶動(dòng)作用。加大對建筑、住宿餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)的政策支持，加強科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)穩定、民生改善相協(xié)同，推動(dòng)構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。統籌用好失業(yè)保險金穩崗返還、就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼等支持政策，加力就業(yè)崗位挖潛擴容。

二是著(zhù)力穩定重點(diǎn)群體就業(yè)。明年高校畢業(yè)生將達到1270萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高，還有大量農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體需要就業(yè)。要加大政策支持力度，強化擇業(yè)和用人觀(guān)念引導，支持更多高校畢業(yè)生到城鄉基層、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。要穩定農民工就業(yè)，壓實(shí)勞務(wù)輸入地和輸出地穩就業(yè)工作責任，統籌支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)和就地就近就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。

三是大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)與急需緊缺、就業(yè)容量大的行業(yè)，開(kāi)展更多專(zhuān)項培訓。針對新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)影響，開(kāi)展勞動(dòng)者就業(yè)轉崗培訓。發(fā)揮好龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、公共實(shí)訓基地、職業(yè)院校和培訓機構作用，深入實(shí)施大規模職業(yè)技能提升培訓行動(dòng)，健全終身職業(yè)技能培訓制度。

四是推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障制度建設，鼓勵支持參加職工保險，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力消除性別、年齡等就業(yè)歧視和不合理限制。

五是加強就業(yè)形勢分析與監測預警。跟蹤分析重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)群體就業(yè)情況，加強對就業(yè)形勢的穿透式分析研判，及時(shí)排查化解苗頭性?xún)A向性風(fēng)險隱患，加強就業(yè)政策儲備。

問(wèn)：著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，明年會(huì )采取哪些措施？

答：房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)性強、涉及面廣，社會(huì )上關(guān)注度很高。今年以來(lái)，我國新房和二手房交易總量基本穩定，房?jì)r(jià)降幅持續收窄，區域市場(chǎng)走勢出現分化，各城市房?jì)r(jià)漲跌不一。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資延續下降態(tài)勢，這是各地消化庫存、嚴控增量的結果，是房企應對當前市場(chǎng)形勢的理性選擇，對此要客觀(guān)分析、正確看待。

一方面，要看到我國房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大空間。

從剛性需求看，2024年我國常住人口城鎮化率為67%，而戶(hù)籍人口城鎮化率不足50%，新落戶(hù)農民工、新畢業(yè)大學(xué)生等“新市民”剛性住房需求有待持續釋放。

從改善性需求看，盡管我國城鎮住房總量已經(jīng)不小，但區位分布、持有結構不均衡，相當部分城鎮居民住房滿(mǎn)意度還不夠高，存在“以舊換新”“以小換大”的改善性需求。不少城市反映，一些群眾賣(mài)舊房買(mǎi)新房的意愿上升，今年二手房交易占比已從2021年的28%提高至45%，“好房子”總體不愁賣(mài)，說(shuō)明改善性需求潛力還很大。

從很多發(fā)達國家房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，在城鎮化進(jìn)入穩定期后，每年仍有數量可觀(guān)的住房需求，房地產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比始終保持在相當比例。我們在城市更新特別是危舊房和城中村改造方面還有很多工作要做，更好滿(mǎn)足城鎮居民剛性和改善性住房需求的任務(wù)還不少，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有可觀(guān)前景。

另一方面，要以構建新模式為牽引推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會(huì )議對著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式作出部署。下一步，重點(diǎn)要抓好幾件事。

一是從供需兩端發(fā)力穩市場(chǎng)。供給端要嚴控增量、盤(pán)活存量，鼓勵收購存量商品房用于保障性住房等合理用途，加快消化庫存，同時(shí)有序推動(dòng)“好房子”建設。需求端要采取更多針對性措施，充分釋放居民剛性和改善性需求。

二是積極推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)轉型發(fā)展。支持房企加快從以新房銷(xiāo)售為主向更多持有物業(yè)、提供高品質(zhì)多樣化居住服務(wù)轉型。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮“保交房”白名單制度作用，支持房企合理融資需求。

三是加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。改革完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎制度，合理把握房地產(chǎn)發(fā)展新模式各項基礎制度出臺時(shí)機，深化住房公積金制度改革，漸進(jìn)推開(kāi)立“新”破“舊”，推動(dòng)新舊模式平穩轉換。（記者韓潔、高敬、申鋮、王雨蕭）