建設全國統一大市場(chǎng)是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署，是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐和內在要求，也是關(guān)乎國家發(fā)展全局和長(cháng)遠的戰略之舉。連日來(lái)，本報就“打通全國統一大市場(chǎng)堵點(diǎn)卡點(diǎn)”這一熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，引發(fā)廣泛關(guān)注。站在“十四五”即將圓滿(mǎn)收官、“十五五”新程待啟的交匯點(diǎn)上，如何把縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的各項任務(wù)部署落地落實(shí)，經(jīng)濟日報記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家發(fā)展和改革委員會(huì )黨組成員、副主任李春臨。

　　問(wèn)：“十四五”期間，我國在建設全國統一大市場(chǎng)上取得了哪些新進(jìn)展新成效？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視全國統一大市場(chǎng)建設。2025年7月1日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)強調，建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認真落實(shí)黨中央部署，加強協(xié)調配合，形成推進(jìn)合力。黨的二十屆三中、四中全會(huì )均對建設全國統一大市場(chǎng)作出系統部署。2022年3月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面認真落實(shí)黨中央決策部署，全國統一大市場(chǎng)建設“四梁八柱”基本建立，市場(chǎng)基礎制度不斷健全，市場(chǎng)設施互聯(lián)互通顯著(zhù)增強，一批妨礙統一市場(chǎng)建設和公平競爭的突出問(wèn)題得到糾治，商品服務(wù)和資源要素流動(dòng)更加順暢。社會(huì )共識明顯增強，公平競爭理念深入人心，招商引資違規政策、以鄰為壑“互挖墻腳”等情況大幅減少，“內卷式”惡性競爭得到有效遏制，從中央部門(mén)到各級地方，從企業(yè)到社會(huì )各界，各方面融入和服務(wù)全國統一大市場(chǎng)的主動(dòng)性和積極性顯著(zhù)提升。建設效果不斷彰顯，統一大市場(chǎng)對集聚資源、推動(dòng)增長(cháng)、激勵創(chuàng )新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭的作用日益增強，為暢通國內大循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　全國統一大市場(chǎng)“四梁八柱”基本建立。印發(fā)實(shí)施全國統一大市場(chǎng)建設指引，各地區各部門(mén)主動(dòng)融入服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設的工作路徑進(jìn)一步明晰。持續完善市場(chǎng)基礎制度規則，頒布實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益；迭代發(fā)布5版市場(chǎng)準入負面清單，清單事項從2018年的151項縮減至106項，完善“全國一張清單”管理要求，優(yōu)化市場(chǎng)準入環(huán)境；出臺《公平競爭審查條例》及其實(shí)施辦法，強化公平競爭審查剛性約束；健全統一的社會(huì )信用制度，印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì )信用體系的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復制度的實(shí)施方案》等，實(shí)施行政處罰信用修復“一網(wǎng)通辦”。完善行政裁量權基準制度，一體推進(jìn)法治監管、信用監管、智慧監管。健全激勵約束機制，建立妨礙建設全國統一大市場(chǎng)行為問(wèn)題整改和典型案例約談通報制度。

　　商品服務(wù)和資源要素實(shí)現在更大范圍暢通流動(dòng)、高效配置。扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準互聯(lián)互通，連接“斷點(diǎn)”、打通“堵點(diǎn)”?！?軸7廊8通道”的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超過(guò)90%，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”持續推廣應用。2025年前三季度，我國社會(huì )物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率為14.0%，比去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，繼續保持有統計以來(lái)最低水平。省際貿易聯(lián)系持續加深，2025年1月—11月，全國省際貿易銷(xiāo)售額占全國銷(xiāo)售收入的比重達41.1%，較上年同期提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，跨省貿易額增長(cháng)的省份數量由去年的19個(gè)增加至27個(gè)。加快完善全國統一電力市場(chǎng)體系，形成全國統一的“1+6”電力市場(chǎng)基礎規則體系，建立跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區常態(tài)化交易機制，推動(dòng)南方區域電力市場(chǎng)實(shí)現連續結算。啟動(dòng)實(shí)施10個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，探索創(chuàng )新各類(lèi)要素協(xié)同配置方式和價(jià)值實(shí)現路徑。

　　企業(yè)和群眾獲得感持續增強。堅決破除地方保護和市場(chǎng)分割，集中清理廢除4218件妨礙全國統一大市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，嚴格開(kāi)展公平競爭審查，2024年以來(lái)，全國共審查增量政策措施超12萬(wàn)件。深入開(kāi)展市場(chǎng)準入壁壘清理整治行動(dòng)和招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題系統整治，常態(tài)化征集妨礙全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題線(xiàn)索，核查整改并通報典型案例，解決了一大批經(jīng)營(yíng)主體反映強烈的突出問(wèn)題。持續規范地方招商引資行為，全國招商引資和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策環(huán)境更加一致和穩定，有效激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力、穩定了投資者預期。拓寬線(xiàn)下異地異店退換貨覆蓋面，基本消除不同平臺線(xiàn)上支付壁壘，商品服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。健全全國統一的社保公共服務(wù)平臺，開(kāi)通104項全國性、跨地區社會(huì )保險服務(wù)，推進(jìn)醫療機構檢查檢驗結果互認，24個(gè)省份醫療機構檢查檢驗結果互認項目超過(guò)100項，跨區域公共服務(wù)更加可感可及。

　　問(wèn)：“十五五”時(shí)期，繼續縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設有何深刻意義？

　　答：“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。面對錯綜復雜的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設不僅是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，而且是贏(yíng)得國際競爭主動(dòng)權的迫切需要。

　　首先，這是構建新發(fā)展格局的迫切需要?！笆逦濉睍r(shí)期要“建設強大國內市場(chǎng)，加快構建新發(fā)展格局”。構建新發(fā)展格局核心在于暢通經(jīng)濟循環(huán)、激活內生動(dòng)力、聯(lián)通內外市場(chǎng)，而循環(huán)暢通的重要基礎就是統一大市場(chǎng)。當前，我國經(jīng)濟循環(huán)中還有不少堵點(diǎn)卡點(diǎn)，地方保護和市場(chǎng)分割禁而不絕，商品服務(wù)和要素資源跨區域自由流動(dòng)仍有阻礙限制。必須通過(guò)縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內有序流動(dòng)、高效配置，建設強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系。

　　其次，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要?！笆逦濉睍r(shí)期要“堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，資本、勞動(dòng)、土地等要素條件和邊際產(chǎn)出發(fā)生改變，必須轉向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高?？v深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，一方面暢通商品和服務(wù)自由流動(dòng)、統一質(zhì)量標準和消費環(huán)境，提升消費者福利水平，釋放內需潛力，為高質(zhì)量發(fā)展注入持續動(dòng)力；另一方面破除地方保護和區域壁壘，系統性降低各類(lèi)交易成本和制度成本，發(fā)揮市場(chǎng)規模效應和集聚效應，以超大規模市場(chǎng)和豐富應用場(chǎng)景推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)迭代升級，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而實(shí)現發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　第三，這是贏(yíng)得國際競爭主動(dòng)權的迫切需要?！笆逦濉睍r(shí)期要“鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)”。當前，百年變局加速演進(jìn)，國際合作和競爭格局發(fā)生深刻變化，全球單邊主義、保護主義抬頭，我國進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，外需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)效應呈現弱化趨勢。為此，必須縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，做強國內大循環(huán)，以我國超大規模內需市場(chǎng)和廣闊縱深空間，有效對沖國際市場(chǎng)的不確定性，重塑?chē)H競爭新優(yōu)勢，牢牢把發(fā)展主動(dòng)權掌握在自己手中，切實(shí)增強我國從容應對外部風(fēng)險挑戰的底氣和實(shí)力。

　　問(wèn)：“十五五”規劃建議提出，“堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。下一步主要從哪些方面著(zhù)力？

　　答：“十五五”規劃建議將全國統一大市場(chǎng)建設縱深推進(jìn)確立為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標之一，提出建設強大國內市場(chǎng)，加快構建新發(fā)展格局，堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)，為我們下一步開(kāi)展工作指明了方向。國家發(fā)展改革委將按照“五統一、一開(kāi)放”的基本要求，認真貫徹《建議》部署，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。

　　一方面，堅持目標導向，全面落實(shí)“五統一、一開(kāi)放”的基本要求。一是統一市場(chǎng)基礎制度，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、信息披露、社會(huì )信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度規則，嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，加快制修訂社會(huì )信用建設法、招標投標法和政府采購法等法律法規。二是統一市場(chǎng)基礎設施，健全一體銜接的流通規則和標準，推動(dòng)“軟”“硬”基礎設施互聯(lián)互通，加快推動(dòng)多式聯(lián)運發(fā)展，降低物流成本和交易成本。三是統一政府行為尺度，印發(fā)妨礙建設全國統一大市場(chǎng)事項清單，持續開(kāi)展整治濫用行政權力排除、限制競爭專(zhuān)項行動(dòng)，規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為。四是統一市場(chǎng)監管執法，加強質(zhì)量監管，完善行政裁量權基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法。五是統一要素資源市場(chǎng)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)落地實(shí)施，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉化高效的技術(shù)市場(chǎng)，建設開(kāi)放共享安全的全國一體化數據市場(chǎng)，加快建設全國統一電力市場(chǎng)。六是持續擴大對內對外開(kāi)放，堅決破除地方保護和市場(chǎng)分割，做到全國一盤(pán)棋，穩步擴大制度型開(kāi)放。

　　另一方面，堅持問(wèn)題導向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)集中攻關(guān)。深入整治“內卷式”競爭，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場(chǎng)秩序。規范政府采購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查。規范地方招商引資，研究制定關(guān)于促進(jìn)招商引資健康發(fā)展的意見(jiàn)，強化正向激勵和負面約束，加強招商引資信息披露。著(zhù)力推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展，暢通出口轉內銷(xiāo)路徑。健全有利于市場(chǎng)統一的財稅體制、統計核算制度和政績(jì)考核制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產(chǎn)地和消費地利益分享，引導干部樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，完善有利于全國統一大市場(chǎng)建設的激勵約束機制。

　　問(wèn)：結合發(fā)展改革工作實(shí)際，如何把中央對于全國統一大市場(chǎng)建設的各項部署舉措落地見(jiàn)效？

　　答：國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，強化統籌協(xié)調，形成工作合力，堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，堅持破立并舉，圍繞破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)施一批含金量高、務(wù)實(shí)管用的政策舉措，以“釘釘子精神”狠抓落實(shí)，推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設在“十五五”時(shí)期不斷取得新進(jìn)展新成效。

　　抓統籌協(xié)調，凝聚各方面工作合力。制定全國統一大市場(chǎng)建設條例，進(jìn)一步明確全國統一大市場(chǎng)的制度框架，為規制地方政府行為、明確行政行為邊界提供法規制度依據。研究制定縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設行動(dòng)方案，加強工作統籌謀劃，壓茬推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)各地區各部門(mén)實(shí)現小局服從大局、小道理服從大道理、小市場(chǎng)服從大市場(chǎng)。

　　抓重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)政策舉措可感可及。加快建設統一開(kāi)放的醫療服務(wù)市場(chǎng)、交通運輸服務(wù)市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)等，推動(dòng)醫療檢查檢驗結果跨區域跨機構互認、社?？缡∞D移等覆蓋面持續擴大，破除各類(lèi)要素跨區域流動(dòng)障礙。強化規范招商引資宏觀(guān)統籌和政策指導，推動(dòng)各地積極探索高水平招商引資新模式。持續清理整治涉及不平等對待企業(yè)、違規設置市場(chǎng)準入退出壁壘等法律法規和政策要求，營(yíng)造更加公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

　　抓問(wèn)題整治，著(zhù)力破除各種障礙掣肘。深入開(kāi)展招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題系統整治，嚴厲打擊招標投標市場(chǎng)違法活動(dòng)。近期，我們就有關(guān)問(wèn)題約談了相關(guān)地方，下一步將針對不當干預全國統一大市場(chǎng)建設行為，繼續強化問(wèn)題規制力度，適時(shí)公開(kāi)通報有關(guān)典型案例，對性質(zhì)惡劣的將轉有關(guān)方面嚴肅問(wèn)責，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用。（經(jīng)濟日報記者 顧 陽(yáng)）