山東作為全國唯一擁有全部41個(gè)工業(yè)大類(lèi)的省份，背后屹立著(zhù)一支可擔大任的國資力量——截至2025年9月底，其省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入均居全國省級監管企業(yè)第一，利潤總額、凈利潤全國第二。

2024年5月，習近平總書(shū)記赴山東考察，賦予其“走在前、挑大梁”的嶄新使命。這片曾以“大象經(jīng)濟”聞名的厚重土地，正以國企為引領(lǐng)，政企協(xié)同發(fā)力，在傳統產(chǎn)業(yè)轉型與政府市場(chǎng)關(guān)系重構的探索中，走出一條特色鮮明的實(shí)踐之路。

山東能源集團新能源集團有限公司投資建設的渤中A、B兩個(gè)場(chǎng)址90萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)。2022年12月底，該項目實(shí)現全容量并網(wǎng)發(fā)電。公振普攝（中經(jīng)視覺(jué)）

憑啥敢“十年磨一劍”“八年不掙錢(qián)”

在全球科技競爭日趨激烈的今天，科研的“冷板凳”比以往更難捱，也更需要坐得住的人。當短期回報成為市場(chǎng)普遍追求，一個(gè)現實(shí)難題擺在面前：誰(shuí)來(lái)為那些高風(fēng)險、長(cháng)周期的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“押注未來(lái)”？

在山東，調研組發(fā)現這里活躍著(zhù)一支特殊的“國家隊”——他們能夠承受“戰略性虧損”，專(zhuān)注于長(cháng)周期研發(fā)，敢于以持久投入換取關(guān)鍵突破。

濰柴動(dòng)力股份有限公司正是這支隊伍中的杰出代表。2024年9月，在德國漢諾威車(chē)展上，中國重汽黃河氫內燃機牽引列車(chē)驚艷亮相。這輛車(chē)搭載濰柴自主研發(fā)的15升缸內直噴氫內燃機，發(fā)動(dòng)機功率高達560馬力，可兼容甲醇、天然氣等多種清潔燃料，成為中國自主動(dòng)力技術(shù)邁向世界領(lǐng)先的新標桿。

“甲醇發(fā)動(dòng)機的研發(fā)，從立項到試運營(yíng)，我們干了整整8年。這8年沒(méi)有一分錢(qián)盈利，但換來(lái)了未來(lái)10年的發(fā)展主動(dòng)權?！睘H柴動(dòng)力戰略規劃部部長(cháng)王華杰向調研組道出跨越周期投入的價(jià)值。

“更早之前，經(jīng)過(guò)10余年攻關(guān)，濰柴將柴油機熱效率提升至53.09%，4年4次創(chuàng )下世界紀錄?！睘H柴動(dòng)力總經(jīng)理助理兼中央研究院副院長(cháng)李志杰說(shuō)。

同樣的創(chuàng )新堅守，也在其他領(lǐng)域同步上演。在高端制造領(lǐng)域，中國重汽以140億元研發(fā)投入牽頭組建“研發(fā)共同體”，聯(lián)合近百家企業(yè)不斷取得突破?！笆袌?chǎng)雖有波動(dòng)，但研發(fā)不能停。國企的職責，就是在不確定中提供確定性?！敝袊仄瘓F黨委副書(shū)記蔣朋朋的話(huà)語(yǔ)擲地有聲。

這些企業(yè)的實(shí)踐共同勾勒出山東國企的創(chuàng )新群像：有的向“天”攻堅算力與大模型，有的向“地”深掘礦山與能源，有的向“?！边M(jìn)軍氫能與航運裝備。正如時(shí)任山東省國資委黨委書(shū)記、主任滿(mǎn)慎剛所言：“很少有人能在兩三年內造出世界級技術(shù)，但國企必須有人能十年如一日地去造?！?/p>

這樣的戰略定力，需要堅實(shí)的制度保障作為支撐。

今年年初，浪潮集團有限公司率先探索“研發(fā)準備金制度”，計劃每年從上年度凈利潤中提取20%，設立專(zhuān)屬研發(fā)資金池，集中支持重大技術(shù)攻關(guān)?！拔覀儗幙仙儋嵰稽c(diǎn)，也要讓創(chuàng )新不停步?！崩顺奔瘓F科技創(chuàng )新部副部長(cháng)魏磊說(shuō)。

浪潮的底氣，源于山東清晰的考核導向。2024年，山東省屬企業(yè)科技創(chuàng )新在改革績(jì)效考核中的權重從12.5%提升至33%，同時(shí)，將戰新企業(yè)項目培育、科技型企業(yè)培育納入考核內容，引導企業(yè)加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投入。

這套制度體系的核心，在于重塑企業(yè)發(fā)展邏輯?！拔覀円笃髽I(yè)既要算經(jīng)濟賬，更要算戰略賬、未來(lái)賬?！鄙綎|省國資委考核分配處處長(cháng)董曉波說(shuō)，“國企必須有不怕虧幾年、不怕慢一步的底氣和格局?！?/p>

除了考核機制引導，還有“真金白銀”助企創(chuàng )新的政策。近年來(lái)，山東省國資委持續加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的政策支持力度，在“研發(fā)費用視同利潤加回”的基礎上，對國家、省級重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，分別按2倍、1.5倍比例加回，僅2024年，全省省屬企業(yè)加回總額就達428億元，企業(yè)創(chuàng )新積極性持續提升。

“研發(fā)投入視同利潤給我們帶來(lái)了很大支持?！鄙綎|能源集團科技發(fā)展公司（技術(shù)研究總院）副總經(jīng)理、總工程師隋建才介紹，“十四五”以來(lái)，其研發(fā)投入年均復合增長(cháng)率達25%。

長(cháng)期主義的價(jià)值，最終要通過(guò)回報機制實(shí)現閉環(huán)。

“科研人員掙得多，還是公司管理層掙得多？”面對提問(wèn)，濰柴集團企業(yè)文化總監張正強毫不猶豫地回答：“成果論英雄，只要是做出了成績(jì)的團隊，收入比管理層高?！?/p>

這套激勵機制在濰柴已延續20余年。自1998年起，濰柴每?jì)赡昱e辦一次科技創(chuàng )新激勵大會(huì )，近三屆大會(huì )均拿出近億元重獎科技功臣，個(gè)人最高獎勵達1000萬(wàn)元。2019年，濰柴動(dòng)力原內燃機可靠性國家重點(diǎn)實(shí)驗室學(xué)術(shù)帶頭人張紀元，就拿到了這筆重獎。

其他企業(yè)也有各自的激勵機制——浪潮集團建立技術(shù)經(jīng)理人專(zhuān)業(yè)人才隊伍，規定對科技成果作出重要貢獻的人員給予一定的獎勵和報酬；山東高速集團成立4家科技成果轉化公司，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)；山東能源集團實(shí)施“放權松綁+中長(cháng)期激勵”改革，探索股權激勵等機制……從單個(gè)項目的“科研回報”到系統化的“創(chuàng )新收益”，山東國企的長(cháng)期主義正在形成正向循環(huán)。創(chuàng )新不再只是投入的消耗，而成為企業(yè)持續成長(cháng)的內在驅動(dòng)力。

正如山東省國資委科技創(chuàng )新處處長(cháng)王明華所言，科技創(chuàng )新的收益不只體現在賬面利潤，更在于帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的躍升。這種制度剛性，正塑造著(zhù)“不以一時(shí)得失論英雄，而以十年磨一劍論擔當”的新型企業(yè)文化。

“十五五”規劃建議明確提出要“提升國家創(chuàng )新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng )新能力”，山東正在以實(shí)際行動(dòng)踐行長(cháng)期主義的創(chuàng )新路徑。這種由國家戰略引領(lǐng)、國企平臺承載、市場(chǎng)機制驅動(dòng)的“三元動(dòng)力結構”，有效彌補了高風(fēng)險、長(cháng)周期領(lǐng)域的短期回報偏好，形成了一條更具戰略耐性的中國式創(chuàng )新路徑。

山東高速集團投資建設的青島膠州灣大橋。（資料圖片）

“鏈主”做好創(chuàng )新“帶頭人”

當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈加速重構，國內經(jīng)濟轉型升級進(jìn)入關(guān)鍵期，企業(yè)“單打獨斗”的方式已不適應新形勢，而且造成嚴重的同質(zhì)化競爭。

盡管山東工業(yè)基礎雄厚，但長(cháng)期以來(lái)，省屬?lài)笈c上下游企業(yè)的合作停留在簡(jiǎn)單的供需層面，采購研發(fā)主要與集團子公司、孫公司合作，很少在市場(chǎng)上尋求最優(yōu)選擇。

2020年7月，山東省委提出全面推行“鏈長(cháng)制”。這一決策打破了過(guò)去“大而全”的自我配套思維，標志著(zhù)山東開(kāi)始從頂層設計層面破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游從“各自為戰”變?yōu)椤敖M團發(fā)展”。

經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐探索，在“鏈長(cháng)制”的統籌框架下，19條標志性產(chǎn)業(yè)鏈成功“鏈”起了資金、技術(shù)、人才、數據等要素。其中，25家省屬?lài)髶敗版溨鳌?，串?lián)起13條標志性產(chǎn)業(yè)鏈和分支上的多條細分產(chǎn)業(yè)鏈，合力深耕人工智能、高端裝備、特色農業(yè)等領(lǐng)域。

鏈主究竟能干些啥？核心就是一件事：帶著(zhù)鏈上的兄弟企業(yè)一起發(fā)展。

——鏈主是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構建者。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，猶如玫瑰生長(cháng)需要陽(yáng)光雨露。濟南市平陰縣是世界三大玫瑰主產(chǎn)區之一，但多年來(lái)受困于信息化水平低，花農靠天吃飯，企業(yè)同質(zhì)化競爭，一朵玫瑰的附加值不足5元。

2019年起，浪潮云洲將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“搭”在花田里，為平陰玫瑰量身打造數字化解決方案。1.3萬(wàn)戶(hù)花農領(lǐng)到玫瑰卡，2.8萬(wàn)余畝鮮花基地開(kāi)始科學(xué)農事管理。通過(guò)15處物聯(lián)網(wǎng)設備實(shí)時(shí)監測關(guān)鍵數據，智慧種植模型向花農推送灌溉、施肥指令；花農掃描二維碼就能獲取采收指導，收花預測準確率超90%。如今，平陰玫瑰品牌價(jià)值達32.36億元，農戶(hù)年均增收5000元以上。

“精準補鏈”思路同樣貫穿在濰柴的發(fā)展歷程中。濰柴集團聯(lián)合200多家上下游企業(yè)構建研發(fā)共同體，構建了以動(dòng)力總成為核心的產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng )生態(tài)圈，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈在高熱效率發(fā)動(dòng)機、氫燃料電池等前沿技術(shù)領(lǐng)域不斷突破。為打破“技術(shù)+供應鏈”的枷鎖，10余年間濰柴累計投入數十億元，成功開(kāi)發(fā)近百款電控產(chǎn)品，實(shí)現了電控系統自主設計，還催生了一批行業(yè)領(lǐng)軍者。如天潤工業(yè)技術(shù)股份有限公司，目前已成功上市，從地方小廠(chǎng)躍升為全球第二大重型曲軸、最大連桿生產(chǎn)企業(yè)。

——鏈主是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的帶頭人。

在高端裝備制造領(lǐng)域，“鏈主”企業(yè)不僅是“行業(yè)一哥”，還是眾多中小企業(yè)的“創(chuàng )新帶頭人”。

“過(guò)去，一些中小企業(yè)想給我們做配套，卻摸不清需求方向，技術(shù)也跟不上?！敝袊仄瘓F戰略規劃部副部長(cháng)王霞說(shuō)，“現在以‘鏈長(cháng)制’為紐帶，我們加強對供應鏈企業(yè)的指導，他們普遍增加了研發(fā)投入，產(chǎn)品合格率明顯上升?！?/p>

這正是中國重汽作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的作用之一。通過(guò)搭建創(chuàng )新平臺，促進(jìn)技術(shù)轉化和人才集聚，中國重汽推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體向高端化、智能化、綠色化轉型。

為促進(jìn)創(chuàng )新協(xié)同與資源共享，山東省國資委推出三項關(guān)鍵舉措：組建聯(lián)合體攻難關(guān)、開(kāi)放資源降成本、揭榜掛帥避重復。這一創(chuàng )新機制在浪潮集團的大模型研發(fā)中得到充分體現。兩年前發(fā)布的千億參數開(kāi)源基礎大模型“源2.0”，就是由浪潮帶領(lǐng)多家科技創(chuàng )新企業(yè)共同研發(fā)的。在全面開(kāi)源后，它又為廣大中小企業(yè)提供了趁手的AI工具。

浪潮集團科技創(chuàng )新部副部長(cháng)魏磊介紹：“作為‘鏈主’，我們不能只考慮自身研發(fā)，還要帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng )新?！痹谏綎|省政府繪制的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜指引下，浪潮集團牽頭組建了20余個(gè)產(chǎn)業(yè)子聯(lián)盟，吸引2000多家配套企業(yè)加入，形成高效聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。

“讓‘鏈主’企業(yè)牽頭，把創(chuàng )新資源整合起來(lái)，把中小企業(yè)的活力激發(fā)出來(lái)，才能形成攻克‘卡脖子’技術(shù)的合力?！蓖趺魅A總結說(shuō)。

——鏈主是開(kāi)拓市場(chǎng)的組織者。

今年7月，山東重工旗下企業(yè)在拉美市場(chǎng)表現搶眼：濰柴與莫達薩集團在秘魯簽約、中國重汽（秘魯）有限公司揭牌、895輛中通純電動(dòng)客車(chē)在智利交付。今年1月至9月，山東重工集團營(yíng)收近4400億元，出口收入727億元；預計全年出口收入將達到1000億元。

作為四大產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)頭羊，山東重工在全球制造業(yè)動(dòng)蕩中勇闖天涯的訣竅在于聯(lián)合作戰?！扒耙魂?，山推工程機械股份有限公司的一位客戶(hù)想買(mǎi)重卡，山推就把客戶(hù)推薦給我們，促成了上千萬(wàn)元的銷(xiāo)售額?！敝袊仄瘓F汽車(chē)研究總院院長(cháng)王意寶說(shuō)，“兄弟”之間相互幫忙的事情經(jīng)常發(fā)生，特別是在海外市場(chǎng)，比如中國重汽與中通客車(chē)、濰柴共享銷(xiāo)售渠道、研發(fā)平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，僅采購費用就累計節省350億元。

“以前幫忙是‘情分’，現在是‘本分+收益’，干得好就有真回報！”山東重工集團國際商務(wù)部副部長(cháng)丁偉道出了企業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵竅門(mén)?！渡綎|重工集團出口協(xié)同激勵政策》將模糊的“協(xié)作貢獻”轉化為精準可算的績(jì)效指標，激勵全部直達一線(xiàn)業(yè)務(wù)員，且上不封頂，激活了協(xié)同動(dòng)力。2024年，集團內部出口協(xié)同收入達100億元。

“鏈長(cháng)制”實(shí)施成效顯著(zhù)。今年上半年，延鏈布局的“千項千億”企業(yè)和項目新增產(chǎn)值2576億元。王明華表示，這一模式的核心在于推動(dòng)要素自由流動(dòng)。表面上，“鏈長(cháng)制”是領(lǐng)導掛帥、專(zhuān)班推進(jìn)；實(shí)質(zhì)上，它是通過(guò)“拆墻組隊”提升產(chǎn)業(yè)韌性，實(shí)現創(chuàng )新資源高效配置。面向未來(lái)，山東還計劃到2027年培育5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，形成200項重大創(chuàng )新成果，新增2400名高層次人才。

當前，提升產(chǎn)業(yè)韌性不能再靠企業(yè)“孤軍奮戰”，而必須構建以本土龍頭企業(yè)為樞紐、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這也是“十五五”規劃建議中強調“滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群”的目的。山東的實(shí)踐表明，一個(gè)治理良好的國企，可以成為整合創(chuàng )新資源、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條的“系統集成者”，這是“新型舉國體制”優(yōu)勢在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的生動(dòng)體現。

誰(shuí)說(shuō)“老樹(shù)”發(fā)不出“新枝”

在“鏈長(cháng)制”串聯(lián)起大中小企業(yè)，形成抱團發(fā)展的合力之后，一個(gè)更根本的問(wèn)題隨之浮現：產(chǎn)業(yè)升級，往哪里升？騰籠換鳥(niǎo)，換什么鳥(niǎo)？

近兩年，各地都在努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大數據、人工智能、云計算……杭州“六小龍”人人艷羨，一個(gè)地方如果沒(méi)有一兩個(gè)拿得出手的人工智能和芯片企業(yè)，這個(gè)地方好像就落后于時(shí)代了。

然而，在這樣的氛圍中，調研組在山東卻看到了另一種可能：根深葉茂的產(chǎn)業(yè)之樹(shù)，正穩健地生長(cháng)在堅實(shí)的傳統根基之上。在這里，新質(zhì)生產(chǎn)力不是新興產(chǎn)業(yè)的“專(zhuān)屬品”，傳統制造業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新與智能化改造，同樣迸發(fā)出強勁的新動(dòng)能。

習近平總書(shū)記深刻指出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，習近平總書(shū)記還指出，山東在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上大有可為。

滿(mǎn)慎剛說(shuō)，“我們理解，這個(gè)因地制宜，首先要堅持從實(shí)際出發(fā)，根據企業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展”。

這種轉變，首先體現為產(chǎn)品高端化，打開(kāi)新的市場(chǎng)空間。

日前，15臺2000kW的濰柴大缸徑柴油發(fā)電機組在浙江云計算大數據中心交付。它們是數據中心的備用電源，即便意外停電，也能瞬間頂上，確保云計算和人工智能持續運行。

“我們很早就開(kāi)始研究大缸徑柴油發(fā)電機組?！睘H柴動(dòng)力大缸徑發(fā)動(dòng)機相關(guān)技術(shù)負責人說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年消化、吸收，濰柴逐步掌握關(guān)鍵技術(shù)，并形成獨有核心技術(shù)，填補了中國在相關(guān)領(lǐng)域的空白。

“去年，我們美洲的客戶(hù)做了當地知名品牌機組和濰柴機組的對標，相同功率下，濰柴機組的性能表現比他們要好?！痹撠撠熑苏f(shuō)，“多年潛心研究，等來(lái)了黃金時(shí)代，今年前三季度，濰柴大缸徑發(fā)動(dòng)機數據中心業(yè)務(wù)銷(xiāo)量增長(cháng)高達400%?！?/p>

這種轉變，也體現為生產(chǎn)智能化，重塑傳統產(chǎn)業(yè)模式。

“這是‘重介選煤分選密度AI控制系統’，它可以深度學(xué)習老師傅的選煤操作經(jīng)驗，實(shí)現精煤產(chǎn)率提升?！痹谂d隆莊煤礦綜合管控平臺上，山東能源云鼎科技公司副總經(jīng)理周建朋自豪地指著(zhù)屏幕說(shuō)道。據他介紹，過(guò)去操作員只能依賴(lài)經(jīng)驗手動(dòng)調整，往往采取保守策略?，F在有大模型輔助，可穩定精煤質(zhì)量，并精準提升0.1%—0.2%的產(chǎn)率?！皠e看就0.1%的提升，那可是年增收百萬(wàn)元級的經(jīng)濟效益?！敝芙ㄅ蟾袊@道。

這套系統背后的操盤(pán)手叫“盤(pán)古礦山大模型”，是全球首個(gè)礦山大模型，由山東能源與華為聯(lián)合成立的創(chuàng )新中心自主研發(fā)，截至目前，已覆蓋礦山、化工等領(lǐng)域的220個(gè)智能場(chǎng)景。云鼎科技副總經(jīng)理曹懷軒說(shuō)，“沒(méi)有華為的底層算力和通用模型能力，我們做不到；但沒(méi)有山東能源和云鼎的數據積累、經(jīng)驗交流、應用場(chǎng)景，華為自己也做不出來(lái)”。

這種轉變，還體現為場(chǎng)景多元化，拓展產(chǎn)業(yè)應用邊界。

在山東重工集團的展覽館內，陳列著(zhù)一臺輪胎比人還高的“綠色巨無(wú)霸”?！斑@是雷沃的最新款大馬力CVT智能拖拉機，一臺能賣(mài)近200萬(wàn)元?！奔瘓F戰略與協(xié)同發(fā)展部負責人吳智增介紹，這種機器主要適用于農業(yè)大片集中連片區域。

作為中國最大的農機企業(yè)，濰柴雷沃智慧農業(yè)科技股份有限公司很早就開(kāi)始研發(fā)CVT重型智能拖拉機。這臺新款拖拉機馬力達到340匹，每小時(shí)可犁耕作業(yè)40畝以上，配備無(wú)人駕駛和智能電控液壓系統，能自己搞定犁耕、深松、播種等重負荷作業(yè)。

“去年，我們的拖拉機在海外賣(mài)了超13億元?！眳侵窃鰸M(mǎn)懷信心地說(shuō)：“預計未來(lái)這種CVT拖拉機出口后，營(yíng)收還會(huì )有很大提升?！?/p>

雷沃不斷拓寬CVT拖拉機市場(chǎng)的同時(shí)，中國重汽也在用智能網(wǎng)聯(lián)拓寬著(zhù)商用車(chē)的邊界。

“我們對智能網(wǎng)聯(lián)開(kāi)發(fā)的投入已經(jīng)接近研發(fā)投入的20%?！笔Y朋朋表示，近年來(lái)，我國商用車(chē)自動(dòng)駕駛已站上規模商業(yè)化的臨界點(diǎn)。為了找到新市場(chǎng)，中國重汽持續加大智能網(wǎng)聯(lián)研發(fā)投入，實(shí)現了港口、礦山、高速等多場(chǎng)景應用落地。

“這款豪沃礦山霸王搭載L4級自動(dòng)駕駛系統，可實(shí)現在作業(yè)工況惡劣的砂石骨料礦、煤礦、鐵礦等礦山封閉場(chǎng)景下的自動(dòng)駕駛?！笔Y朋朋說(shuō)，該款車(chē)憑借雷達組、雙目攝像頭、車(chē)載高精度組合導航系統的加持，讓無(wú)人駕駛車(chē)輛在礦區作業(yè)成為現實(shí)，目前保持零重大事故。

一系列重大轉變背后，是一場(chǎng)由政府精心布局、企業(yè)主動(dòng)求變的系統性變革。

為做好“存量?jì)?yōu)化”，2024年12月，山東省國資委在全國省級國資委中率先發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了5個(gè)方面內容、16條具體措施，推動(dòng)企業(yè)立足傳統產(chǎn)業(yè)布局，鞏固既有技術(shù)優(yōu)勢，加快向高技術(shù)、高附加值拓展，打造細分領(lǐng)域知名品牌，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

為做好“增量崛起”，山東省國資委開(kāi)展育新行動(dòng)計劃。印發(fā)《省屬企業(yè)育新行動(dòng)方案（試行）》，遴選資源條件好、市場(chǎng)潛力大、技術(shù)成熟度高、技術(shù)先進(jìn)性強的戰新企業(yè)及項目，精準制定支持政策，實(shí)施梯次培育，促進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)聚鏈成群。目前，共有250余項育新項目及企業(yè)納入省國資委重點(diǎn)培育清單庫。

在企業(yè)和政府的同時(shí)發(fā)力下，通過(guò)充分發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，深入實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟“頭號工程”，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，山東正在推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)”發(fā)“新枝”。

“十五五”規劃建議明確提出要“優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)”。對于中國這個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)體量巨大的國家而言，山東“老樹(shù)發(fā)新枝”路徑具有極強的現實(shí)參考價(jià)值。它雄辯地證明：轉型不等于“另起爐灶”，升級的關(guān)鍵在于用新技術(shù)賦能舊格局，實(shí)現“存量?jì)?yōu)化”與“增量崛起”的協(xié)同演進(jìn)。在自身有優(yōu)勢的傳統產(chǎn)業(yè)基礎上，通過(guò)高端化、智能化、綠色化改造，同樣能長(cháng)出引領(lǐng)行業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

“多元經(jīng)營(yíng)做大做強”，還是“心無(wú)旁騖攻主業(yè)”

在很多省份，國有企業(yè)都曾面臨戰略布局過(guò)散、主責主業(yè)不聚焦的現實(shí)問(wèn)題，一度還有“多元經(jīng)營(yíng)才能做大做強”的說(shuō)法。

“凡是成功的企業(yè)，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無(wú)旁騖攻主業(yè)?！?018年3月，習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議山東代表團審議時(shí)，對國企改革和發(fā)展寄予厚望。

山東深刻領(lǐng)會(huì )這一要求，開(kāi)啟了一場(chǎng)以“聚焦主責主業(yè)”為核心的深刻變革。山東省國資委規劃發(fā)展處副處長(cháng)魏建介紹，目前省屬企業(yè)主業(yè)數量嚴格控制在1個(gè)至3個(gè)，在核定主業(yè)時(shí)，嚴禁泛化主業(yè)、偏離主業(yè)發(fā)展；嚴禁無(wú)關(guān)多元、過(guò)度延伸低端產(chǎn)業(yè)鏈；嚴格把握主業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)輔助性業(yè)務(wù)的關(guān)系。

這一理念如何落地？在山東高速上開(kāi)車(chē)走一段，就會(huì )有直觀(guān)的感受。

從濟南市區駕車(chē)出發(fā)，不到1小時(shí)就能到達青銀高速濟南東服務(wù)區。這里的停車(chē)場(chǎng)撐著(zhù)一排排“大傘”，仔細看，那水泥傘面上竟是一塊塊光伏板，服務(wù)區入口處的一小塊空地上還開(kāi)起了專(zhuān)營(yíng)進(jìn)口商品的便利店。

“濟南東服務(wù)區是全國首個(gè)零碳服務(wù)區?！鄙綎|高速集團副總經(jīng)理房建果介紹，服務(wù)區內的可再生能源利用系統日均發(fā)電量超1萬(wàn)千瓦時(shí)，除滿(mǎn)足服務(wù)區用電需求外余量可存儲或外送，實(shí)現100%綠電自給。

服務(wù)區里建光伏電站，怎么看都像是“不務(wù)正業(yè)”。但這些看似跨界的舉措，恰恰體現了山東對聚焦主責主業(yè)的深刻理解——不是僵化地固守傳統業(yè)務(wù)，而是在主業(yè)基礎上進(jìn)行合理延伸。服務(wù)區里建光伏電站，既充分利用了高速公路的閑置空間資源，又服務(wù)于交通運輸行業(yè)的綠色轉型；開(kāi)設進(jìn)口商品便利店，則是基于山東高速統籌運營(yíng)山東中歐班列的便利條件。這些探索都緊緊圍繞高速公路運營(yíng)這一核心主業(yè)展開(kāi)。

山東重工也在堅守主責主業(yè)中獲得了意外驚喜?！霸谇皫啄攴康禺a(chǎn)熱潮中，我們堅決剝離出售包括房地產(chǎn)在內的非主業(yè)業(yè)務(wù)，專(zhuān)注高端裝備制造，2024年實(shí)現利潤總額281億元，盈利能力顯著(zhù)提升?！鄙綎|重工政研室主任王光遠說(shuō)，“要是當時(shí)沒(méi)有出售房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，現在可賣(mài)不了那么多錢(qián)了?！?/p>

“通過(guò)這種方式引導企業(yè)合理劃分主業(yè)范圍，有利于企業(yè)將資源集中在主業(yè)賽道，從源頭上避免‘內卷式’競爭?！蔽航ㄕf(shuō)。

除了聚焦主業(yè)，山東還通過(guò)重組整合優(yōu)化國有資本布局。自2018年以來(lái)，圍繞“十強產(chǎn)業(yè)”布局實(shí)施了20余次重組整合，形成了兩種有效模式：一是同類(lèi)企業(yè)橫向合并，如原兗礦集團與原山東能源集團聯(lián)合重組成立新的山東能源集團，2024年營(yíng)業(yè)收入較重組前增長(cháng)30.1%；二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同重組，如2019年整合沿海港口資源成立的山東港口集團，2024年貨物吞吐量超18億噸，位居全球第一。山東省國資委改革處處長(cháng)薛潔介紹，在整合過(guò)程中堅持“政府引導、市場(chǎng)運作”原則，不搞“拉郎配”，真正做到“一家人、一條心、一起干、一定成”。

改革的具體措施千條萬(wàn)條，說(shuō)到底是要實(shí)現國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的目標。在山東調研期間，各企業(yè)負責人常掛在嘴邊的一句話(huà)是“這方面，省國資委對我們是有考核要求的”。這一細節，恰恰說(shuō)到了山東經(jīng)驗的點(diǎn)子上。

董曉波介紹，山東持續優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展考核機制，推動(dòng)考核指揮棒著(zhù)重轉向對企業(yè)核心競爭力、主業(yè)行業(yè)地位以及服務(wù)國家戰略成效的綜合考量。只有在核心領(lǐng)域做到極致，才能形成不可替代的競爭力；而任何多元化探索，都必須以鞏固和反哺核心主業(yè)為根本目的。

山東國企用實(shí)際行動(dòng)清晰說(shuō)明，“聚焦主責主業(yè)”是“體”，是國企安身立命的根本；“審慎相關(guān)多元”是“用”，是做強做優(yōu)主業(yè)的手段。所有的發(fā)展與擴張，最終都要服務(wù)于增強主業(yè)核心競爭力、提升國家產(chǎn)業(yè)鏈韌性這一根本目標。這一原則，為“十五五”時(shí)期深化國企改革提供了重要借鑒。

政府與市場(chǎng)怎么“牽手”，何時(shí)“放手”

當前中國經(jīng)濟正處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)根本性問(wèn)題亟待回答：政府與市場(chǎng)，究竟該如何相處？山東這個(gè)傳統工業(yè)大省正在用實(shí)際行動(dòng)探索新路。

山東轉型實(shí)踐的背后，站立著(zhù)堅定有力的戰略推手。省委、省政府對國資國企工作高度重視。山東省委書(shū)記林武到任兩年多來(lái)，40多次深入省屬企業(yè)調研，對黨建、管理、治理、壓縮層級、治理虧損等工作作出系統部署。

這條新路的核心智慧，精煉為一句話(huà)：該“牽手”時(shí)主動(dòng)擔當、精準發(fā)力，該“放手”時(shí)尊重規律、厚植生態(tài)。

當市場(chǎng)存在空白、高風(fēng)險讓民營(yíng)企業(yè)望而卻步時(shí)，政府的主動(dòng)介入便成為創(chuàng )新的“第一推動(dòng)力”。

“魯A02022F”。時(shí)隔3年，蔣朋朋仍能脫口而出這個(gè)車(chē)牌號——它屬于中國第一臺完全自主知識產(chǎn)權的雪蠟車(chē)。在北京冬奧會(huì )前，這種高端特種裝備技術(shù)長(cháng)期被國外壟斷，國內市場(chǎng)一片空白。正是國家以“首購者”身份，將冬奧保障任務(wù)交給中國重汽，催生了企業(yè)攻克79項專(zhuān)利的極限挑戰。

“造車(chē)，我們當仁不讓?！痹O計工程師劉希平回憶道。從可變追光系統到超低位鞍座，從降噪技術(shù)到輕量化車(chē)架，這臺凝聚創(chuàng )新智慧的雪蠟車(chē)最終與“冰墩墩”一樣成為冬奧網(wǎng)紅。

通過(guò)“擔當首購”，政府不僅完成了重大活動(dòng)保障，更重要的是為企業(yè)提供了寶貴的初始應用場(chǎng)景，助力實(shí)現從0到1的突破，最終錘煉出具有國際競爭力的明星產(chǎn)品，為創(chuàng )新破冰。

這一創(chuàng )新模式的核心樞紐，正是完成角色轉變的國有企業(yè)。政府從直接干預轉向戰略引導，支持國企承擔戰略任務(wù)，以此創(chuàng )造和引導市場(chǎng)。在芯片、工業(yè)母機等高風(fēng)險、長(cháng)周期研發(fā)領(lǐng)域，山東支持浪潮、山東能源等國企牽頭攻關(guān)，展現了“有為政府”的戰略擔當；同時(shí)要求這些企業(yè)建立市場(chǎng)化機制、參與全球競爭，恪守“有效市場(chǎng)”的效率原則。

這樣的理念，催生了一批充滿(mǎn)活力的經(jīng)營(yíng)主體，它們在政府的戰略引導下展現出強大的創(chuàng )新能力。

“我們每10元ETC交易額中8元來(lái)自省外，依托多場(chǎng)景布局與商業(yè)模式、體制機制創(chuàng )新，從區域性ETC企業(yè)蛻變?yōu)樾袠I(yè)領(lǐng)軍者?！鄙綎|高速信聯(lián)科技公司副總經(jīng)理王宇開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，用直觀(guān)數據勾勒全國化服務(wù)版圖，道出發(fā)展進(jìn)階之路，“以創(chuàng )新為核心競爭力，我們始終站在行業(yè)變革前沿，用一項項首創(chuàng )實(shí)踐定義ETC服務(wù)的新范式?！?/p>

他歷數了公司的多個(gè)“第一”：“我們在全國最早實(shí)現ETC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行，率先開(kāi)拓‘ETC+’多元應用場(chǎng)景，搶先布局車(chē)企前裝領(lǐng)域?！蹦壳?，山東高速的ETC用戶(hù)數和年交易額分別約占全國的七分之一和四分之一，ETC前裝市場(chǎng)份額占全國一半以上。

這種創(chuàng )新求變的精神已深深融入山東國企的血脈——山東高速把服務(wù)區辦成網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，提供婚禮儀式等服務(wù)；山東發(fā)展投資集團在新能源行業(yè)發(fā)展早期，果斷投資入股華電新能，收獲投資紅利；山東港口集團更是先后在國內布局建設54個(gè)內陸港，開(kāi)通106條海鐵聯(lián)運班列，從“守著(zhù)海岸等”到“闖到內陸找”，走出了一條打破地理邊界的市場(chǎng)開(kāi)拓之路。

當前，“十五五”規劃的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，如何在實(shí)踐中更好地實(shí)現有效市場(chǎng)與有為政府相結合，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題。在這一背景下，山東的轉型實(shí)踐展現出重要啟示：“機制市場(chǎng)化”遠比“所有權歸屬”更為根本。政府的“有為”，體現在“構建平臺、設計規則、配置資源、擔當首購”，而非替代企業(yè)決策。

從重構創(chuàng )新邏輯的“長(cháng)期主義”，到重塑產(chǎn)業(yè)范式的“鏈長(cháng)制”；從“老樹(shù)新枝”的務(wù)實(shí)轉型，到“主責主業(yè)”的戰略定力，再到政府與市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng )新平衡——山東所實(shí)踐的，正是一條“走在前”的進(jìn)取之路。它不追逐虛浮的泡沫，而是扎根于41個(gè)工業(yè)大類(lèi)的厚重土壤，以“挑大梁”的自覺(jué)，探尋“有為政府”與“有效市場(chǎng)”之間最富生機與韌性的結合點(diǎn)。

這條路，通向人心。它通向科研人員收到千萬(wàn)元重獎時(shí)的自豪，通向花農因一朵玫瑰年均增收5000元后的笑容，也通向企業(yè)家在清晰預期下甘愿“八年不掙錢(qián)”搏未來(lái)的堅定。走在前，需要方向的判斷，更依賴(lài)人心的凝聚；挑大梁，是能力的體現，更是信任的托付。

這條路，指向未來(lái)。它雄辯地證明，中國式現代化并非縹緲的藍圖，它就蘊藏在一個(gè)個(gè)敢于探索、勇于實(shí)踐的生動(dòng)樣本里。山東的答卷表明，“走在前”需要不懼試錯的勇氣，“挑大梁”離不開(kāi)系統性的戰略耐性。這份從齊魯熱土生長(cháng)出來(lái)的智慧，正為“十五五”乃至更長(cháng)時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展，提供著(zhù)一份沉甸甸的區域范本。

（經(jīng)濟日報調研組成員：劉曉峰 于 泳 敖 蓉 武亞?wèn)| 孫慶坤 王金虎）