黨的二十屆四中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），對“深入推進(jìn)數字中國建設”提出明確要求、作出重要部署。

貫徹落實(shí)《建議》部署，如何理解“深入推進(jìn)數字中國建設”戰略任務(wù)和數智化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的賦能作用？“十五五”時(shí)期國家數據局將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？新華社記者采訪(fǎng)了國家數據局黨組書(shū)記、局長(cháng)劉烈宏。

數據要素激活新質(zhì)生產(chǎn)力動(dòng)能

問(wèn)：如何理解《建議》在“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”部分提出部署“深入推進(jìn)數字中國建設”戰略任務(wù)？

答：數字中國建設涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面、生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于技術(shù)突破、場(chǎng)景驗證、產(chǎn)業(yè)應用、體系升級全過(guò)程，能夠源源不斷孕育出新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏(yíng)得主動(dòng)，構筑國家競爭新優(yōu)勢。與“十四五”規劃建議將“加快數字化發(fā)展”擺在“加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”章節不同，《建議》在“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”部分用一節來(lái)部署“深入推進(jìn)數字中國建設”戰略任務(wù)，充分體現了黨中央總攬全局、把握大勢的戰略遠見(jiàn)。

第一，數據要素在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中扮演更加重要角色。2024年，全國數據生產(chǎn)量達41.06澤字節，全國數據企業(yè)數量超過(guò)40萬(wàn)家，數據產(chǎn)業(yè)規模達到5.86萬(wàn)億元，全社會(huì )對數據要素價(jià)值的認識不斷加深?！督ㄗh》圍繞健全數據要素基礎制度、建設開(kāi)放共享安全的全國一體化數據市場(chǎng)、深化數據資源開(kāi)發(fā)利用等作出任務(wù)部署，就是要求我們通過(guò)數據要素市場(chǎng)化配置改革，向改革要動(dòng)力，以改革激活力，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)主體供數用數活力，促進(jìn)數據要素在更大范圍、更多領(lǐng)域合規高效流通和開(kāi)發(fā)利用，全面釋放數據要素乘數效應。

第二，數智技術(shù)是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量?！督ㄗh》提出，加快人工智能等數智技術(shù)創(chuàng )新、全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)、加強人工智能治理等任務(wù)，這就要求我們搶抓人工智能發(fā)展的歷史性機遇，加快人工智能技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，催生更多新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升，贏(yíng)得全球科技競爭主動(dòng)權。

第三，數字經(jīng)濟為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強大動(dòng)能。隨著(zhù)數據要素加速融入千行百業(yè)以及“智改數轉”深入推進(jìn)，個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)等新模式不斷涌現，企業(yè)組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式發(fā)生根本性變化，數字經(jīng)濟成為重要經(jīng)濟形態(tài)?！督ㄗh》圍繞數字經(jīng)濟作出戰略任務(wù)部署，就是要求我們充分發(fā)揮數據資源豐富、基礎設施領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)體系完備、應用場(chǎng)景廣闊等優(yōu)勢，加快促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合，培育數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

數智化引領(lǐng)數字中國建設

問(wèn)：《建議》對相關(guān)領(lǐng)域提出了數智化發(fā)展的任務(wù)部署，如何理解數智化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的賦能作用？

答：當前，以人工智能為代表的數智技術(shù)向經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設等領(lǐng)域滲透普及的勢頭加快，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有?！督ㄗh》圍繞構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、保障和改善民生、擴大對外開(kāi)放等領(lǐng)域數智化發(fā)展作出重點(diǎn)部署，我們要把數智化發(fā)展思維貫穿到各方面各領(lǐng)域。

在數智化賦能現代化產(chǎn)業(yè)體系方面，運用數據要素和數智技術(shù)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，已成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向?！督ㄗh》提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎設施、商貿流通、金融等領(lǐng)域數智化進(jìn)行了重點(diǎn)部署，這就要求我們順應數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展大勢，加快三次產(chǎn)業(yè)和基礎設施數智化轉型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

在數智化賦能公共服務(wù)普惠均等方面，利用數智化手段完善公共服務(wù)體系，能夠有效打破地理空間與資源分布的限制，擴大優(yōu)質(zhì)數字公共服務(wù)資源覆蓋面，不斷縮小區域之間、城鄉之間、群體之間、基本公共服務(wù)等方面差距，讓廣大人民群眾共享數智化發(fā)展成果?！督ㄗh》提出，推動(dòng)文化建設數智化賦能、信息化轉型，深入實(shí)施教育數字化戰略，推進(jìn)全民健康數智化建設等任務(wù)部署，這就要求我們把造福人民作為根本價(jià)值取向，強化數據賦能，讓數據多跑路、群眾少跑腿，深化數字便民惠民，推動(dòng)數智技術(shù)和教育、醫療、住房、就業(yè)、養老、文化等公共服務(wù)深度融合，更好滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)生活需要。

在數智化賦能高水平對外開(kāi)放方面，隨著(zhù)國際貿易數字化、綠色化、服務(wù)化趨勢不斷加速，數字經(jīng)濟、人工智能在國際貿易中的地位更加凸顯?！督ㄗh》提出，創(chuàng )新發(fā)展數字貿易，推進(jìn)數據高效便利安全跨境流動(dòng)，拓展人工智能、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域合作新空間的戰略任務(wù)，這就要求我們深化數智領(lǐng)域國際合作，與世界各國攜手構建開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)的數智領(lǐng)域國際合作新格局。

健全數據基礎制度 培育數據產(chǎn)業(yè)根基

問(wèn)：“十五五”時(shí)期，國家數據局將如何貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì )精神，深化數據要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)數據要素更好發(fā)揮作用？

答：黨的二十屆四中全會(huì )為我們做好數據領(lǐng)域各項工作指明了方向。我們將統籌好數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設，重點(diǎn)把握人工智能這個(gè)最大變量、也是最大增量，健全基礎制度，完善基礎設施，強化場(chǎng)景應用，促進(jìn)流通交易，發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)，深化國際合作，通過(guò)這一套政策“組合拳”，充分發(fā)揮“數據飛輪”效應。

一是健全數據基礎制度體系。持續完善數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度。加快推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革，結合實(shí)踐及時(shí)把改革成果上升為法律制度，為數據安全合規高效流通利用提供制度保障。

二是推動(dòng)數據基礎設施建設。引導各地方、各行業(yè)結合場(chǎng)景，因地制宜建設數據基礎設施，提升對場(chǎng)景落地的支撐能力。轉變數據安全理念，推動(dòng)數據安全防護由靜態(tài)防護向流通保障、由分散建設向集約服務(wù)、由被動(dòng)安全向主動(dòng)合規轉變。綜合考慮能源資源、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、國產(chǎn)生態(tài)等因素，優(yōu)化算力資源布局。實(shí)施全國一體化算力網(wǎng)監測調度工程，推動(dòng)“數—網(wǎng)—算—電”融合創(chuàng )新發(fā)展。

三是加強數據融合應用。深入推進(jìn)“數據要素×”行動(dòng)，聚焦公共數據資源開(kāi)發(fā)利用、城市全域數字化轉型等方面，打造一批重點(diǎn)應用場(chǎng)景，以場(chǎng)景牽引數據資源開(kāi)發(fā)利用。深化落實(shí)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用“1+3”政策體系，統籌推進(jìn)政務(wù)數據共享、公共數據開(kāi)放和授權運營(yíng)，實(shí)施國有企業(yè)數據效能提升行動(dòng)，擴大數據有效供給。深入實(shí)施可信數據空間發(fā)展行動(dòng)計劃，培育一批數據資源富集、參與主體廣泛、商業(yè)模式完善的可信數據空間，創(chuàng )新數據流通利用模式。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和創(chuàng )新領(lǐng)域，建設一批行業(yè)高質(zhì)量數據集，推動(dòng)高質(zhì)量數據集規?；┙o和設施化應用。

四是促進(jìn)數據流通交易。加快出臺推進(jìn)一體化數據市場(chǎng)建設的政策文件，一體化推動(dòng)完善數據市場(chǎng)規則、繁榮市場(chǎng)生態(tài)、建設市場(chǎng)設施、健全市場(chǎng)治理，著(zhù)力提升數據資源配置效率。加大對數據交易所（中心）、數據流通服務(wù)平臺企業(yè)、數據商等各類(lèi)數據流通服務(wù)主體的培育力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

五是培育壯大數據產(chǎn)業(yè)。支持地方培育多元經(jīng)營(yíng)主體，建立數據企業(yè)培育庫，充分激發(fā)數據企業(yè)創(chuàng )新活力。支持各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜打造一批協(xié)同互補、特色鮮明、具有較強競爭力和示范帶動(dòng)性的數據產(chǎn)業(yè)集聚區，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)和規模優(yōu)勢。

六是深化數據領(lǐng)域國際合作。積極參與在聯(lián)合國框架下的數據治理規則制定。加強與重點(diǎn)國家的數字政策對話(huà)，增進(jìn)數據互信。創(chuàng )新數據跨境流動(dòng)模式，支持地方因地制宜先行先試，促進(jìn)數據依法有序自由流動(dòng)。（新華社北京電）