糧食是國家安全的重要基石和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的堅實(shí)支撐。我國糧食產(chǎn)量連續兩年穩定在1.4萬(wàn)億斤以上，中國人把飯碗牢牢端在自己手上。然而，面對國內外各種風(fēng)險挑戰，還必須提升糧食安全治理能力。要認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，統籌做好糧食逆周期和跨周期調節，既應對短期糧價(jià)波動(dòng)，更謀劃中長(cháng)期發(fā)展韌性，加快構建更高層次、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系。

逆周期和跨周期調節是宏觀(guān)經(jīng)濟治理中相輔相成、互為補充的政策工具，前者著(zhù)眼短期穩定，后者布局中長(cháng)期發(fā)展。糧食作為關(guān)系國計民生的基礎性戰略物資，其周期波動(dòng)與宏觀(guān)經(jīng)濟密切相關(guān)。糧食安全治理不能孤立于宏觀(guān)經(jīng)濟治理之外，而應主動(dòng)融入宏觀(guān)經(jīng)濟治理框架。

做好糧食逆周期調節，當糧價(jià)過(guò)度下跌時(shí)，啟動(dòng)政策性收儲，防止“谷賤傷農”；當糧價(jià)過(guò)快上漲時(shí)，有序投放儲備糧、調節市場(chǎng)供給，避免“米貴傷民”，維護市場(chǎng)穩定與民生預期。做好糧食跨周期調節，更注重從生產(chǎn)能力、種植結構、區域性供給平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)機制等方面持續發(fā)力，增強系統韌性和可持續性，應對可能出現的風(fēng)險挑戰。

過(guò)去一年，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng )新高，人均糧食占有量達到1000斤，實(shí)現了谷物基本自給、口糧絕對安全。但也要清醒地看到，糧食安全的基礎仍不穩固，潛在風(fēng)險不少。從短期看，糧食價(jià)格下行壓力仍在，可能影響農民種糧積極性；從中長(cháng)期看，糧食供需緊平衡態(tài)勢沒(méi)有改變，結構性短缺、區域供給不平衡、資源環(huán)境約束趨緊、科技瓶頸有待突破、消費結構升級以及氣候變化等深層次問(wèn)題，短期內無(wú)法解決。因此，加大逆周期和跨周期調節力度，具有重要的現實(shí)意義和戰略意義。

逆周期調節精準發(fā)力，促進(jìn)糧價(jià)保持在合理水平。過(guò)去一年，面對糧食價(jià)格下行壓力，有關(guān)部門(mén)堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，統籌推進(jìn)市場(chǎng)化收購與政策性收儲，全年各類(lèi)企業(yè)累計收購糧食達到8300億斤，其中通過(guò)最低收購價(jià)收購小麥、稻谷約450億斤，牢牢守住了農民“種糧賣(mài)得出”的底線(xiàn)。今年，應進(jìn)一步突出市場(chǎng)化收購作用，充分發(fā)揮政策性收儲的托底支撐作用，認真落實(shí)最低收購價(jià)收購，合理把握政府儲備收儲輪換時(shí)機、節奏與力度，強化中央和地方兩級儲備協(xié)同運作，統籌用好進(jìn)出口調劑等政策工具，多措并舉促進(jìn)糧食市場(chǎng)平穩運行。

加大糧食跨周期調節力度，夯實(shí)糧食安全根基。加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，持續推進(jìn)高標準農田建設、水利設施完善，加快種業(yè)振興與先進(jìn)適用農機推廣，全面提升農業(yè)防災減災救災能力。適應消費升級趨勢，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎上，優(yōu)化調整種植結構，穩定大豆種植面積，發(fā)展市場(chǎng)緊缺、附加值高的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)區域布局，推動(dòng)形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與市場(chǎng)需求相適應的糧食生產(chǎn)格局，鼓勵加工流通企業(yè)向產(chǎn)區延伸，建立穩定糧源基地，構建高效暢通的倉儲物流網(wǎng)絡(luò )。完善糧食應急保障體系，提升全鏈條協(xié)同保障和快速反應能力。加強國際農業(yè)合作，拓展多元化進(jìn)口渠道，分散單一來(lái)源風(fēng)險。強化價(jià)格、補貼、保險等政策的支持和協(xié)同，加大主產(chǎn)區利益補償力度，實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)區橫向補償，保護和調動(dòng)農民務(wù)農種糧和主產(chǎn)區重農抓糧積極性。

做好糧食逆周期和跨周期調節，考驗治理智慧和執行能力。要把握好調節的時(shí)度效，將逆周期調節的靈活應對與跨周期調節的戰略布局有機結合，以精準的短期調控應對風(fēng)云變幻，以堅定的長(cháng)期投入構筑堅實(shí)基礎。只有這樣，才能在復雜變局中有效抵御風(fēng)險、平穩穿越周期，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權。（作者：劉慧 來(lái)源：經(jīng)濟日報）