圖為俄羅斯首都莫斯科城市天際線(xiàn)。新華社記者 賴(lài)向東攝

2025年11月28日，俄羅斯總統普京簽署了2026年至2028年俄聯(lián)邦預算法案，為期數月的預算編制工作暫告一段落。該法案于2025年11月20日由國家杜馬（議會(huì )下院）三讀審議通過(guò)，26日經(jīng)聯(lián)邦委員會(huì )（議會(huì )上院）批準，最終由總統簽署生效。相關(guān)部門(mén)表示，新預算的制定面臨了較大困難，未來(lái)3年預算的優(yōu)先事項在于履行所有社會(huì )義務(wù)、確保國防安全以及實(shí)現國家發(fā)展目標。

1月1日起，包括預算法在內的系列法律在俄羅斯開(kāi)始生效，最低工資、養老金等社會(huì )福利有所提高。俄羅斯國家杜馬主席沃洛金表示，2026年至2028年，俄聯(lián)邦預算對此安排了必要資金。民生作為預算主要保障領(lǐng)域再次得到俄官方確認。

沃洛金稱(chēng)，通過(guò)克服制裁，俄正變得更加強大。他表示，新的一年希望俄通脹將有所放緩、經(jīng)濟將加速增長(cháng)，同時(shí)保持預算平衡。

預算法案明確了未來(lái)3年俄經(jīng)濟發(fā)展指標及預算收支安排。預計2026年，俄國內生產(chǎn)總值（GDP）將達到235.07萬(wàn)億盧布，預算赤字將為3.79萬(wàn)億盧布，約占GDP的1.6%。其中，聯(lián)邦預算收入將達到40.28萬(wàn)億盧布，支出將達到44.07萬(wàn)億盧布。預計2027年和2028年，俄GDP總量將分別達到255.5萬(wàn)億盧布和276.35萬(wàn)億盧布，其中，2027年聯(lián)邦預算收入預計為42.91萬(wàn)億盧布，支出預計為46.09萬(wàn)億盧布，赤字預計為3.19萬(wàn)億盧布，占GDP的1.2%；2028年聯(lián)邦預算收入預計為45.87萬(wàn)億盧布，支出預計為49.38萬(wàn)億盧布，赤字預計為3.51萬(wàn)億盧布，占GDP比重為1.3%。俄官方認為，其占GDP比重在國際范圍內仍處于較低水平。同時(shí)，現有債務(wù)水平表明政府仍具備較大的舉債空間，預計預算赤字將主要通過(guò)發(fā)行債券來(lái)融資。

未來(lái)預算與現有預算相比將有所不同。

從收入看。非石油天然氣收入占比可能達到78%，創(chuàng )歷史新高，意味著(zhù)俄財政對石油天然氣收入的依賴(lài)有所下降。俄財政部部長(cháng)西盧阿諾夫表示，2026年的預算油氣收入是基于烏拉爾原油平均價(jià)格每桶59美元的預測值來(lái)估算的。

從支出看。新預算的重點(diǎn)優(yōu)先事項保持不變，仍是履行社會(huì )義務(wù)、支持軍人及其家屬、援助各地區、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障技術(shù)主權和國家安全。但值得注意的是，雖然未來(lái)俄預算支出仍在擴大，但與過(guò)去3年平均增長(cháng)率相比，支出增速將有所放緩。

此次預算編制工作是在俄經(jīng)濟環(huán)境更為困難的背景下開(kāi)展的。一方面，外部環(huán)境更趨嚴峻。沃洛金表示，“我國已遭受超過(guò)3萬(wàn)項制裁。歐盟對我們資產(chǎn)采取的不友好行動(dòng)也顯而易見(jiàn)”。另一方面，俄內部困難有所加劇。俄聯(lián)邦委員會(huì )預算和金融市場(chǎng)委員會(huì )主席阿納托利·阿爾塔莫諾夫指出，議員對2025年財政收入下降的地區數量不斷增加感到擔憂(yōu)。一些地區開(kāi)始面臨困境，不得不向商業(yè)銀行借款。這一問(wèn)題已在部分區域蔓延，且不僅限于經(jīng)濟蕭條地區。俄羅斯聯(lián)邦審計院院長(cháng)鮑里斯·科瓦爾丘克表示，盡管?chē)覂?yōu)先事項支出增加、宏觀(guān)經(jīng)濟前景穩定，但石油天然氣收入波動(dòng)及盧布走強所帶來(lái)的風(fēng)險仍不容忽視。

在此背景下，俄政府與立法機關(guān)在制定未來(lái)3年聯(lián)邦預算時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注預算平衡問(wèn)題。阿爾塔莫諾夫表示，盡管困難重重，新預算仍使我們能夠實(shí)現既定的國家目標，并充分履行對公民的社會(huì )義務(wù)。俄央行也特別強調，預算政策是結構性宏觀(guān)經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵觸發(fā)因素，會(huì )影響通貨膨脹進(jìn)程，為緩解通脹壓力，必須保持預算平衡。

業(yè)內專(zhuān)家指出，預算平衡需從兩方面看待。一方面是外部安全與內部穩定的平衡。據了解，在國家杜馬二讀期間，各機構與議員共提交了715項修正案，并安排額外資金用于支持特別軍事行動(dòng)參與者及其家屬，保障國防與國家安全。此外，俄國家杜馬預算和稅收委員會(huì )主席馬卡羅夫指出，2026年將從整體預算體系中撥出超過(guò)25萬(wàn)億盧布用于社會(huì )保障。

另一方面是收支的大體平衡。在復雜的宏觀(guān)經(jīng)濟與地緣政治形勢下，有必要在社會(huì )支持與經(jīng)濟支持之間保持微妙平衡，控制預算支出規模，同時(shí)開(kāi)拓新的收入來(lái)源。西盧阿諾夫表示，俄財政部正持續努力平衡預算、疏通預算瓶頸。他此前曾表示，預算收支平衡為國家的關(guān)鍵目標提供了資源保障。同時(shí)，預算中也設置了保護財政收入免受外部環(huán)境波動(dòng)影響的機制。俄財政部副部長(cháng)科雷切夫指出，在制定平衡且長(cháng)期的解決方案時(shí)，應重點(diǎn)調整基本稅收條件，包括企業(yè)所得稅和增值稅。針對個(gè)人所得稅，已推出一系列稅收措施，預計每年可帶來(lái)相當于GDP的2.2%的額外稅收收入。

西盧阿諾夫表示，俄財政部秉持著(zhù)“平衡、保守”的原則編制預算，并強調不可過(guò)度樂(lè )觀(guān)，尤其不能指望西方制裁會(huì )放松。預算必須像“鋼筋混凝土結構”一樣制定，以便“抵御所有用來(lái)摧毀我們經(jīng)濟和金融的制裁”。在此基礎上，確保預算機構的可持續性和穩定性，將外部因素的影響最小化。（經(jīng)濟日報駐莫斯科記者 李春輝）