作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，習近平經(jīng)濟思想為推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、科學(xué)應對重大風(fēng)險挑戰、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供了銳利思想武器。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議以“五個(gè)必須”總結了做好新形勢下經(jīng)濟工作新的認識和體會(huì )，是習近平經(jīng)濟思想的最新成果，對于不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩中向好勢頭、在激烈國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)具有重大指導作用。今天的理論版刊發(fā)鐘才文署名文章，權威準確解讀“五個(gè)必須”的深刻內涵，為推動(dòng)“十五五”良好開(kāi)局凝心聚力。

——編 者

在去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記總結近年來(lái)的實(shí)踐，提出了做好新形勢下經(jīng)濟工作的規律性認識：必須充分挖掘經(jīng)濟潛能，必須堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來(lái)應對外部挑戰。這“五個(gè)必須”內涵深刻，既是對過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結，也是對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科學(xué)指引，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。今年是“十五五”開(kāi)局之年，良好的開(kāi)局是成功的一半。我們要學(xué)習領(lǐng)會(huì )好、貫徹落實(shí)好“五個(gè)必須”的重要要求，堅定信心、攻堅克難，奮力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，確?！笆逦濉遍_(kāi)好局、起好步。

一 必須充分挖掘經(jīng)濟潛能

充分挖掘經(jīng)濟潛能，對于不斷夯實(shí)中國式現代化的物質(zhì)基礎至關(guān)重要。中國是一個(gè)經(jīng)濟和人口大國。大國經(jīng)濟的重要特征是回旋余地大、內部可循環(huán)。要充分用好我國經(jīng)濟的多重優(yōu)勢，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力培育形成更多新的增長(cháng)點(diǎn)，由點(diǎn)及面開(kāi)辟發(fā)展新空間，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動(dòng)力。

中國是世界第二大經(jīng)濟體，具備一些鮮明特征。廣闊的市場(chǎng)縱深確保了內部可循環(huán)?！爸袊?jīng)濟是一片大海，而不是一個(gè)小池塘”，體量足夠大、體系足夠全、需求與供給多樣性強，規模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟效應明顯，生產(chǎn)、分配、流通、消費主要在國內實(shí)現高效銜接和資源配置優(yōu)化，能從容應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰。優(yōu)渥的創(chuàng )新生態(tài)確保了科技能自立自強。從歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革看，大國擁有充足的創(chuàng )新資源、試錯空間和應用場(chǎng)景，有條件引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展潮流、主導全球產(chǎn)業(yè)分工體系。中國作為經(jīng)濟大國、科技大國、工業(yè)大國，擁有較為完善的創(chuàng )新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，能夠涵養自主技術(shù)體系、掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、實(shí)現高水平自立自強。強大的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢確保了能影響全球經(jīng)貿格局。中國貨物貿易全球第一、服務(wù)貿易全球第二，既是全球超級“買(mǎi)家”，也是超級“賣(mài)家”，是全球150多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴。當前，少數國家推行單邊主義、保護主義，中國在全球經(jīng)濟中的地位愈加重要，是影響全球經(jīng)濟格局的關(guān)鍵力量，有能力主動(dòng)塑造公正合理的國際秩序。

中國是世界最大的發(fā)展中國家，擁有許多優(yōu)勢。中國特色社會(huì )主義制度為中國經(jīng)濟注入最大確定性。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國經(jīng)濟經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對外部遏制打壓等風(fēng)險挑戰，強化逆周期和跨周期調節應對經(jīng)濟下行壓力，始終是世界經(jīng)濟增長(cháng)的最大貢獻者和穩定錨。超大規模市場(chǎng)是中國經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。中國有14億多人口，是全球最大、最具潛力的消費市場(chǎng)之一。新能源汽車(chē)、智能手機、白色家電、潮流玩具等領(lǐng)域的一大批中國品牌在國內市場(chǎng)發(fā)展壯大并走向海外，成為中國經(jīng)濟的新名片。完整產(chǎn)業(yè)體系是中國經(jīng)濟勇立潮頭的最大底氣。中國制造業(yè)規模連續十多年居全球首位，擁有全球最完整的制造業(yè)體系。面對全球經(jīng)濟“碎片化”趨勢，中國制造不僅是自身經(jīng)濟發(fā)展根基和韌性所在，更是國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不可或缺的“穩定器”。高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家隊伍為中國經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展提供活力源泉。中國人才資源總量超2.2億人，高層次科技人才數量居全球前列，優(yōu)秀企業(yè)家隊伍不斷壯大。無(wú)論是國產(chǎn)大飛機、電磁彈射型航母等“大國重器”，還是DeepSeek（深度求索）、游戲《黑神話(huà)：悟空》等現象級新技術(shù)新產(chǎn)品，背后都活躍著(zhù)一大批中國青年科學(xué)家、工程師和創(chuàng )業(yè)者的身影，他們是中國經(jīng)濟生生不息的最大動(dòng)力源泉。

全鏈條多維度協(xié)同發(fā)力，把經(jīng)濟潛能轉化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際效能。大力提振消費、擴大有效投資，深挖內需潛力。中國居民消費率約40%，與發(fā)達國家相比有10—20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，人均基礎設施存量與發(fā)達國家相比有4—5倍的增長(cháng)空間。要在優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)消費、投資于物和投資于人等方面，著(zhù)力培育更多新的增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，深挖創(chuàng )新潛力。中國是全球創(chuàng )新的重要一極和人類(lèi)知識的重要貢獻者，具有把握本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰略機遇的多重優(yōu)勢。要著(zhù)力拓展智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、空天經(jīng)濟等新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景，打造若干附加值高、引領(lǐng)性強的新興支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展，深挖空間潛力。中國的城鎮化質(zhì)量和水平將持續提升，農業(yè)將逐步發(fā)展為現代化大產(chǎn)業(yè)，農村將逐步具備現代生活條件，區域間發(fā)展差距將持續縮小。要在解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題中挖掘發(fā)展潛力，在保障和改善民生中拓展發(fā)展空間。

二 必須堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉

政策支持和改革創(chuàng )新如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，相輔相成、缺一不可。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，又要改革發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)宏觀(guān)調控和深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。

堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉，是新時(shí)代宏觀(guān)經(jīng)濟治理的實(shí)踐經(jīng)驗。黨的十八大以來(lái)，面對深刻變化的國內外環(huán)境，黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，堅持加強宏觀(guān)調控和全面深化改革“兩手抓”，書(shū)寫(xiě)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡新篇章。一方面，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，強化逆周期和跨周期調節。注重用好財政政策、貨幣政策兩大手段，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費、投資等政策作用，增強宏觀(guān)政策取向一致性，深入推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力擴大國內需求，推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡，保持經(jīng)濟運行在合理區間。另一方面，堅持全面深化改革，調動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。黨的十八屆三中全會(huì )開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統整體設計推進(jìn)改革新征程，我國財稅、金融、科技、生態(tài)等多領(lǐng)域改革全面深化，各領(lǐng)域基礎性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。實(shí)踐中，我們適應“三期疊加”階段性特征，著(zhù)力打好“三大攻堅戰”，有效應對世紀疫情沖擊、外部打壓遏制等風(fēng)險挑戰，探索出了一條政策支持和改革創(chuàng )新并舉的宏觀(guān)經(jīng)濟治理路徑，開(kāi)創(chuàng )了中國式現代化建設新局面。

堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉，是破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展多重難題的必然選擇。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中周期性、結構性、體制性問(wèn)題相互交織。從經(jīng)濟周期看，全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足、復蘇乏力，外需面臨較大不確定性不穩定性，國內供強需弱矛盾突出，國民經(jīng)濟良性循環(huán)面臨不少卡點(diǎn)堵點(diǎn)。從經(jīng)濟結構看，我國仍處于新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期，一些高品質(zhì)商品和服務(wù)供給不足，一些傳統行業(yè)供大于求，人口結構變化向經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理等提出新課題，城鄉區域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍較突出。從經(jīng)濟體制看，要素市場(chǎng)化配置還不充分，全國統一大市場(chǎng)建設仍需加力，部分地區營(yíng)商環(huán)境有待持續優(yōu)化，一些經(jīng)營(yíng)主體的活力尚未充分釋放。這些問(wèn)題交織疊加，沒(méi)有包治百病的靈丹妙藥能夠解決，必須綜合施策，協(xié)同推進(jìn)政策支持和改革創(chuàng )新，努力發(fā)揮最大效能。

堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉，要實(shí)現短期宏觀(guān)調控同中長(cháng)期制度構建的有機結合。宏觀(guān)政策重在逆周期調節、短期“退燒止疼”，穩定經(jīng)濟大盤(pán)，但如果缺乏改革舉措支撐，政策效應會(huì )逐步遞減，甚至導致經(jīng)濟發(fā)展形成“政策依賴(lài)癥”。改革創(chuàng )新致力于破除體制機制障礙、長(cháng)期“強身健體”，增強經(jīng)濟內生動(dòng)力，但往往伴隨調整陣痛，若沒(méi)有政策托底穩定經(jīng)濟基本盤(pán)，改革也難以持續有效推進(jìn)。必須把短期宏觀(guān)調控與中長(cháng)期制度構建有機結合起來(lái)。一方面，強化逆周期和跨周期調節，實(shí)施更加積極的宏觀(guān)政策，持續穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩預期，并為改革創(chuàng )造有利條件。另一方面，要把改革擺在更加突出位置，以經(jīng)濟體制改革為牽引，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現代化進(jìn)一步全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，調動(dòng)地方和企業(yè)積極性，促進(jìn)形成更多由內需主導、消費拉動(dòng)、內生增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。只有政策“輸血”與改革“造血”協(xié)同發(fā)力，才能實(shí)現“短期穩定”與“長(cháng)期健康”的有機統一。

堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉，要增強宏觀(guān)政策的一致性和有效性。協(xié)同推進(jìn)政策支持和改革創(chuàng )新，要更加注重同頻共振、相向而行。要強化系統觀(guān)念，既要將經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，也要加強改革舉措與宏觀(guān)政策協(xié)同，避免宏觀(guān)政策和改革舉措效應相互抵消，確保同向發(fā)力、形成合力。要把握好時(shí)度效，健全科學(xué)決策和評估機制，及時(shí)調整優(yōu)化宏觀(guān)政策和改革舉措，確保政策不空轉、改革不空跑，為推動(dòng)經(jīng)濟持續穩中向好、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供強大動(dòng)力和制度保障。

三 必須做到既“放得活”又“管得好”

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。要讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”與政府“有形之手”各負其責，推動(dòng)形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，持續增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和活力。

統籌好“放得活”和“管得好”的關(guān)系，是提高經(jīng)濟治理能力的必然要求。堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的題中應有之義，也是確保我國經(jīng)濟發(fā)展不斷取得成功的關(guān)鍵因素。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍自由流動(dòng)，持續降低制度性交易成本。更好發(fā)揮政府作用，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的突出優(yōu)勢，通過(guò)科學(xué)的宏觀(guān)調控、有效的政府治理等方式，能夠有效彌補市場(chǎng)失靈，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，穩定和改善各方面預期。因此，加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，必須統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，不斷提高宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

“放”的目的是破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。近年來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，持續轉變政府管理服務(wù)職能，努力打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境。需要明確的是，“放”不是放任自流、一放了之，而是要切實(shí)保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟，健全民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法配套法規政策，持續促進(jìn)民間投資發(fā)展，完善民營(yíng)企業(yè)參與國家重大項目建設長(cháng)效機制。要深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，縮減外資準入負面清單，全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，大力支持外資企業(yè)境內再投資。

“管”針對的是破壞市場(chǎng)秩序、擾亂市場(chǎng)預期等行為，本質(zhì)要求是建設法治經(jīng)濟。法治是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求和重要保障?！肮艿煤谩本褪且冒l(fā)揮政府作用，著(zhù)力矯正市場(chǎng)失靈，規范市場(chǎng)競爭秩序。當然，“管”不是捆住手腳、設卡管死，而是要把法治擺在更加突出的位置，構建統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，大力建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟。面對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，必須加快數字經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域法治建設，在激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新活力的同時(shí)，更好維護消費者合法權益。針對一些領(lǐng)域惡意低價(jià)傾銷(xiāo)等現象，要深入整治“內卷式”競爭，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。加強重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理，強化標準和質(zhì)量引領(lǐng)，依法依規實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體退出。持續規范涉企執法和監管行為，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。

檢驗是否做到既“放得活”又“管得好”，關(guān)鍵看是否有效推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦破除全國統一大市場(chǎng)建設、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、滿(mǎn)足人民美好生活需要等方面的體制機制障礙，處理好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從“有沒(méi)有”轉向“好不好”。面對外部的不確定性，要進(jìn)一步有效暢通國內大循環(huán)，縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護制度，實(shí)現高水平科技自立自強。聚焦解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四 必須堅持投資于物和投資于人緊密結合

經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是增進(jìn)人民福祉、實(shí)現人的全面發(fā)展。堅持投資于物和投資于人緊密結合，是投資理念的全面更新、投資重點(diǎn)的全面優(yōu)化，對于增強發(fā)展動(dòng)能、擴大國內需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展意義重大。

投資是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要引擎，不同發(fā)展階段有不同的投資重點(diǎn)。一個(gè)國家在推進(jìn)現代化的起步階段，受制于資本短缺，往往優(yōu)先安排對“物”的投資，通過(guò)在原材料、基礎設施、廠(chǎng)房設備等方面大力度投入，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎。隨著(zhù)物質(zhì)資本的不斷“累積”，投資于物的總體回報率將趨于下降，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能逐漸從增量擴張為主轉向提質(zhì)增效。進(jìn)入新的發(fā)展階段，就不能再走過(guò)去要素驅動(dòng)、投資拉動(dòng)的老路，而是要轉向創(chuàng )新驅動(dòng)、需求拉動(dòng)，通過(guò)加大對“人”的投資，加快人力資本積累，協(xié)同實(shí)現科技進(jìn)步和民生改善，構筑經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展競爭力。

投資于物要聚焦實(shí)體經(jīng)濟和科技創(chuàng )新，拓展空間、釋放潛力。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國實(shí)物資產(chǎn)的“家底”更加厚實(shí)，但人均資本投資與發(fā)達國家相比還有較大差距，比如人均基礎設施存量只有發(fā)達國家的20%至30%，存量資本結構還有待進(jìn)一步優(yōu)化提升，一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資不足，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，不少存量機器設備、基礎設施、老舊小區、地下管網(wǎng)等有待更新升級，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也推動(dòng)大量新的投資需求快速涌現，新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)領(lǐng)域投資需求旺盛?？偟目?，跟中國式現代化的需要相比，我國投資于物仍有很大空間。要結合“十五五”規劃建議，謀劃實(shí)施一批牽引性強的重大工程項目，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，保持物質(zhì)資本投資合理規模，優(yōu)化投資布局，擴大對實(shí)體經(jīng)濟和科技創(chuàng )新的有效投資。

投資于人要聚焦民生改善和人力資源開(kāi)發(fā)，突出重點(diǎn)、精準發(fā)力。投資于人是指對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開(kāi)發(fā)的投入，比如育幼、養老、健康、教育、技能培訓等，隨著(zhù)我國發(fā)展階段的變化，其重要性和緊迫性正在日益凸顯。相較于物質(zhì)資本投入而言，我國對社會(huì )民生和人的全面發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域投入不足，與發(fā)達國家相比還有較大提升空間。比如，國家財政性教育經(jīng)費投入占國內生產(chǎn)總值（GDP）比重盡管連續多年保持在4%以上，但低于發(fā)達國家4.5%—5.5%的平均水平；2024年衛生總費用占GDP比重為6.7%，明顯低于美國、德國、日本等發(fā)達國家。今后一個(gè)時(shí)期，要切實(shí)轉變投資理念，既要見(jiàn)物、更要見(jiàn)人，健全投資于人的長(cháng)效機制，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資，把民生改善和擴大內需有機結合起來(lái)，在增進(jìn)民生福祉中培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供基礎性、戰略性支撐，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏(yíng)得戰略主動(dòng)。

投資于物和投資于人要雙向賦能、相互促進(jìn)。強調投資于人，絕對不是說(shuō)投資于物不重要了。事實(shí)上，物質(zhì)資本和人力資本的積累不是相互對立、相互排斥的，而是相輔相成、互促共進(jìn)的。一方面，人的全面發(fā)展離不開(kāi)對“物”的投資。建設學(xué)校、醫院和配套服務(wù)設施等，能夠提高公共服務(wù)水平，有利于保障和改善民生、推動(dòng)人的全面發(fā)展。另一方面，物質(zhì)資本的效能提升和技術(shù)迭代更離不開(kāi)對“人”的投資。5G網(wǎng)絡(luò )、算力中心等新型基礎設施建設投入與人工智能、生物醫藥等前沿領(lǐng)域發(fā)展，都與高素質(zhì)人才培養深度綁定。工作中要確立協(xié)同發(fā)展導向，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本積累相協(xié)調。比如，制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)要同步配套政策措施促進(jìn)人力資本開(kāi)發(fā)；建立投資于物和投資于人協(xié)同評估體系，改變單純以物質(zhì)資本增量衡量投資成效的做法，防止出現“只見(jiàn)物不見(jiàn)人”的脫節現象。民間投資不僅是投資于物的重要力量，也是投資于人的潛在生力軍。要完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項目建設長(cháng)效機制，引導民間投資向高新技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新賽道拓展；放寬準入、加強引導、提供示范，引導民間資本投向人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展各領(lǐng)域。

五 必須以苦練內功來(lái)應對外部挑戰

習近平總書(shū)記強調，“無(wú)論外部環(huán)境怎么變化，都要集中力量辦好自己的事?！泵鎸κ澜绨倌晡从兄笞兙旨铀傺葸M(jìn)，我們要保持戰略定力，煉就金剛不壞之身，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

國際環(huán)境最大的確定性就是充滿(mǎn)不確定性挑戰。當今世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，不確定、難預料因素增多。地緣沖突易發(fā)多發(fā)，東歐、中東、拉美等地區性沖突延宕外溢，沖擊國際運輸通道安全和大宗商品價(jià)格。單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)貿秩序遇到嚴峻挑戰。據世界貿易組織統計，2025年世界各國新設立的關(guān)稅等貿易壁壘影響2.7萬(wàn)億美元貨物貿易額，是2024年的3倍多，其中針對我國的貿易壁壘和摩擦增多。少數西方國家固守冷戰思維和零和博弈觀(guān)念，把我國視為主要戰略競爭對手，實(shí)施全方位圍堵遏制打壓，大國博弈更加復雜激烈。

歷史證明我們具有應對外部挑戰的強大優(yōu)勢。新中國成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國遭遇過(guò)很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是保持戰略定力，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內。面對亞洲金融危機和國際金融危機兩次大沖擊，我們實(shí)施擴大內需戰略，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向內需主導轉變，出口占GDP比重從2007年的約34%下降至當前的19%左右。黨的十八大以來(lái)，我們堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，經(jīng)濟總量連續邁上新臺階，建成全球最完整、規模最大的工業(yè)體系，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險持續化解。2018年美國發(fā)動(dòng)貿易戰以來(lái)，黨中央沉著(zhù)應對、系統施策，中國經(jīng)濟始終保持發(fā)展和進(jìn)步，展現了“越壓越強”的韌性。這幾年來(lái)，我們開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，貨物出口保持強大韌性，外貿多元化格局加速形成，對單一國家的出口依存度下降，制度型開(kāi)放穩步擴大?？萍紕?chuàng )新能力越打越強，打壓遏制倒逼重點(diǎn)領(lǐng)域加快攻關(guān)，攻克了一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平不斷提升。制造品超級賣(mài)家獨特地位越發(fā)凸顯，不少投資品和中間品國際競爭力很強、短期內難以找到替代來(lái)源，為贏(yíng)得國際經(jīng)貿斗爭主動(dòng)提供戰略支撐。時(shí)與勢在我們一邊，只要我們堅持聚焦國家利益和長(cháng)遠目標，堅定不移把自己的事情辦好，不斷壯大自身實(shí)力，就沒(méi)有任何外部挑戰能夠遲滯甚至中斷中國式現代化的偉大歷史進(jìn)程。

提升應對外部挑戰的強大韌性。變局蘊含機遇，挑戰激發(fā)斗志?！笆逦濉遍_(kāi)局之年，我們要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，發(fā)揚歷史主動(dòng)精神，利用好大國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，推動(dòng)“十五五”實(shí)現良好開(kāi)局。做強做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。要鞏固提升傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，標本兼治化解結構性矛盾，加快數智化轉型。加強新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)規劃引導，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)。在促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展中挖掘新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，完善準入、監管、開(kāi)放等政策，分類(lèi)施策促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。全面增強自主創(chuàng )新能力，加快高水平科技自立自強。要完善新型舉國體制，采取超常規措施，盡快扭轉關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。加大基礎研究長(cháng)期穩定支持，強化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng )新導向。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚。加快建設國家戰略人才力量，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。建設強大國內市場(chǎng)，暢通國內國際雙循環(huán)。按照“五統一、一開(kāi)放”要求，堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)，完善統計、財稅、考核等配套制度。堅持投資于物和投資于人緊密結合，加強人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。大力促進(jìn)居民增收減負，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給。拓展出口市場(chǎng)多元化，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，積極擴大自主開(kāi)放，塑造吸引外資新優(yōu)勢。

中國人民不惹事也不怕事。我們完全有底氣有能力有信心應對外部挑戰，踏踏實(shí)實(shí)辦好自己的事，實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局，不斷以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。